南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市生态功能区划的通知

南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市生态功能区划的通知（南府办〔2010〕77号）各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业：《南宁市生态功能区划》已经市十二届人民政府第81次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。二〇一〇年五月十九日南宁市生态功能区划近年来，我市实施了植树造林、天然林保护、退耕还林、水土流失治理、石漠化治理、生物多样性保护等一系列保护和改善生态环境的重大工程，生态环境得到了明显改善。但是，一些不合理的经济社会活动和资源开发利用，导致局部地区生态系统退化，生态安全受到威胁。为了更好地保护生态环境，防止各种不合理人为活动造成的生态破坏，指导自然资源有序开发和产业合理布局，推动经济社会与生态环境协调、健康发展，建设生态文明，根据原国家环境保护总局和国务院西部地区开发领导小组办公室《关于开展生态功能区划工作的通知》（环发〔2002〕117号）的部署，按照《生态广西规划纲要》及《广西生态功能区划》的要求，南宁市组织开展了生态功能区划编制工作。南宁市生态功能区划是在南宁市生态环境现状调查的基础上，通过系统分析生态系统类型及其空间分布特征、主要生态问题和产生原因、生态服务功能重要性与生态敏感性空间分异规律，确定不同地域单元的主导生态功能，划分生态功能区类型，确定对保障南宁市生态安全具有重要作用的重要生态功能区域。生态功能区划对于指导生态保护与建设、产业布局和结构调整、资源合理开发与保护、转变经济发展方式、增强区域社会经济发展的生态支撑能力，促进富裕文明和谐南宁建设具有重要意义。南宁市生态功能区划的范围包括西乡塘区、兴宁区、青秀区、江南区、邕宁区、良庆区、武鸣县、横县、宾阳县、隆安县、上林县、马山县，总面积22112平方公里。一、基本原则、主要目标和区划依据（一）基本原则1、主导功能原则：生态功能确定以生态系统的主导功能为主，次要功能服从主要功能。在具有多种生态服务功能的地域，坚持生态调节功能优先的原则，优先定位生态调节功能。2、区域相关性原则：在区划过程中，充分考虑生态系统服务功能在不同区域保障生态安全作用的差别，从区域、流域的层面进行综合分析，确定生态功能类型。3、协调原则：生态功能类型的确定与南宁市国民经济社会发展规划、土地利用规划、农业区划、林业区划、城镇体系规划、生态建设规划等有关区划、规划相协调。4、遵循自然规律原则：充分考虑人类活动与生态系统结构、过程和服务功能相互作用关系，根据区域生态服务功能重要性、生态敏感性、生态问题的空间分异规律，确定划分的主导因子及划分依据。5、与广西生态功能区划相衔接的原则：南宁市生态功能区划是广西生态功能区划的一部分，生态功能分区要与广西生态功能分区相衔接，这样有利于广西生态环境保护的统一布局。（二）主要目标1、分析南宁市不同区域的生态系统类型、生态环境问题、生态敏感性和生态系统服务功能类型及其空间分布特征，划分生态功能区类型，明确各类生态功能区的主导生态服务功能以及生态环境保护目标，划定南宁市重要生态功能区。2、引导按要素管理生态系统的传统模式向“统筹兼顾、分类指导”的现代生态系统管理模式转变，增强各功能区生态系统的生态调节功能，实现区域生态系统的良性循环。3、为区域产业布局、资源利用和经济社会发展规划提供科学依据，指导区域生态保护与生态建设，促进经济社会和生态环境保护的协调发展。（三）区划依据以生态环境现状评价、生态环境敏感性与生态服务功能重要性评价为依据进行生态功能区划。1、生态环境现状评价南宁市地处低纬度地带，北回归线横贯北部，属南亚热带季风气候区，阳光充足，气候温和，雨量充沛，雨热同季；地貌多样，有山地、丘陵、台地、平原等类型，西面和北面的喀斯特地貌典型；各类地貌纵横交错，河流众多，地层组成复杂多样且地区性差异明显。特殊、复杂、优越的自然环境条件，孕育了极其丰富的生物物种，形成多种类型自然生态系统，并相对稳定地维持着各种生态服务功能。全市有野生维管束植物2023种，野生陆栖脊椎动物488种；森林覆盖率42.15%。已建立各种类型自然保护区7个，面积51667公顷，占全市总面积的2.33%；森林公园5个，面积10667公顷。全市多年平均水资源量556亿立方米。城市环境空气质量达到二级以上标准；主要江河的水质达到或优于地表水Ⅲ类水质标准，符合水环境功能区划要求。但是，南宁市生态环境形势还比较严峻，仍然存在着自然灾害频繁、森林质量下降、生物多样性受到破坏、水土流失和石漠化较严重、粗放的经济增长方式对环境压力较大等一系列生态环境问题，生态安全面临着威胁。2、生态环境敏感性评价生态环境敏感性的评价主要内容包括土壤侵蚀敏感性、石漠化敏感性、生物多样性敏感性等方面。根据各类生态环境问题的形成机制和主要影响因素，分析各地域单元的生态环境敏感性特征。土壤侵蚀敏感性：我市土壤侵蚀敏感性主要受地形、降水量、土壤质地和地表覆盖的影响。我市土壤侵蚀敏感性面积17116平方公里，占我市土地总面积的76.7%。马山县东部和西部、上林县北部和隆安县西北部的岩溶山区是土壤侵蚀的极敏感区，大明山、镇龙山、西大明山、南蛇岭、垒高岭等山地是土壤侵蚀的高度敏感区。石漠化敏感性：我市石漠化敏感性主要受岩性、坡度、土地利用与植被覆盖度的影响。我市石漠化敏感性面积3029平方公里，占我市总面积的13.6%。石漠化敏感性土地主要分布于马山县东部和西部、上林县北部、隆安县西北部和武鸣县西部的岩溶地貌区。生物多样性及生境敏感性：我市生物多样性及生境敏感性面积11344平方公里，占我市土地总面积的51.5%。极敏感和高度敏感区主要分布在大明山，武鸣县罗圩镇西北部、宁武镇西部，马山县古零镇东北部、加方乡西南部、古寨乡南部，隆安县屏山乡南部、乔建镇南部、古潭乡南部，西乡塘区坛洛镇西北部，横县西津库区。3、生态服务功能重要性评价我市生态服务功能包括生态调节功能、产品提供功能与人居保障功能。其中，生态调节功能主要是指水源涵养、土壤保持、生物多样性保护等维持生态平衡、保障区域生态安全等方面的功能。产品提供功能主要包括提供农产品、林产品等功能。人居保障功能主要是指城镇发展功能，包括中心城市、县城、重点城镇等。生态服务功能重要性评价是根据生态系统结构、过程与生态服务功能的关系，分析生态服务功能特征。生物多样性保护重要性：我市生物多样性保护极重要地区面积848平方公里，主要分布于大明山、西大明山、上林县澄泰乡东部、武鸣县锣圩镇西北部和宁武镇西部、马山县古零镇东北部和加方乡西南部及古寨乡南部、隆安县乔建镇南部、横县西津库区、良庆区南晓镇那兰村。生物多样性保护重要地区面积474平方公里，主要分布在镇龙山、高峰岭的东北部、白花山、三状岭。水源涵养重要性：我市水源涵养极重要地区面积5165平方公里，主要分布于大明山、镇龙山、高峰岭、白花山、三状岭、西津水库库周区、大王滩水库-屯六水库-凤亭河水库库周区、西大明山；水源涵养重要地区面积2623平方公里，主要分布于小明山、垒高岭、南蛇岭、仙坡岭、隆安县的西部和西北部。土壤保持重要性：我市土壤保持极重要区面积3580平方公里，主要分布在马山县东部和西部、上林县北部、隆安县西北部和武鸣县西部的岩溶地貌区；土壤保持重要区面积2598方公里，主要分布在大明山、镇龙山、高峰岭北部、白花山、三状岭、小明山、垒高岭、南蛇岭、仙坡岭、西大明山。产品提供重要性：我市商品粮基地主要分布在郁江平原、宾阳-上林平原、右江下游谷地、武鸣盆地、两江谷地，蔬菜基地主要分布在南宁市盆地、右江下游谷地、吴圩-苏圩平原，糖料（甘蔗）基地主要分布在郁江平原、武鸣盆地，荔枝、龙眼、板栗、香蕉等基地主要分布在右江下游谷地、南宁市盆地、武鸣盆地、邕江以南的丘陵，以良种桉为主的原料林基地主要分布全市的丘陵，以马尾松、杉木为主的原料林基地主要分布在大明山、镇龙山、高峰岭、白花山、西大明山、南蛇岭、垒高岭、小明山，八角基地主要布局在大明山。人居保障重要性：我市人居保障功能区主要包括中心城市、县城、重点城镇。中心城市为南宁中心城市，县城包括武鸣县城、宾阳县城、横县县城、上林县城、马山县城、隆安县城等6个，重点城镇主要有周鹿城镇、乔建城镇、那桐城镇、锣圩城镇、府城城镇、三里城镇、白圩城镇、巷贤城镇、大桥城镇、黎塘城镇、坛洛城镇、金陵城镇、江西城镇、三塘城镇、苏圩城镇、吴圩城镇、那马城镇、大塘城镇、那楼城镇、长塘城镇、伶俐城镇、六景城镇、峦城城镇、云表城镇等。二、生态功能分区根据生态系统的自然属性和所具有的主导生态服务功能类型，全市划分为生态调节、产品提供与人居保障等3类一级生态功能区。在一级生态功能区的基础上，依据生态功能重要性划分为8类二级生态功能区。生态调节功能区包括水源涵养与生物多样性保护功能区、水源涵养功能区、土壤保持与生物多样性保护功能区、土壤保持功能区；产品提供功能区为农林产品提供功能区；人居保障功能区包括中心城市功能区、县城功能区、重点城镇功能区。在二级生态功能类型区的基础上，根据生态系统与生态功能的空间差异、地貌差异、土地利用的组合以及主导功能划分为55个三级生态功能区。（一）生态调节功能区1-1水源涵养与生物多样性保护功能区1-1-1大明山水源涵养与生物多样性保护功能区1-1-2西大明山水源涵养与生物多样性保护功能区1-1-3西津水库库区水源涵养与生物多样性保护功能区1-2水源涵养功能区1-2-1仙坡岭-南蛇岭-垒高岭-小明山水源涵养与林产品提供功能区1-2-2高峰岭-白花山-三状岭水源涵养与林产品提供功能区1-2-3镇龙山水源涵养与林产品提供功能区1-2-4凤亭河水库-屯六水库-大王滩水库库区水源涵养与林产品提供功能区1-3土壤保持与生物多样性保护功能区1-3-1马山东北部-上林北部岩溶山地土壤保持与生物多样性保护功能区1-3-2隆安叮当-武鸣锣圩-宁武岩溶山地土壤保持与生物多样性保护功能区1-3-3隆安西部岩溶山地土壤保持与生物多样性保护功能区1-4土壤保持功能区1-4-1马山西部岩溶山地土壤保持功能区1-4-2武鸣太平-罗波岩溶山地土壤保持功能区（二）产品提供功能区2-1农林产品提供功能区2-1-1马山百龙滩谷地农林产品提供功能区2-1-2马山乔利-周鹿-武鸣灵马丘陵农林产品提供功能区2-1-3武鸣两江-马头谷地农林产品提供功能区2-1-4上林塘红-三里-乔贤丘陵农林产品提供功能区2-1-5上林-宾阳平原农林产品提供功能区2-1-6宾阳思陇盆地农林产品提供功能区2-1-7武鸣盆地农林产品提供功能区2-1-8右江下游谷地农林产品提供功能区2-1-9南宁盆地农林产品提供功能区2-1-10良凤江流域丘陵平原农林产品提供功能区2-1-11八尺江-青龙江流域丘陵平原农林产品提供功能区2-1-12郁江平原农产品提供功能区（三）人居保障功能区3-1中心城市功能区3-1-1南宁中心城市功能区3-2县城功能区3-2-1马山县城功能区3-2-2上林县城功能区3-2-3隆安县城功能区3-2-4武鸣县城功能区3-2-5宾阳县城功能区3-2-6横县县城功能区3-3重点城镇功能区3-3-1周鹿城镇功能区3-3-2乔建城镇功能区3-3-3那桐城镇功能区3-3-4锣圩城镇功能区3-3-5府城城镇功能区3-3-6三里城镇功能区3-3-7白圩城镇功能区3-3-8巷贤城镇功能区3-3-9大桥城镇功能区3-3-10黎塘城镇功能区3-3-11坛洛城镇功能区3-3-12金陵城镇功能区3-3-13江西城镇功能区3-3-14三塘城镇功能区3-3-15苏圩城镇功能区3-3-16吴圩城镇功能区3-3-17那马城镇功能区3-3-18大塘城镇功能区3-3-19那楼城镇功能区3-3-20长塘城镇功能区3-3-21伶俐城镇功能区3-3-22六景城镇功能区3-3-23峦城城镇功能区3-3-24云表城镇功能区三、生态功能区主要特征和保护方向（一）水源涵养与生物多样性保护功能区水源涵养与生物多样性保护生态功能区面积1982平方公里，占南宁市土地面积的9.0%。分布在大明山、西大明山和西津水库库区。大明山和西大明山的天然植被保存良好，