第三章 土地利用总体规划

第二篇土地利用总体规划第三章土地利用总体规划概述【教学要求】掌握土地利用规划的概念、内容和程序，认识土地利用总体规划编制的意义；掌握土地利用总体规划与城市总体规划的关系。【重点内容】土地利用总体规划的概念和特点，土地利用规划编制的内容和程序。【难点内容】土地利用总体规划与城市总体规划的关系；土地利用规划编制的程序。第一节土地利用总体规划的概念和特点土地利用总体规划是法定的最权威的土地利用规划，是土地利用的总纲，对城市规划、基本农田保护区规划等专业、专项规划的规模和布局起控制和指导作用。一、土地利用总体规划的概念及作用（一）定义指在一定的规划区域内，根据地区的自然、经济、社会、条件、土地自身的适宜性以及国民经济发展需要和市场需求，协调国民经济各部门之间和农业生产各业之间的用地矛盾，寻求最佳土地利用结构和布局，对土地资源的开发、利用、治理保护进行统筹安排的战略性部署和措施。理解概念的要点①一定的规划区域：国家、省、地市、县、乡镇五级行政区域；②实质：对有限的土地资源在国民经济部门间的合理配置，既定量、保质、定位、规定用途；③核心内容：土地利用结构和布局；④土地资源配置：对土地资源在时间和空间上部门之间（用途之间）数量、质量、区位的分布状态。时间、空间、用途和数量是土地资源配置的四要素。⑤土地利用结构：指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总和。⑥是对土地资源的开发、利用、治理保护所做的全面安排。（二）作用①是政府调节土地资源配置的重要手段；②能够有效地解决土地利用中的重大问题；③是土地利用管理的重要依据。二、土地利用总体规划的特点1.整体性2.长期性3.战略性主要表现在规划对象、任务、内容、效果等方面都具有整体（总体）的特性。主要表现在规划的时限具有长期性，规划的影响具有长期性，规划的实施具有长期性。主要在研究问题具有战略意义，对土地利用的战略调节控制，以及其宏观指导性。4.控制性纵向讲上级规划对下级规划的指导和控制；横向讲是总体规划对区域内国民经济各部门用地的宏观控制作用。三、土地利用总体规划和城市总体规划的关系（一）比较1.从城市发展的角度看，大致内容和最终目标相似。土规内容上更全面、更具体。2.规划范围不同。3.城规是土规的一个专项规划。4.土规应成为规划的“龙头”。5.从规划内容、成果看，两者各成体系，土规内容上更全面、更具体。（二）土规与城规的一致性分析：1.二者都以合理用地、节约用地为核心；2.二者都要遵循一定的客观规律，采用一些相同的分析方法；3.两者都以国家的法律法规为依据，都需与其他相关规划衔接（三）土规与城规不一致性分析：1.规划的出发点和目的不尽相同；2.规划用地分类和评价系统不一致；3.统计口径不一样；4.所依据的编制规程不一致；（四）土规与城规的协调1.协调的原则：实事求是；节约用地、少占耕地；综合平衡。2.协调的内容：城镇布局、城镇人口规模和人均总用地指标；城镇用地发展规模和布局等。3.协调的方法：上下结合、综合平衡法4.协调的形式：召开各有关产业主管部门参加的协调会议。第二节土地利用总体规划目标和任务一、土地利用总体规划的目标(一)总目标(二)具体目标区域土地的可持续利用，实现区域可持续发展。即三个效益的统一。是总体目标下的子目标，是总目标的具体体现。如全国土地利用总体规划的目标：在保护生态环境的前提下，保持耕地总量动态平衡，土地利用方式由粗放经营向集约经营转变,土地利用结构与布局明显改善,土地产出率和综合利用效益有比较明显的提高，为国民经济持续、快速、健康发展提供土地保障。如全国土地利用总体规划的具体目标有4个方面。以规划指标来体现。耕地指标、建设用地指标、土地开发整理指标和生态环境改善目标。二、土地利用总体规划的任务土地利用的宏观调控土地利用的合理组织土地利用的规范监督是土地利用宏观管理体系的重要基础,是土地利用宏观控制的主要依据通过土地利用总体规划在时空上对各类用地进行合理布局,制定相应的配套政策引导土地资源的开发、利用、整治和保护，以保证充分、合理、科学、有效地利用有限的土地资源，防止对土地资源的盲目开发土地利用总体规划具有法律效力，任何机构和个人不得随意变更规划方案，各项用地必须依据规划，土地利用总体规划是监督各部门土地利用的重要依据第三节土地利用总体规划的内容和程序第三节土地利用总体规划的内容和程序一、土地利用总体规划的内容规划内容土地利用现状分析土地供给量预测土地需求量预测确定规划目标和任务土地利用结构与布局土地利用分区确定实施规划的措施明确土地利用潜力摸清家底，规划基础土地利用调整的依据规划的方向土地用途管制的依据规划的核心内容规划实施的保障1、全国土地利用总体规划的主要内容．确定对全国有指导意义的土地开发、利用整治、保护的方针政策以及目标和措施。．协调各省、自治区、直辖市之间的土地利用关系。．提出各有关省（市、区）的土地利用方向，跨省（市、区）的重要设施的布局和用地规模。．提出提高土地利用和生产力、调整土地利用结构的政策措施。2、省级土地利用总体规划的主要内容．根据《全国土地利用总体规划纲要》的要求，结合本省土地资源的特点，确立各地区（市）的土地利用目标和方向。．进行各种基地布局及跨地区（市）的基础设施工程布局，提出土地利用结构的指导指标及省内重要基础设施工程的用地规模。．解决地区级规划所不能考虑的地区之间土地利用问题。3、地（市）级土地利用总体规划的主要内容地区（市）级规划是由由省级规划向县级规划过渡的中间层次，其中，市域土地利用总体规划仍属于政策性规划的范畴，中心城区土地利用总体规划则属于管理型规划。根据省级土地利用总体规划的要求，结合地区土地资源及社会经济发展的情况，确定土地利用目标和方向；根据本地区土地利用的自然、社会、经济条件和经济布局进行地域分区，确定各地域土地利用方向和管理措施；研究分析土地的供需情况，综合研究进行土地利用结构与布局调整；确定本地区与周边地区在中心城市职能、产业结构、重大基础设施项目建设上的分工与协作关系，确定中心城市建设用地规模和范围，处理好土地开发、利用、保护、整治的关系，确定基本农田保护、土地开发整理和生态环境保护建设的重点地区，确定重点建设项目及土地开发、整治和保护的重点地区，并将耕地等重要土地资源的控制指标分解到县级政府；制定实施规划的政策措施。4、县级土地利用总体规划的主要内容县级土地利用总体规划属于管理型规划，是土地利用管理的重要依据，也是保证省级和全国土地利用总体规划实现的关键。根据地级规划所规定的土地利用方向、重点基础设施的布局，结合本县的土地资源特点，确定县内的土地利用方向、各类用地的规模和布局，重点确定耕地、土地开发整理和城镇建设用地控制指标和布局，并把指标分解到乡；进行土地利用分区，编制各分区用途管制规则；制定实施规划的措施。（5）乡级土地利用总体规划的主要内容乡级土地利用总体规划处于土地利用总体规划体系的最低层，属实施型规划。乡级规划重在定位落实，要以规划图为主，提高规划的可操作性。根据县级规划的要求和本乡（镇）自然社会经济条件，确定本乡土地利用的目标、发展方向和各类用地指标，重点安排好耕地、生态环境用地及其他基础产业、基础设施用地，确定村镇建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围；进行土地用途分区，落实每一块土地的具体用途和限制条件；制定实施规划的措施。二、编制原则与原理1、编制原则2、编制期限一般为10-15年在规划期限内，应作近期土地利用安排，期限一般为5年乡镇与县级期限保持一致3、编制原理（1）系统科学原理（2）动态平衡原理（3）科学技术进步（4）人地关系原理（5）社会经济条件三、土地利用总体规划的程序规划层次：全国省级地（市）级县（市）级编制工作：三个阶段方案编制阶段准备工作阶段规划审批阶段准备工作阶段1、组织准备：成立规划工作小组2、制定工作计划：制定工作方案3、制定技术方案：规划大纲等4、收集资料：相关的文字和图件资料第一阶段规划领导小组规划工作小组方案编制阶段1、土地利用现状评价与土地供需预测2、土地供需平衡分析3、确定土地利用目标与基本方针4、编制供选方案5、方案择优6、编制规划成果资料第二阶段土地资源评价：包括土地适宜性评价和土地后备资源评价。是确定合理的土地利用结构的客观依据。土地利用现状分析评价：发现土地利用中存在的问题，进行土地利用结构和布局调整的依据。土地利用潜力分析：分析各类用地的潜力，是确定用地数量和调整用地布局的依据。土地需求量预测：对未来各项用地量的测算，发现未来用地的要求和趋势阶段性成果：土地评价成果；土地现状评述；土地供需预测专题研究成果。规划审批阶段规划审批规划成果评审由上级土地管理部门组织规划成果评审小组进行评审,依据规划编制的技术规范由规划领导小组审批,由同级人民政府审议,后行文报上级人民政府审批,并由主管部门备案第四阶段规划审批规划的分级审批规划审批的内容规划的审查报批三级审批:国务院、省级人民政府、设区的市人民政府国务院审批省、自治区、直辖市，省会所在城市，非农人口50万以上城市和计划单列市省级政府审批地（市）级、县级和不设区的乡级规划市级政府审批设区的市的乡级规划符合土地管理法的规定符合地区经济发展目标，耕地和环境保护土地利用结构调整依据是否充分符合土地用途管制要求农用地和非农用地是否协调符合规划审批规定申报：由同级人民政府上报有权批准的上级政府。由同级主管部门审查。前期准备工作:听取意见，组织评审，做好协调审查：征求意见，进行全面、公正、客观的评价，提出审查意见。批复：上级主管部门报同级政府审批。四、土地利用总体规划编制的工作方法１、现有资料分析和实地勘测相结合。２、土地利用总体规划要与部门和单位的土地规划结合。３、土地的数量分配与空间配置相结合。４、坚持领导干部、技术人员和群众之间结合的工作方法。第四节土地利用宏观研究一、社会经济发展计划社会经济发展计划是对一定区域在未来一定时期内社会经济发展的总体安排，土地利用规划应根据这种计划来合理地确定土地利用的方针、目标，土地资源的开发整治，土地利用结构与布局的调整等，以保证社会经济发展对土地的需求，并与土地的供给协调一致。（一）计划类型国民经济与社会发展长期规划国民经济与社会发展中期计划（二）社会经济发展规划目标到21世纪上叶将走上中等发达阶段，到21世纪中叶可望进入发达阶段是确定土地利用战略目标，进行土地结构调整的基本依据是确定重点建设用地规模和布局、土地资源开发整治项目与布局的基本依据二、土地利用战略研究明确规划要解决的问题分析土地供需基本状况确定土地利用的战略目标确定土地利用基本方针