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1中共泉州市委泉州市人民政府关于进一步加快县域经济发展的实施意见为贯彻落实省委、省政府《关于进一步加快推进县域经济发展的若干意见》（闽委发〔2011〕3号）和全省加快县域经济发展工作会议精神，现就进一步加快我市县域经济发展提出如下实施意见。一、把握总体要求1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“壮大经济、发展城镇、保护生态、管理社会、改善民生”的要求，创新发展“晋江经验”，大力发展民营经济、开放型经济、特色经济，同步推进工业化、城镇化、农业现代化，做大总量、提升质量，推动县域经济大发展、大跨越，率先实现全面建设小康社会的目标。2、发展目标。按照省委、省政府工作部署，结合泉州实际，到2015年我市县域经济的发展目标是：——经济实力上新台阶，在全国百强县中赶超进位。到2015年，力争县域经济总量、财政一般预算收入比2010年翻一番。——产业结构有新优化，在全省发挥产业升级示范带动作用。第三产业增加值占地区生产总值比重五年提高4个百分点，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达12%，每2个县（市）打造3个以上核心竞争力强的特色产业，形成1个以上的超百亿的产业集群。——民生保障上新水平，在全省发挥城乡区域统筹先行区作用。县域城乡之间、区域之间、经济社会之间发展不平衡的状况得到明显改善，农民人均纯收入达14000元以上，城镇居民人均可支配收入达30000元以上，基本实现与经济发展同步；高中阶段教育毛入学率达90%，高等教育毛入学率40%，主要劳动年龄人口受高等教育比例18%；城乡居民医疗保障参保率95%以上，城乡居民养老保障参保率85%以上；千人均医疗机构病床数达到4张，千人均医生数达到1.75人。——可持续发展能力有新提升。人口自然增长率保持在较低水平，节能减排目标控制在省下达范围内，生态环境进一步优化，人与自然更加和谐。二、明确工作重点1、壮大特色经济。突出分类指导。各县（市）要结合比较优势和发展潜力，进一步深化、细化产业发展规划，走差异化发展道路；石狮市要提升壮大纺织服装主导产业链，加快发展石油化工中下游企业、鞋业鞋材、食品饮料、印刷包装、机械制造和电子信息等支柱产业，大力发展海洋生物、节能环保新材料等战略性新兴产业；晋江要加快推进装备制造业、包装印刷业、光电产业、飞机修造产业、现代物流产业等一批产业示范区、集聚区建设，推动纺织服装、制鞋、3食品、晴雨伞、陶瓷建材、纸制品等传统产业向高端发展；南安市要打造国际化石材产业总部基地、水暖产业中心和国家级机械装备特色产业基地，推进鞋服轻纺等传统产业高端化，光电信息等高新产业规模化；惠安县要提升石雕石材、食品饮料、鞋服箱包、五金机械等传统产业，加快发展石油化工、船舶机电、能源光电等新兴支柱产业；安溪县要着力实施先进制造业集聚、战略性新兴产业崛起、传统产业改造提升、现代服务业培育壮大“四大产业计划”，推进信息技术服务外包产业基地建设；永春县要加快形成以轻纺鞋服、矿产资源及深加工两大产业为基础，以生物医药、食品饮料、生态旅游、精品农业等绿色生态健康产业为主导的发展格局；德化县要完善陶瓷产业链，加快推动陶瓷工业向陶瓷文化产业转型升级，发展壮大矿业集群，大力发展旅游业产业和生态休闲观光农业。突出载体建设。推动省级开发区、特色产业基地整合扩区和提档升级，提升开发区规划建设和营运管理水平；按照产业新城理念，在产业园区和工业集中区周边规划建设保障性住房、教育卫生、娱乐休闲等生活配套区，强化园区服务功能；根据交通条件变化，规划建设特色产业园区和“道口”经济区。突出项目带动。围绕“抓龙头，铸链条”，加快推动项目的策划生成，从“十二五”规划项目储备库筛选一批项目进行深化论证，加快前期工作，推动项目滚动实施；发挥“6·18”、“9·8”等平台作用，推动项目对接和成果转化；每年筛选一批特色企业、特色项目，4给予重点扶持。2、提升企业竞争力。围绕推动民营企业“二次创业”，实施“四大工程”。企业家素质提升工程。联合国内外知名高校或培训机构举办骨干企业法定代表人和高层管理人员EMBA班、总裁研修班，提升企业家的战略思维和现代管理水平。企业品牌提升工程。鼓励企业实施知识产权战略，通过品牌授权、企业并购等手段创建新品牌，引导企业加强品牌创新、品牌管理和品牌经营，支持企业创建国际品牌；强化城市品牌和区域品牌的整体策划、推广，促进城市品牌、区域品牌与企业品牌互动共荣。企业创新服务平台建设工程。加快建设公共技术服务平台；构建综合性的高新技术孵化基地、科技成果转化基地和专业性的产业集群创新服务平台；推动企业与高校、科研院所开展产学研合作；支持企业建设行业技术创新中心、企业技术中心、实验室、工程（技术）研究中心；鼓励企业运用自主知识产权参与制定行业标准、国家标准和国际标准。企业管理提升工程。以企业改制上市为抓手，推动企业管理创新，采取“一企一策”的方式研究解决企业改制上市中遇到的问题，到2015年力争实现新增境内外上市企业50家；鼓励企业开展质量、环境、职业健康安全等方面的管理认证，提升企业精益管理水平。3、推进现代农业和新农村建设。创新农业经营方式，推广安溪茶叶“庄园式”生产经营模式，加快发展生态农业、休闲农业和精致农业，扶持建设国家级、省级现代农业示范5县。支持发展农民专业合作社，培育壮大一批农业产业化示范园区和龙头企业，推动蔬菜、果品、饮料、花卉、畜禽、水产等特色农产品基地集约化、标准化、品牌化发展。实施强农惠农工程，加大公共财政向农村倾斜力度，推动财政支出重点向农业农村倾斜，预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，土地出让收益重点向农业土地开发和农村基础设施倾斜。全面推进新农村建设，将新型农村社区、中心村建设与小城镇建设结合，继续推动“百村示范、村村整治”，有计划推动农村旧村及“石头房”改造，推进整村扶贫开发，对有条件的100人以下自然村庄逐步实行整体搬迁。加大农村社区服务中心（站）建设力度，实施农村客运通达、饮水安全、清洁能源推广、新一轮农网改造升级、信息化服务、文化信息共享等工程建设。完善农村基本经营制度，推进农村土地承包经营权有序流转，探索农村土地股份合作途径，推动农村集体资产股份化改革。加快农业科技创新，加大农业“五新”成果推广力度，完善农村科技服务推广体系和农业社会化服务体系。4、加快发展现代服务业。大力发展以生产性服务业为重点的现代服务业，支持县域工业企业分离发展服务业，鼓励具有研发、设计、营销网络的企业从制造主导型向服务主导性转变。加快推进晋江、安溪陆地港以及石狮石湖、晋江围头、惠安海铁联运、南安观音山、永春蓬壶等现代物流园区规划建设。做大做强晋江鞋业、石狮纺织服装、安溪茶业、6德化陶瓷、南安石材和水暖阀门、惠安石雕等专业市场。提升拓展生活性服务业，完善城乡商贸流通网络和服务体系建设，重点抓好县城商圈和商贸重镇建设，健全农村商务信息服务体系和农村社区综合服务体系。大力发展文化旅游产业，培育乡村生态休闲、滨海度假、农业参观体验等特色旅游产品，积极创建特色旅游名镇名村。5、提升县域经济开放水平。创新招商理念和招商方式，开展园区招商、产业链招商，大力实施“回归工程”，各县（市）要研究制定鼓励外地泉籍企业家回乡投资兴业以及上市企业返程投资的政策措施。完善央企、民企、外企对接常态化工作机制，跟踪推动重大招商活动签约项目落地。落实两岸经济合作框架协议，积极推进对台经贸合作、文化交流和人员往来，强化产业对接。全面深化与港澳在金融、贸易、物流、旅游、人才等各方面的合作，积极引进一批港澳高端服务业项目。密切与海外泉籍华侨华人及社团的联络与沟通，进一步加大侨商投资服务工作力度。6、加快城镇化步伐。积极推进县城和小城镇建设。高起点、高标准编制县城总体规划、详细规划及专项规划，提升县城规划建设水平，适时开展城乡规划全覆盖试点工作；推动石狮、晋江、南安将发展重心向环湾区域靠拢，提升惠安城区对北翼发展的支撑作用，加快推动泉州南翼新城规划建设；安溪、永春、德化继续实施“大城关”战略，积极创造条件向中等新兴城市发展；落实各项扶持政策，加快推进7省市试点小城镇建设，培育各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，加强中心镇与周边镇的规划统筹，推动有条件的中心镇向小城市发展，力争县域城镇化率每年提高1.5个百分点。创新城镇人口集聚的体制机制。加快推动本地农村居民市民化，促使本地农村居民有序向城镇集聚。积极稳妥推进乡镇区划调整。适时开展部分乡镇撤并、撤乡设镇、乡镇改街道和村改居工作，推进有条件的各类开发区、新增长区域与周边乡镇实行“区镇合一”。7、加强生态环境建设与保护。落实节能减排目标责任制，严把新上项目的产业政策关、资源消耗关、环境保护关，全面实行固定资产投资项目节能评估和审查制度，推进六大领域节能工作，实施十大重点节能工程。强化重点区域、重点行业污染整治，持续推动“两江”流域、近海水域和沿海岸线的整治和保护，完善“两江”上游水资源保护补偿机制。加强以集中式饮用水源保护和乡镇污水处理设施建设为重点的生态建设，到2015年，县城垃圾无害化处理率、县级集中式饮用水源地水质达标率达到95%以上，石狮、晋江、南安市区生活污水处理率达到95%以上，惠安、安溪、永春、德化县城生活污水处理率达到85%以上。加快落后产能退出步伐，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，按期淘汰造纸、制革、印染、水泥、钢铁、石材等行业的落后产能。加快生态县（市）、生态乡（镇）、生态村创建，持续推动矿山植被恢复和“青山挂白”治理，推进“四绿工程”8建设，保护好德化戴云山、石牛山、永春牛姆林、安溪云中山、晋江深沪湾海底古森林遗迹等自然保护区、各类饮用水源保护区和生态脆弱地区。加强环境保护监管能力标准化建设。8、加强基础设施建设。统筹发展县域综合交通。加快“一环两纵三横六联”贯通县域的高速公路网建设；实施国道324线、省道307线、308线改线工程，加快省道203线、206线等干线公路升级改造；加快县道及重要乡道安保工程建设，加大县域旅游景区、景点道路提级改造力度；合理布局城乡客运和公交线网、换乘中心体系及公交停车场、首末站，提高公交出行分担率；到2015年基本实现城镇通过二级以上公路与高速公路连接，所有县级行政中心15分钟内上高速公路，大多数乡镇在半小时、边远乡镇在1小时内上高速公路，实现镇镇有干线、村村通客车、较大自然村通硬化公路。加强水利基础设施建设。大力推进晋江防洪工程、闽江北水南调工程、白濑水利枢纽工程等重大水利骨干项目建设；全面开展江河流域治理和水库、海堤、水闸除险加固，加快推进北渠水源保护整治工程等水利重点项目建设。全面推进县域供水供气、污水垃圾处理和救灾避险等基础设施建设。9、加强和创新社会管理。总结推广晋江市社会管理创新综合试点经验，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，按照最大限度激发社会活力、9最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的要求，积极推进社会管理理念、体制、机制、方法创新，健全重大决策、重大项目、重大事项的社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少社会矛盾纠纷。创新城乡基层社会管理，完善公共安全体系、社会治安防控体系，健全食品药品安全监管机制、安全生产监管体制和应急管理体制。加强和完善信息网络管理，健全网上信息管理机制。完善人民调解、司法调解、行政调解协调联动的“大调解”机制，推行依法处理信访事项“路线图”。加快推进新经济组织、新社会组织服务管理规范化，发挥其在参与社会管理中的积极作用。10、进一步保障和改善民生。着力完善社会保障制度。推动社保“提标扩面”工作，探索以县（市）为单位，建立城乡居民统一的养老保险和医疗保险制度；加快构建覆盖城乡的新型社会救助体系，实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，健全城乡低保标准正常调整机制；创新保障性住房的建设、投入、分配模式，确保完成保障性安居工程建设任务，不断扩大住房保障覆盖范围。着力推动城乡居民收入与经济发展同步增长。大力实施就业预备培训计划，建立就业困难群体技能援助培训制度，鼓励在社区（村）、企业建立一