无锡村庄规划编制导则试行

《无锡市村庄规划编制导则（试行）》无锡市村庄规划编制导则（试行）无锡市规划局2017.07《无锡市村庄规划编制导则（试行）》《无锡市村庄规划编制导则（试行）》《无锡市村庄规划编制导则（试行）》1目录1总则................................................................11.1编制目的................................................................11.2适用范围................................................................11.3规划原则................................................................11.4其他....................................................................12总体要求............................................................32.1规划单元................................................................32.2规划层次................................................................32.3规划期限................................................................33现状调查及资料收集..................................................43.1基本要求................................................................43.2调查内容................................................................44规划内容............................................................54.1村域....................................................................54.2规划发展村庄............................................................64.3一般村..................................................................85成果要求...........................................................105.1规划文本...............................................................105.2规划图纸...............................................................125.3附件...................................................................146附则...............................................................156.1村庄用地分类...........................................................156.2CAD制图图层设置要求...................................................18《无锡市村庄规划编制导则（试行）》2《无锡市村庄规划编制导则（试行）》11总则1.1编制目的为落实无锡市镇村布局规划，改善农村人居环境，建立适应我市的村庄规划编制体系，科学指导村庄规划编制，根据国家和江苏省相关法律法规及标准规范的要求，结合本市实际制定本导则。1.2适用范围本导则适用于无锡市区行政区域范围内，城镇规划建设用地范围外的村庄规划（江阴、宜兴可参照执行）；村庄规划除应符合本导则外，还应符合国家、江苏省和无锡市现行的相关标准规范的规定。1.3规划原则1.3.1多规融合，注重上下衔接。遵从土地利用总体规划、市区生态红线区域界定规划、镇（涉农街道）总体规划、镇村布局规划等上位规划中的总体要求，加强与生态环境保护规划、国民经济与社会发展规划及其他各类专项规划的衔接；同时应加强与国土、建设、农林、环保等部门的合作，积极践行多规合一。1.3.2分类对待，强调因地制宜。对于不同类型的村庄，尊重现状差异，因地制宜，结合本地经济社会发展条件、产业特色等，提出具有针对性和可操作性的规划策略和空间建设安排。1.3.3保护文脉，凸显乡土特色。注重对山水田林湖等自然资源、历史人文资源等的保护与合理利用，维护传统村庄肌理，营造本土风貌特色。1.3.4公众参与，关注基层诉求。充分听取村两委和村民意见，关注最实际的问题与最基层的发展诉求；加强对村民的宣传，引导村民积极参与村庄规划的编制与实施工作。1.4其他1.4.1依据《城乡规划法》要求，由镇人民政府组织编制村庄规划（根据我市实际情况，涉农地区撤镇设街道的，由涉农街道的街道办事处组织编制村庄规划）；村庄规划应委《无锡市村庄规划编制导则（试行）》2托具有相应城乡规划编制资质等级的单位承担具体编制工作，鼓励规划设计单位与优秀的建筑、景观设计单位开展合作；编制人员应熟悉无锡地区的农村情况。1.4.2本导则由无锡市规划局负责解释。《无锡市村庄规划编制导则（试行）》32总体要求2.1规划单元以行政村为单元进行编制，规划区范围宜与村庄行政边界一致。2.2规划层次村庄规划分为村域规划和村庄（居民点）建设规划两个层次。村域规划层面，落实上位规划中对村庄的发展定位与规模指标；统筹部署村庄空间布局；明确各类村庄用地界线；提出村庄产业发展思路与路径；合理安排村域内各类设施用地与布局等。村庄（居民点）建设规划层面，重点细化居民点的建设用地空间布局；确定各类公共服务与基础设施的位置；针对农宅建设、公共建筑、景观风貌等提出具体的设计引导等。2.3规划期限村庄规划的期限与镇（涉农街道）总体规划保持一致，一般为10-20年，其中近期规划为3-5年。《无锡市村庄规划编制导则（试行）》43现状调查及资料收集3.1基本要求深入调查。采取实地踏勘、村民访谈、村镇座谈会、问卷调查等多种方式，全面收集基础资料，准确了解村庄实际情况和村民需求。调查应贯穿于规划全过程，在不同的阶段进行不同深度与侧重的调查，并结合规划编制过程中的相关问题与各方意见，及时补充完善调查内容。3.2调查内容3.2.1上位规划与相关规划成果，以及政策法规要求。主要是土地利用总体规划、国民经济与社会发展规划、镇（涉农街道）总体规划、镇村布局规划、相关专项规划等，以及规划建设、土地管理、农田保护等方面的政策法规要求。3.2.2人口资料。包括常住人口、户籍人口、外来人口、户数、劳动力等数据资料。3.2.3经济社会发展情况。包括人均纯收入、集体收入与来源、乡村产业发展等。3.2.4土地利用与空间建设情况。包括土地使用、道路交通、基础设施、公共服务设施等；以及村庄空间形态，包括整体空间格局、建筑风貌、公共空间等。3.2.5自然环境情况。包括地形地貌、工程地质、气象水文、生态环境、矿产资源等。3.2.6历史人文资源。包括文物保护单位、历史街巷、传统风貌建筑、古井、围墙、石阶、铺地、驳岸、古树名木等历史环境要素；非物质文化遗产与优秀传统文化，比如宗祠祭祀、民俗文化等；以及承载各类文化活动的重要空间场所。3.2.7村民意愿调查。关注村民（包括村庄外来人口）对于城镇化意愿、村庄发展、农宅建设等各方面的发展诉求，确保村民参与规划决策与实施建设全过程。3.2.8其他根据村庄实际需要调查了解的内容。《无锡市村庄规划编制导则（试行）》54规划内容4.1村域4.1.1村域发展条件分析包含两部分内容：现状条件分析和资源价值评价。现状条件分析主要关注区域交通、现状用地、人口、产业经济、基础设施、公共服务配套等内容。资源价值评价则是从自然资源、聚落形态、民居建筑、文化遗产等方面综合评估村域的自然与文化资源价值。4.1.2相关规划解读重点解读土地利用总体规划、镇（涉农街道）总规、镇村布局规划，明确上位规划对于行政村的发展定位与规划指标；以及产业发展规划、专项规划等其他相关规划中对于地区发展的要求。4.1.3发展目标与规模明确行政村的功能定位，提出近远期发展目标与发展策略。在与镇（涉农街道）总规、镇村布局规划、土地利用总体规划等充分衔接的基础上，确定行政村的人口规模与建设用地规模；明确各村庄（居民点）的用地规模，并落实新增建设用地指标。4.1.4空间管制规划落实生态红线、永久性基本农田保护红线、市属蔬菜基地范围线、历史文化保护界线、区域重大基础设施控制界线等空间管控界线；划定村庄建设控制边界，明确相应的管控要求与措施。4.1.5村域空间布局与用地规划综合考虑用地适宜性与村民生产生活方式，统筹规划村庄整体空间格局；按照村庄用地分类标准，明确各类村庄用地界线。《无锡市村庄规划编制导则（试行）》64.1.6乡村产业发展规划根据环保与生态保护的要求，对现有的零星产业用地提出整治要求；提出乡村产业发展的主要目标与思路，尤其是对乡村的一产与三产的规划引导；统筹各类产业的空间布局。4.1.7公共服务设施规划在村域范围内统筹布局行政服务、文化教育、体育健身、医疗卫生等各类公共服务设施，具体要求应遵从地方标准规范，确保合理的服务半径与配置标准。4.1.8基础设施规划依据镇村布局规划要求，深化村域道路交通、给排水、电力电信、燃气等规划内容。4.1.9村庄安全与防灾减灾规划应根据村庄所处的地理环境，综合考虑各类灾害的影响，建立村庄综合防灾体系。消防：确定村庄消防要求和保障措施，明确消防水源位置、容量，划定消防通道。防洪排涝：根据流域防洪、城镇防洪标准，因地制宜安排各类防洪工程设施。结合农田水利设施要求，合理确定村庄排涝模数和排涝工程设施规模。地质灾害综合防治：针对滑坡、崩塌、地面塌陷、地裂缝等地质灾害提出预防和治理措施。地震灾害防治规划：根据地震设防标准与防御目标，明确疏散通道、避震场所等规划措施和工程抗震设防措施。4.2规划发展村庄4.2.1总体要求规划发展村庄，即重点村、重点（特色）村、特色村，应根据不同的发展类型与特点，在规划内容上有所区别与侧重。（1）重点村应重点关注新增建设用地的布局，公共服务设施规划以及村庄整体风貌特色的营造。（2）特色村可进一步细分为历史文化型、特色产业型、自然景观型和其他特色型：——历史文化型村庄应注重历史文化保护与风貌景观设计，保护和延续文脉的同时，塑《无锡市村庄规划编制导则（试行）》7造乡土风貌特色；——特色产业型村庄应注重公共服务设施规划与风貌景观设计，合理安排生产性服务设施，支撑产业发展；同时，借助特色产业打造特色景观；——自然景观型村庄应注重村庄布局规划与风貌景观设计，充分结合自然环境优势，引导村庄形成与自然景观相融合的风貌景观；——其他特色村可根据自身实际情况，对于规划重点内容有所选择。（3）重点（特色）村应综合考虑重点村和特色村的规划要求，根据自身发展特点，有所选择与侧重。4.2.2规划内容（1）村庄布局规划充分结合地形地貌、山体水系等自然环境条件，合理规划村庄总体空间形态与风貌，进行村庄建筑群体布局，形成具有地域特色的村庄空间肌理；结合生产生活需求，从居民的实际需求出发，充分考虑现代农业生产和农民生