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对《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的解读二○一○年十一月俞胜章•前言一、总体要求二、严格企业安全管理三、建设坚实的技术保障体系四、实施更加有力的监督管理五、建设更加高效的应急救援体系六、加强政策引导七、实行更加严格的考核和责任追究一、当前安全形势二、近年国务院下达安全生产方面的有关文件三、有关领导批示四、值得高度关注的地方前言前言前言——一、当前安全生产形势•1、生产安全事故总量开始呈现逐年下降的趋势：全国生产安全事故死亡人数数据图前言——一、当前安全生产形势从全国和我市来看，2008年是一个转折点。根本原因在于国务院把2008年当作“隐患治理年”，有效提高安全生产监督管理工作的针对性，在市区政府、全市广大生产经营单位的共同努力下取得的巨大成效。北京市每年安全生产事故死亡人数数据图0501001502002502003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年死亡人数（人）•上半年全国发生各类事故177777起，死亡33876人。其中：•特重大事故（死亡30人/起）有6起，死亡234人。同比+3起，+126人；分别+100%和+116.7%；•重大事故（死亡10-29人/起）39起，死亡530人。同比+9起，+140人；分别+30.0%和+35.9%。•较大事故（死亡3-9人/起）907起，死亡3584人，同比+62起，+297人；分别+7.3%和+9.0%。前言——一、当前安全生产形势•2、安全形势依然十分严峻，重特大事故多发频发•今年上半年北京共发生生产事故48起，死亡57人。•房山区+20．9%，顺义区+26．1%，平谷区+45．5%。•在建筑施工事故明显下降的同时，城市运行维护领域上升为事故高发领域：供水管道21起，热力管道11起，燃气管道泄漏4起、燃爆1起，路面坍塌31起，地铁运行10起，农民自建房4起（死亡4人）。前言——二、近年来国务院下发的安全生产方面的有关文件国发（2010）23号国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国办发（2010）15号国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”的通知国办发（2009）32号国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知国办发明电（2008）23号国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作的通知国办发明电（2008）22号国务院办公厅关于开展安全生产百日督查专项行动的通知国办发明电（2008）15号国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知国办发明电（2007）38号国务院办公厅关于加强安全生产工作坚决遏制重特大事故的通知国发（2005）11号国务院关于加强中央企业安全生产工作的通知国发（2004）2号国务院关于进一步加强安全生产工作的决定安全生产文件前言——三、有关领导批示•2010年7月25日，温家宝总理：“这项决定要认真落实，否则失信于民，影响政府公信力。”•张德江副总理在审阅安监总局关于近期工作安排意见时，明确提出要把国务院《通知》精神“学习好、领会好、宣传好、执行好”的总体要求。•2010年9月6日市委书记刘淇的批示：全市各地区、各部门、各单位要务必抓好国务院《通知》的贯彻落实。对于安全生产工作，全市上下决不能有丝毫的松懈，安全这根弦要绷得紧而又紧、工作措施要细而又细、监管力度要强而又强。要牢固树立“安全第一”思想，牢记首都的示范作用和影响力，从严、从实、从细，切实把属地、行业、综合监管和企业主体责任真正落实、经常落实和处处落实，确保首都城市运行安全平稳。•1、重大决策和部署；前言——四、值得关注的地方•2、由9个部分、32条组成；•3、认真依靠“三把握”；•4、严肃安全生产责任追究机制：（包括领导责任、上级企业责任）；•5、完善安全生产管理制度的“十项创新”；•6、就安全生产监督管理工作要求进一步完善和强调的“十个强化”；•7、安全生产标准化建设；•8、明确授权；解读解读一、总体要求——工作要求•[解读]•明确指出今后一段时期内我国安全生产的工作目标，是本通知的总纲。•[关键词]•以人为本•全面加强企业安全管理•健全规章制度解读•[解读]•明确指出今后一段时期内我国安全生产的工作目标，是本通知的总纲。解读•提示：•一、在企业安全生产管理制度中应完善•1、安全生产检查和隐患排查治理制度；•2、领导班子成员轮流现场带班制度；•3、安全生产培训教育制度；4、安全生产标准化建设制度；•5、安全生产承诺制度；6、安全生产“三同时”制度；•7、安全生产民主监督制度；•8、企业安全生产投入管理制度；•9、安全风险分析制度；•10、重大危险源、重大隐患备案制度；•11、事故应急预案衔接管理制度；•12、危险作业许可管理制度；13、事故管理制度；•14、安全生产责任考核、追究制度；•15、作业场所职业卫生健康制度。一、总体要求——工作要求解读•提示：•二、在企业安全生产岗位责任制中应完善•1、企业负责人的岗位安全责任制：•1）现场带班职责；•2）安全生产技术管理负责；•3）持证上岗；•2、企业分管安全生产负责人的岗位安全责任制；•3、企业主要技术负责人的岗位安全责任制；•及企业安全生产管理机构、企业技术管理部门、领导班子成员、生产调度人员、班组长的安全生产岗位责任制；一、总体要求——工作要求•完善安全标准、提高企业技术水平、夯实安全生产基础、依法依规、强化主体责任落实、责任追究••提示：解读解读一、总体要求——主要任务•[解读]•明确指出今后一段时期内我国安全生产的工作目标，是本通知的总纲。•[关键词]•三个更加：•更加严格的目标考核和责任追究；•更加有效的管理手段和政策措施；•更加完善的技术标准体系。解读•[解读]•明确指出目前安全生产领域的重点领域和主要任务。解读解读二、严格企业安全管理——进一步规范企业生产经营行为•[解读]•明确指出今后一段时期内我国安全生产的工作目标，是本通知的总纲。•[关键词]•坚持不安全不生产（前提）；•三违；•生产现场监督检查；•严格查处。解读•[解读]•明确在企业规范生产经营的行为中，应加强安全生产的基础建设，健全完善以安全生产岗位责任制为基础的各项安全生产规章制度，以制度规范、约束从业人员的安全行为。•明确在安全与生产发生矛盾关系时，企业应坚持“安全第一”的方针，坚持“不安全不生产”的原则。•[关键词]•坚持不安全不生产（前提）；•三违；•生产现场监督检查；•严格查处。解读解读二、严格企业安全管理——及时排查治理安全隐患•[解读]•明确指出今后一段时期内我国安全生产的工作目标，是本通知的总纲。•[关键词]•五到位；•隐患整改效果评价制度。解读•[解读]•事故隐患作为事故发生的先兆，提醒我们：事故即将可能发生。因此，企业在事故发生前的积极有效排查治理事故隐患是有效预防事故发生的根本。企业在事故隐患治理工作中应做到“五到位”和隐患整改效果评价（隐患治理复验）。本《通知》明确对事故隐患整改不作为属违法行为，应受到法律责任的追究。解读解读二、严格企业安全管理——强化生产过程管理的领导责任•[解读]•明确指出今后一段时期内我国安全生产的工作目标，是本通知的总纲。解读•[解读]•本《通知》规定，与原有制度相比有三点不同之处：•一是扩大带班的企业范围。所有企业都要实行这项制度。•二是明确带班的主体。将带班的主体限定在厂、矿级领导班子成员，包括企业主要负责人。更严格、更明确。•三是强化带班责任。《通知》规定“对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关负责人按擅离职守处理”。“擅离职守”和“临阵逃脱、贪生怕死、叛变投敌、贻误战机、见死不救”同类，是严重的失职行为。要按有关规定给予相应的党纪或政纪处分，同时还要“给予规定上限的经济处罚”。对情节严重的，“发生事故而没有领导现场带班的”，还要按《规定》要求，依法追究企业主要负责人的责任，对企业进行严厉的经济处罚。以上三点就是本《通知》规定的新意所在。二、严格企业安全管理——强化生产过程管理的领导责任解读•提示：•1、应明确本企业的领导轮流带班的主体；•2、明确本企业领导轮流带班排序表；•3、明确本企业领导轮流带班安全职责；•4、配备领导轮流带班的记录（带班时段、到达地域、发现问题及处理、交接班等）；•5、在厂、矿级领导班子成员的安全生产岗位责任制中完善这一职责。•[关键词]•领导责任；•轮流现场带班。•[关键词]•领导责任；•轮流现场带班。解读解读二、严格企业安全管理——强化职工安全培训•[解读]•明确指出今后一段时期内我国安全生产的工作目标，是本通知的总纲。解读•[解读]•安全生产培训教育是企业安全生产管理的必要基础条件之一，是培养企业员工（包括企业主要负责人在内）建立安全意识、提高安全素质、充实安全知识、掌握安全技能，了解作业岗位的危险因素、安全措施和应急措施的必要告知形式之一。明确对《安全生产法》第21条规定的“未经安全生产培训教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业”所作出的细化要求。明确安全生产培训教育的持证上岗对象为：企业主要负责人、安全生产管理人员、特殊工种人员。职工必须全部经过培训合格后上岗。对企业存在有“未经安全生产培训教育和培训合格的从业人员”的违法行为，按《安全生产法》第82条的规定和本通知的规定予以行政处罚。•[关键词]•持职业资格证书上岗；•职工必须全部培训合格后上岗。解读解读二、严格企业安全管理——全面开展安全达标•[解读]•明确指出今后一段时期内我国安全生产的工作目标，是本通知的总纲。解读•[解读]这一条明确指出企业应全面开展安全生产标准化建设•安全生产标准化以企业安全生产基础管理标准化、作业环境标准化、设备设施标准化、岗位操作标准化、职业健康标准化的量化标准改善企业的安全生产必要条件，规范企业安全生产自律管理。企业安全生产标准化建设的内容包括：岗位达标、专业达标和企业达标。•《标准化法》规定：“国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准就是强制性标准，其他标准是推荐性标准。”•由此可见，安全生产标准化属于强制性标准。•[关键词]•安全生产标准化建设解读解读三、建设坚实的技术保障体系——加强企业生产技术管理•[解读]•明确指出今后一段时期内我国安全生产的工作目标，是本通知的总纲。解读•[解读]•在生产经营单位安全生产岗位责任制的技术管理机构的安全职责应完善其安全职能。•在生产经营单位安全生产岗位责任制的企业负责人的安全职责应完善其安全生产技术管理职能。还要明确企业主要技术负责人的技术决策和指挥权。•[关键词]•强化企业技术管理机构的安全职能；•企业负责人安全生产技术管理负责制；•强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。解读解读三、建设坚实的技术保障体系——强制性推行先进适用的技术装备解读•[解读]•明确有关企业应在规定时限内，强制性更新换代，以先进的技术装备为企业的安全生产提供必要的设备支撑。解读解读三、建设坚实的技术保障体系——加快安全生产技术研发•[解读]•明确指出今后一段时期内我国安全生产的工作目标，是本通知的总纲。解读•[解读]•为确保企业安全生产技术的研发，必要的安全投入是资金支撑条件。在企业年度财务预算中应有安全投入的科目作保证。•[关键词]•安全投入。解读解读四、实施更加有力的监督管理——加强建设项目监督管理•[解读]•明确指出今后一段时期内我国安全生产的工作目标，是本通知的总纲。解读•[解读]•加强建设项目安全管理，明确项目安全设施的核准审批（审批主管单位、核准审批程序等），同时加强建设项目的日常动态安全管理。严格落实审批、监管责任（项目内、外的监管）。•[关键词]•项目安全设施核准审批；•同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。解读解读五、建设更加高效的应急救援体系——建立完善企业安全生产预警机制•[解读]•明确指出今后一段时期内我国安全生产的工作目标，是本通知的总纲。解读•[解读]•应充分发挥企业的积极性，对建立一个快速反应、积极有效的应急救援体系提出明确的工作目标。企业应建立完善企业安全生产预警机制，完善企业应急预案