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國立政治大學社會科學學院行政管理碩士學程「行政管理專題講座」課程決策、管理與行銷蘇俊賓行政院新聞局局長98年10月1日前言政府的作為：掌握民意、規劃政策、進行決策、行銷政策，排除來自各種「外力」的干擾知識工具：行政管理學、傳播學、公共關係、行銷學等影響公共政策的力量行政部門：人事、預算、施政、公權力等資源國會（立法院）：質詢權、法案審查權、立法權、預算權及調閱權，制衡行政部門大眾媒體/新興網路媒體：「第四權」，資訊傳遞通路，建構輿情（論）或塑造社會壓力利益團體(意見領袖/政黨)假設四大體系都聲稱代表全體民意，共同分享政治權力各體系分別擁有利基或籌碼，不斷對民意及其它體系行使影響力，目的在掌控優勢並爭奪權力操控的極大化互動關係互補互利相互制衡利益衝突動態結盟角色重疊大眾媒體的角色權力體系的一環，以社會參與者或正義化身的「社會公器」角色自居，不斷試圖在公共領域發揮政治影響力提供體系內權力流動的主要管道，讓所有次體系間的政治運作得以進行並接受公眾的考驗誰掌握新聞的產製誰就決定意見市場的輿論商品誰擁有輿論市場的詮釋權也就掌控了社會權力處理公共議題的決策思維「政策」導向「新聞」導向「社會」導向「形象」導向「選民」導向政府部門的決策思考策略找出真正的問題所在確定自己的目標列出所有可能的替代方案深入分析替代方案可能產生的結果權衡替代方案的輕重緩急、優先順序釐清並排除不確定因素慎思本身對風險的容忍程度考量決策與其他決策之間的連動性案例一政策衝擊潛勢分析傳統決策支援系統實際的統計結果落差分析改善之策略台灣地區各縣市推行之廢棄物政策政策已推行計畫推行備註焚化爐基隆、北縣、北市、桃園、竹市、苗栗、中縣、中市、彰化、嘉縣、嘉市、南縣、南市、高縣、高市、屏東、宜蘭無雲林、台東停工爭議中灰渣掩埋場基隆、北縣、北市、桃縣、宜蘭、竹市、苗栗、中縣、中市、彰化、嘉縣、嘉市、南縣、南市、高縣、高市、屏東桃園（大潭）、北縣、竹縣、苗栗、南市灰渣再利用廠北縣（國賓）屏東（映誠）宜蘭（幸福水泥）桃園（國賓）北縣國賓-道路級配桃園國賓-飛灰再利用映誠-瀝青混凝土幸福水泥-水泥製造摻配料廚餘堆肥廠雲林（台朔）北縣（土城）苗栗（竹南）南縣（新化）桃園（台朔）北市因故計畫終止桃園因故延期台灣地區各縣市推行之廢棄物政策政策已推行計畫推行備註資源回收細分類廠桃園（南北兩區）南縣、竹縣塑膠袋回收全國實施彰化、北縣、苗栗南縣、屏東、金門連江為部分鄉鎮實施（詳附件）垃圾不落地全國實施垃圾強制分類全國實施第一階段:94.1實施（基隆市等十縣市）第二階段:95.1全國統一實施垃圾費隨袋徵收北市、北縣（深坑）中縣（石岡）北縣（土城、永和、八里、鶯歌及石碇）、桃縣（非家戶垃圾）環境政策之社會衝擊•研究統計2001-2005台灣地區重大廢棄物政策案例。•案例之推行與媒體效有相當之關聯性。停建的平均新聞強度達118.7次/年。順利推行者則為56.89次/年。•政策宣布停止以及爭議中的案例中，負面新聞率除了一例為56.11%，其餘均超過60%。政策順利推行的案例，負面新聞率分別為7.66％、3.20％、3.36。•在一定的報導頻率之上，負面新聞率越高，案例推行失敗的可能性就越高。廢棄物處理設施興建與否與新聞報導之關係0501001502002503000102030405060708090100負面新聞率(%)負面新聞強度(次/年)△：爭議中：興建╳：停建廢棄物處理設施興建與否與新聞報導之關係0501001502002503000102030405060708090100負面新聞率(%)負面新聞強度(次/年)△：爭議中：興建╳：停建飛灰管理問題之準則層級分析圖垃圾焚化飛灰再利用決策分析模式環境影響因子經濟影響因子社會影響因子技術影響因子管理影響因子環境涵容自然生態國民健康自然資源市場通路成本費用資源回收財源籌措接受度公平正義社會福利應用實績土地需求成熟度自主性時程進度行政程序目標層Level1次目標影響因子層Level2評估準則層Level3質化質化量化量化質化量化量化質化質化質化質化量化量化量化質化量化質化自行設廠(於台北市內)A.再利用廠(如水洗＋熔融)B.前處理廠(如水洗)委外處理(於東部地區)C.再利用廠(如水泥窯爐或水洗＋水泥窯爐)區域合作(於北部他縣市內)D.前處理廠(如水洗)E.再利用廠(如水洗＋熔融)方案層Level4（policyimpactpotentialanalysis）•本研究篩選出六個政策衝擊潛勢準則後，以此六個準則五個飛灰再利用方案進行ELECTRE法之分析。•參與本研究評量之專家共有六位，皆為資深環保媒體人，平均環境議題新聞撰寫年資達15年，近七年來撰寫廢棄物政策之相關新聞合計達1124篇。研究方法-政策衝擊潛勢分析評估準則準則說明未來潛在風險包含針對科技之不確定性、未來可能產生風險之疑慮等等延伸之媒體效果如核廢料貯存之潛在風險、電磁波效應、焚化底渣之毒性溶出等符合法規標準卻無法因此化解民眾疑慮之現象價值觀、信仰衝突對於相關政策、規劃衝擊現有之價值觀、信仰等非技術因素，包含反核、溫室氣體排放衝擊、反對高耗能政策等價值觀與相關文化、宗教衝擊（破壞部落文化、破壞風水等）之信仰因素區域矛盾相關政策對於區域情結、族群情結所產生之催化效果衝擊如廢棄物處理跨區合作等區域情結在地反彈力量在地反彈力量之串連，如各區域反焚化爐之串聯力量間接環境影響技術評估中對於相關延伸影響評估可能為影響不明顯，但間接影響之疑慮所產生之衝擊有新聞性特殊標的物影響技術評估中對於相關延伸影響評估可能為影響不明顯，但由於標的醒目，可能民眾疑慮較高，如焚化爐對特定淨水廠影響之疑慮、掩埋場影響地下水質對於特定水庫，焚化爐興建之戴奧辛排放對於重要農業（如烏魚子產業）之影響研究方法-•政策衝擊潛勢分析方法之建立廢棄物問題之界定建立廢棄物問題之層級關係計算模糊權重與建立模糊權重矩陣建立模糊績效值矩陣建立模糊綜合矩陣進行方案排序決策者考量方案排序(模糊AHP)建立政策衝擊標準政策衝擊潛勢評估(ELECTRE法)計算正規化決策矩陣與計算權重正規劃的決策矩陣政策衝擊潛勢分析法（PIPA）決策兩者結果是否一致是否確定concordance與discordance集合確立一致優勢矩陣與非一致優勢矩陣求得一致矩陣與非一致矩陣確定合計優勢矩陣消去較不偏好的方案研究方法-•政策衝擊潛勢分析方法之建立廢棄物問題之界定建立廢棄物問題之層級關係計算模糊權重與建立模糊權重矩陣建立模糊績效值矩陣建立模糊綜合矩陣進行方案排序決策者考量方案排序(模糊AHP)建立政策衝擊標準政策衝擊潛勢評估(ELECTRE法)計算正規化決策矩陣與計算權重正規劃的決策矩陣政策衝擊潛勢分析法（PIPA）決策兩者結果是否一致是否確定concordance與discordance集合確立一致優勢矩陣與非一致優勢矩陣求得一致矩陣與非一致矩陣確定合計優勢矩陣消去較不偏好的方案研究方法-•政策衝擊潛勢分析方法之建立廢棄物問題之界定建立廢棄物問題之層級關係計算模糊權重與建立模糊權重矩陣建立模糊績效值矩陣建立模糊綜合矩陣進行方案排序決策者考量方案排序(模糊AHP)建立政策衝擊標準政策衝擊潛勢評估(ELECTRE法)計算正規化決策矩陣與計算權重正規劃的決策矩陣政策衝擊潛勢分析法（PIPA）決策兩者結果是否一致是否確定concordance與discordance集合確立一致優勢矩陣與非一致優勢矩陣求得一致矩陣與非一致矩陣確定合計優勢矩陣消去較不偏好的方案•ELECTRE的方案分析結果圖。•方案一、方案二政策衝擊潛勢較小，方案三、方案五次之，但彼此衝擊潛勢大小並沒有明顯差距。•方案四政策衝擊潛勢最大。方案一方案二方案三方案四方案五公共政策的策略管理--策略管理與策略規劃策略管理的目的在針對策略思考後的組織作為加以管理策略規劃是策略管理的計畫手段，透過整合組織預算、資訊、人力等要素達成管理目標，所以策略規劃是組織的系統控制工具「議題管理」(組織溝通、公共事務、公共關係以、廣告或行銷)則扮演組織策略規劃與策略管理過程中的重要角色之一目標1.整頓空地(養地)80處。2.清查資源回收場323家。3.與資源回收業公會合作，輔導業者自主管理100家。目標1.路潔道路掃街長度15萬公里以上。2.取締環境衛生污染行為人2,400件以上。3.清除髒亂點2,500件以上。4.市容整潔度民調滿意度提升至70%。目標1.違規廣告停話15,000件以上。2.13鄉鎮市全面推動「桃園縣路燈桿懸掛廣告物管理辦法」。3.設置公設廣告欄300座。4.設置生活資訊看板40面。三、潔淨城市潔淨城市廣告管理專案管理道路清潔廣告物大執法路燈桿懸掛商業性廣告公設廣告欄空地(養地)整頓資源回收場管理髒亂點清除計畫路潔專案計畫潔淨市容全民參與自主管理生活資訊看板行政部門公共政策決策過程決策系統與執行決策模式分權模式集權模式整合模式決策思維導向政策導向新聞導向社會導向形象導向選民導向策略思考模式創意性思考分析性思考變數決策產出部會首長或決策者利益關係人高度關切議題的活躍人士（activistpublics）如工會、商會、意見領袖（opinionleader）或學者專家受議題效應影響的組織或其他人士民眾或服務對象機關公務員國會議員司法人員：如監察委員、法官、檢察官企業組織媒體案例二水污染稽查處分執行目標之確定執行策略之設計變數之預測變數克服之策略是變數，也是可以善用之工具三、污染減量96年度各縣市事業廢水稽查處分統計圖01,0002,0003,0004,0005,000臺北縣桃園縣苗栗縣彰化縣雲林縣臺南縣屏東縣花蓮縣基隆市臺中市臺南市高雄市事業廢水稽查次數（次）河川水質改善96年度各縣市事業廢水稽查處分統計圖01,0002,0003,0004,0005,000臺北縣桃園縣苗栗縣彰化縣雲林縣臺南縣屏東縣花蓮縣基隆市臺中市臺南市高雄市020,00040,00060,00080,000100,000120,000事業廢水稽查次數（次）事業廢水罰鍰金額（千元）三、污染減量05101520253090949596南崁溪00.10.20.30.40.50.60.70.8949596社子溪0246810121490949596老街溪河川水質改善ü嚴重污染長度縮短ü96年度清淨河川考核特優三、減輕環境負荷河川水質改善01234594年95年96年社子溪RPI0123456794年95年96年老街溪RPI4.555.566.594年95年96年南崁溪RPI河川污染指標持續下降策略管理與策略規劃的關係目標組織規劃執行管理議題管理行為規範內部管理作業與行銷社會政治環境經濟環境組織溝通公共事務公共關係廣告有效的政府溝通（傳播）方案情境分析四項工作重點：1)設定溝通目標--告知資訊，影響認知、態度及行為2)進行受眾（指政府溝通的所有對象）分析3)對整體管理情境的研析4)對溝通者條件的分析溝通策略的設計：1)選擇適當、有效的溝通媒介2)溝通訊息的製作政府溝通（傳播）策略模式情境因素溝通目的：告知影響態度影響行為受眾：地位背景角色興趣知識需求訊息效應管理情境：組織的策略例行工作的特性組織氣候組織的地位領導風格任務與文化政治環境科技能力組織的傳播溝通者：地位能力威信興趣影響背景偏好策略設計因素媒介的選擇：信件報紙雜誌報告有線電視廣播新聞稿衛星簡報電話電腦網路身體語言訊息：內容結構組織語調分析風格長度時效政府溝通與管理的結果策略管理的步驟二、目標與願景陳述(missionandvisionstatements)告訴外界：「這個組織為何存在。」明確的目標及願景有助於引導並驅策組織成員奮鬥的方向與動力策略管理的步驟三、環境與現勢評估(environmental-situationalpositionassessment)議題的解析利益關係人環境趨勢--社經環境與公共政策趨勢分析跨領域大膽的突破議題的解析議題定義(issuesidentific