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全域旅游CONTENTS01发展历程02创建名单Creatlist03文件解读PolicyinterpretationDevelopmenthistory发展历程2008-2012年浙江绍兴市委市政府提出“全城旅游”发展战略；江苏昆山市提出“全域旅游，全景昆山”；四川大邑县发展全域旅游的高端形态，启动全域旅游休闲度假战略规划；四川甘孜州委明确提出，实施全域旅游发展战略；山东一些县域将“全域旅游”确立为发展方向，如蓬莱、日照五莲县等；2013-2014年2015年9月2015年8月宁夏回族自治区明确提出要“发展全域旅游，创建全域旅游示范区（省），把全区作为一个旅游目的地打造”；桐庐成为浙江省全域旅游专项改革试点县，诸城市列为山东省全域旅游试点市；重庆渝中区启动《全域旅游规划》。五莲县、临沂市、莱芜市、滕州市、沂水县成为山东省全域化旅游改革试点；河南郑州市人民政府关于发布《关于加快全域旅游发展的意见》；国家旅游局下发了《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》，同时李金早局长提出：“在2000多个县中，每年以10%的规模来创建。今年要推进200个县实现全域旅游，3年600个县实现全域旅游。”；全国旅游工作会议研讨会首次提出发展全域旅游；概念提出阶段地方试点探索阶段国家示范推进阶段2月5日，国家旅游局公布第一批国家全域旅游示范区创建单位名单，262个。2016年2月全国旅游工作会议谋划“十三五”和全域旅游发展思路；1月29日，李金早发表文章《全域旅游大有可为》；2016年1月3月4日，李金早在人民日报发表文章，全面阐述《全域旅游价值和途径》；3月31日：海南全面启动全域旅游示范省建设，将用２年至３年时间基本建成全域旅游示范省，以此推动国际旅游岛建设提质升级，全省18个市县都建成全域旅游示范区。2016年3月发展历程习近平总书记在宁夏考察时指出：“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去。”2016年7月2016年5月国家旅游局在浙江桐庐召开全国全域旅游创建工作现场会；2016年9月国家旅游局在宁夏中卫召开全国全域旅游推进会；9月10日，第二届全国全域旅游推进会在我区中卫市举行。国家旅游局今天正式宣布批准宁夏成为继海南后第二个全国全域旅游示范省区，创建范围包括5个地级市。国家旅游局公布了《国家全域旅游示范区认定标准（征求意见稿）》并正式向社会公开征求意见。国家旅游局公布第二批国家全域旅游示范区创建单位名单，238个，累计500个。2016年11月发展历程2017年3月李克强总理在2017年政府工作报告中提出，“大力发展全域旅游”，全域旅游上升为国家战略。2017年5月国家旅游局关于印发《全域旅游示范区创建工作导则》的通知；全国现有500家全域旅游示范区创建单位，覆盖31个省区市和新疆生产建设兵团，各地迸发出实施全域旅游的无穷活力，纷纷将创建工作作为“一把手”工程、“牛鼻子”工程，形成党政主导、部门协同、整体联动、齐抓共管的工作机制，在综合体制改革、现代旅游治理机制建设探索方面取得了令人鼓舞的突破。目前全国各地推进阶段第二批国家全域旅游示范区创建单位（238家）第一批国家全域旅游示范区创建单位（262家）创建名单新疆（16）西藏（2）青海（3）甘肃（9）内蒙古（9）山西（15）黑龙江（7）四川（17）云南（6）广西（9）北京（2）天津（2）辽宁（9）吉林（4）山东（9）江苏（20）上海（1）浙江（10）福建（6）广东（7）贵州（7）湖南（18）河南（16）湖北（4）陕西（4）安徽（11）江西（7）河北（6）重庆（3）宁夏（全域）图例新疆（8）西藏（2）青海（2）甘肃（5）内蒙古（5）山西（5）黑龙江（6）四川（11）云南（6）广西（10）北京（3）天津（3）辽宁（11）吉林（15）山东（12）江苏（8）上海（3）浙江（9）福建（9）广东（7）贵州（11）湖南（13）河南（10）湖北（12）陕西（13）安徽（11）江西（11）河北（11）重庆（5）宁夏（6）图例海南（全省）阿勒泰市布尔津县吐鲁番市巴里坤哈萨克自治县温泉县昭苏县木垒哈萨克自治县第一师阿拉尔市十团第九师161团喀什地区乌鲁木齐县乌什县阜康市吉木萨尔县博湖县克斯县裕民县第一师16团第六师青湖经济开发区101团第七师126团第八师石河子市第九师165团第十师北屯市第十师185团第一批国家级8第二批国家级16新疆全域旅游示范区创建名单分布文件解读2015年9月国家旅游局关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知2016年2月国家旅游局关于公布首批国家全域旅游示范区创建单位名单的通知2016年9月10日国家旅游局公布《国家全域旅游示范区认定标准(征求意见稿)》2016年11月国家旅游局关于公布第二批国家全域旅游示范区创建单位名单的通知2017年5月国家旅游局关于印发《全域旅游示范区创建工作导则》的通知解读2015年9月《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》“全景+全业+全时+全民”模式春夏秋冬，告别淡旺季，拓展8小时经济到24小时经济，白+黑全景处处是风景。景区+社区、目的地+客源地全时全民共建+全民营销+全民共享全民“＋旅游”与“旅游＋”全业指标标准旅游业增加值占本地GDP比重15%以上。旅游从业人数占本地就业总数的比重20%以上。年游客接待人次达到本地常住人口数量10倍以上。当地农民纯收入20%以上来源于旅游收入。旅游税收占地方财政税收10%左右。区域内有明确的主打产品，丰度高、覆盖度广。15%20%10X20%10%六大考核指标2016年9月10日《国家全域旅游示范区认定标准(征求意见稿)》该《标准》包括国家全域旅游示范区认定的基本要求和认定条件。解读五项基本要求基本要求为前置条件，只有满足基本要求的市（州）、县（市、区、旗）才能进行下一步的综合认定。——安全文明包括特定时间内无严重警告、无安全隐患、无重大安全事故、严重旅游投诉事件等要求。安全文明体制机制综合贡献旅游规划旅游厕所——体制机制包括统筹领导体制、具有综合职能的管理机构、旅游综合执法体系。——综合贡献包括旅游业对当地GDP、地方财政的综合贡献指标，旅游新增就业、农民年纯收入、旅游脱贫的相关指标。——旅游规划包括有以旅游引领的多规合一的全域旅游总体规划，规划审核、审批和发布，以及全域旅游与各类规划的协同关系。——旅游厕所包括城乡旅游厕所的分布、开放与管理，交通沿线厕所的开放，以及导向标识要求。八个认定条件——政策支撑包括政策意见、土地政策、旅游项目、资金保障等要求，如“每年保证有一定数量的土地指标用于保障旅游项目”、“招商引资总额达到一定规模”等;——旅游交通方面包括“连接景区、度假区、主要乡村旅游点的公路等级较高，设施完善，全面实现景观化”、“绿道慢行系统贯穿主要城镇、乡村和景区”等要求;——公共服务方面包括公共游憩空间、旅游集散咨询体系、旅游安全、停车场、旅游标识等要求;——智慧旅游方面包括“建立互联互通的旅游大数据中心”、“所有旅游景区流量实时监控、发布”等要求;——旅游环境方面包括“城乡垃圾一体化处理”、“涉旅路边、河边、湖边、海边达到美化、绿化、洁化”等要求;——旅游要素方面对旅游产品、旅游住宿、旅游餐饮、旅游购物、旅游娱乐分别提出了要求;——宣传推广方面包括“有旅游宣传推广资金保障措施”、“扩大新媒体、新技术、新手段、新途径在宣传推广中的运用”等要求;——共建共享方面包括“民间资本参与旅游公共服务设施建设的机制”、“志愿者服务队伍”等要求。政策支撑旅游交通公共服务智慧旅游旅游环境旅游要素宣传推广共建共享先满足基本要求，再按照程序进行综合认定。根据《标准》，国家全域旅游示范区的认定，包括基本要求和认定条件。基本要求规定了国家全域旅游示范区获得认定的前置条件，即只有满足基本要求的市(州)、县(市、区、旗)才能依据认定条件按照认定程序和计分要求，进行下一步的综合认定。70%达标国家全域旅游示范省(自治区、直辖市)，要求所辖设区市(州)70%以上达标；国家全域旅游示范市(州)，要求所辖县(市、区、旗)70%以上达标。认定依据八方面验收标准全域旅游示范区创建从8个方面，共1000分进行验收，四个基本标准为准入门槛，总分750通过验收。（一）推进全域旅游改革创新的力度与效果（130分）（1）推进旅游发展综合协调体制机制改革创新，建立旅游领导协调机制，设立旅游委或类似综合协调管理机构等改革。30分（2）旅游综合执法改革创新，鼓励设立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局或类似功能机构等。30分（3）推进旅游统计改革创新，鼓励设立旅游数据中心，建立全域旅游统计指标体系，构建数据统计体系。30分（4）推进旅游用地政策（包括用岛、用海、荒山荒坡利用）改革创新；10分（5）推进多规合一的全域旅游规划改革创新；10分（6）开展景区门票价格改革、导游管理体制改革等、创建国家旅游改革先行区、各级旅游综合改革、专项旅游改革试验区等。每项5分，最高20分（二）对全域旅游创建和旅游发展的重视程度（130分）（1）建立推进全域旅游的领导推进机制，成立全域旅游创建领导小组等类似机制。25分（2）党委或政府主要领导亲自推动全域旅游创建工作。30分（3）编制全域旅游规划、实施方案，将全域旅游创建纳入考核，明确责任分工，加强考核督办。30分（4）召开推进全域旅游创建会议、开展相关培训和宣传。20分（5）制定支持全域旅游创建的文件，设立专项经费支持旅游发展。25分（三）旅游业对国民经济社会发展的综合贡献（120分）（1）旅游业对当地GDP的综合贡献比重。（旅游业发展水平、对地方发展的贡献程度均高于全国平均水平，旅游业增加值对GDP综合贡献15%以上）30分（2）旅游业对当地就业和新增就业的贡献。（旅游从业人数占对就业总数的综合贡献20%以上，年游客接待人次达到本地常住人口数量10倍以上）30分（3）旅游对农民居民增收的综合贡献。（当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入）20分（4）旅游业对财政税收的综合贡献。（旅游税收占地方财政税收10%左右）20分（5）旅游业对脱贫的综合贡献。20分（四）旅游产品的特色吸引力和市场影响力（120分）（1）有特色鲜明、市场号召力强的核心吸引物（4A、5A、国家级旅游度假区等）。30分（2）年接待游客的数量、过夜游客的数量和比重。30分（3）旅游产品、业态类型的多样性、丰富度、旅游产品的空间覆盖度。20分（4）旅游产品的空间组合度和不同空间区域的差异性。20分（5）旅游产品的不同季节的时间组合（10分）。10分（6）全域旅游品牌的整合宣传推广力度、品牌知名度。10分（五）旅游基础设施与公共服务体系完善程度（130分）（1）旅游交通覆盖便捷程度。30分（2）旅游厕所覆盖便捷程度。30分（3）旅游集散体系的完善程度。20分（4）旅游信息化和旅游咨询服务体系完善程度。30分（5）旅游标识体系与自驾车服务体系。20分（六）旅游服务要素配套及旅游+新业态水平（130分）（1）旅游住宿配套完善程度。15分（2）旅游餐饮配套完善程度。15分（3）旅游购物配套完善程度。15分（4）旅游文化娱乐休闲配套完善程度。15分（5）旅游交通服务配套完善程度。15分（6）旅游导游服务配套完善程度。15分（7）旅游+新业态发育程度。40分（七）旅游安全、文明、有序和游客满意状况（120分）（1）旅游安全状况。30分（2）旅游市场秩序（旅游投诉、投诉处理、旅游诚信经营等情况）。30分（3）文明旅游程度。30分（4）游客满意度。30分（八）旅游资源与生态环境保护和整治（120分）（1）旅游资源遗产保护。20分（2）生态环境保护。20分（3）重点旅游景区最大承载量核定与控制。20分（4）创建生态旅游示范区、绿色旅游认证。20分（5）旅游企业节能减排。20分（6）环卫体系。20分2017年5月《全域旅游示范区创建工作导则》解读全域旅游是指将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，进行统一规划布局、公共服务优化、综合统筹管理、整体营销推广，促进旅游业实现以下七个转变：•从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变;•