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加强和改进危险化学品安全监管工作国家安全监管总局监管三司王浩水2011年10月一.危化品安全生产的特点二.危化品安全生产法规标准体系及修订后的《危化条例》主要变化三.加强和改进危化品安全生产监管工作主要内容一、危化品安全生产事故的特点从印度博帕尔事故讲起:1984年12月3日凌晨，印度位于中央联邦首府博帕尔市的美国联合碳化公司农药厂发生毒气泄漏事故。有近40吨剧毒的甲基异氰酸酯(MIC)及其反应物在2小时内排向天空，顺着每小时7.4公里的西北风，向东南方向扩散，瞬时间毒气弥漫，覆盖了相当部分市区(约64.7平方公里)。高温且密度大于空气的MIC蒸气，在当时17℃的大气中，迅速凝聚成毒雾，贴近地面层飘散，许多人在睡梦中就离开了人世。而更多的人则被毒气熏呛后惊醒，涌上街头，人们在这骤然降临的灾难面前惊慌失措、晕头转向。博帕尔市顿时变成了一座恐怖、死亡之城，一座座房屋完好无损，满街遍野到处是人、畜和飞鸟的尸体，像是刚刚经历了一场化学武器战争，场景惨不忍睹。事故发生后的短短几天之内就造成3000多人死亡，5万多人双目失明，15万人受到伤害，20多万人受伤需要治疗。孕妇流产、胎儿畸形、肺功能受损者不计其数。根据ILO2004年4月28日在其网站发布的报告——《28April,WorldDayforSafetyandHealthatWork——Twomillionworkdeathsayear:Apreventabletragedy》，截至2004年，死亡人数已上升至2万人，成为迄今为止世界上最严重的危险化学品事故灾难，当地现在出生的婴儿畸形发病率非常高，事故的影响至今未能完全消除。（一）危险化学品的危险特性种类繁多:目前世界上已发现的化学品已超过1000余万种，日常使用的也有700余万种。其中列入《危险化学品名录》（2002版）的危险化学品有3823种，列入《剧毒化学品目录》（2002年版）的剧毒化学品有335种。应用广泛:广泛用于化工、化学制药、选矿、轻工、食品、造纸、自来水处理等多个行业以及教育、科研、医疗等领域，人们的日常生活已经离不开化学制品。易燃易爆、有毒有害：会对人（包括生物）、设备环境造成伤害或侵害。（一）危险化学品的危险特性危险化学品：指具有易燃、易爆、有毒、有腐蚀性等危险特性，会对人（包括生物）、设备、环境造成伤害和侵害的化学品。分为八大类（运输危险货物分类）:1.爆炸品2.压缩气体和液化气体3.易燃液体4.易燃固体、自燃物品和遇水易燃物品5.氧化剂和有机过氧化物6.毒害品7.放射性物质8.腐蚀品《建筑设计防火规范》中关于生产场所的火灾危险性分类条件之一是根据物质的闪点划分：甲类危险场所：闪点﹤28℃的液体化学品区乙类危险场所：涉及闪点在28℃～60℃间化学品的区域丙类危险场所：涉及闪点≥60℃间化学品的区域（一）危险化学品的危险特性1.易燃（表征指标：燃点、自燃点和闪点）闪点（又称闪燃点）：可燃性液体表面上的蒸气和空气的混合物与火接触而初次发生兰色火焰的闪光时的温度。（一）危险化学品的危险特性2.易爆爆炸极限：是指可燃物质(可燃气体、蒸气、粉尘或纤维尘等)与空气(氧气或氧化剂)均匀混合形成混合物，其浓度达到一定的范围时，遇到明火或一定的引爆能量能立即发生爆炸，这个可发生爆炸的浓度范围称为爆炸极限。爆炸下限：形成爆炸性混合物（气体）的最低浓度爆炸上限：形成爆炸性混合物（气体）的最高浓度可燃气体的浓度高于爆炸上限，只会燃烧，不会爆炸，低于爆炸下限不会爆炸但可能会燃烧！（一）危险化学品的危险特性2.易爆化学品的爆炸极限范围越宽，最小点火能量越低，其爆炸危险性越大。如氢气的爆炸极限为4～75.6%，最小点火能量为0.02mJ；乙炔的爆炸极限为2.5～81%，最小点火能量为0.03mJ。我国把爆炸下限＜10%可燃气体划为一级可燃气体。存在爆炸下限＜10%可燃气体的场所在《建筑设计防火规范》中规定为甲类危险场所。部分易燃气体或蒸气的爆炸浓度范围（在空气中的体积百分比）可燃气体的爆炸极限越宽，爆炸下限越低越危险!（一）危险化学品的危险特性3.有毒有害(毒性、腐蚀、环境污染、职业健康）半数致死量或浓度（LD50或LC50）：即染毒动物半数死亡的剂量或浓度。此是将动物实验所得的数据经统计处理而得。毒害品的分级，按化学组成和毒性大小，分为：一级无机毒害品一级有机毒害品二级无机毒害品二级有机毒害品化学物质的急性毒性分级（g/kg）总量（g）(60kg体重)剧毒＜1＜10＜5＜0.050.1高毒1-10-5-0.05-3中等毒50-100-44-0.5-30低毒500-1000-350-5-250微毒5000-10000-2180-＞15＞1000对人可能致死量兔涂皮时LD50（mg/kg）毒性分级大鼠一次经口LD50（mg/kg）6只大鼠吸入4h死亡2-4只的浓度（ppm）4.化工行业安全生产的特点：物料危险性大:易燃易爆、有毒有害；工艺、设备、控制系统和公用工程复杂；操作条件苛刻:高温（低温）、高压（真空）、高速;维护维修工作复杂;危险源集中；连续作业。（一）危险化学品的危险特性需要高度重视涉及危化品的职业健康问题据《中国安全生产报》2007年7月12日转发的新华社消息：[据新华社电]马里国家社会救济院主任布瓦雷在马里首都巴马科职业病专家会议上说：世界上每年有34万人在工作中因接触化学品中毒身亡。国家安监总局已专门成立职业安全健康监督管理司，加强职业安全健康监督管理工作。党中央、国务院历来高度重视危险化学品（化工）的安全生产工作。在党中央、国务院正确领导下，由于各级政府的高度重视、全国安监系统会同有关部门强化监管以及有关企业安全生产工作的加强，我国危险化学品安全生产形势呈现稳定好转的发展态势。但总的来看我国危险化学品领域目前处于事故高发期。危险化学品领域（特别是化工行业）目前处于事故高发期2004年-2010年化工、石化、医药行业和危险化学品事故情况2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年起数死亡人数起数死亡人数起数死亡人数起数死亡人数起数死亡人数起数死亡人数起数死亡人数化工425470404501419569156170190197140151197219石化25263949476524271721455477医药3336533335243444252921211723危化品无数据无数据14222915827797161921578914960135合计----638起812人659起935人759起402人324起404人295起375人281起384人危险化学品事故的特点：易发（危险、种类、应用）性突发（泄漏、爆炸、火灾）性扩散（开放）性（气体、液体、消防水）毒害性(博帕尔事故）易发生次生事故(98年西安液化气爆炸事故）救援难度大（兰化“1.7”事故燃烧近130小时）事故原因复杂,分析困难（厂毁人亡）经济损失大（大连“7.16事故”），人员伤亡重（南京“7.28”事故死亡22人），社会影响大。危险化学品工业事故（灾害）的特点：危险化学品工业事故与其他事故相比突出特点：发生突然，防护困难。危险化学品工业事故的发生往往出乎意料，常常在想不到的时间、地点突然发生，在瞬间或短时间内大量有毒有害的化学品外泄，发生猛烈的爆炸、燃烧；如果附近建有居民区，有毒气体迅速向人口密集区扩散，威胁公众生命安全。扩散迅速，受害范围广。突发性危险化学品事故中有毒有害化学品的泄漏，可能严重污染空气、土壤、地表水和地下水，特别是有毒有害气体在十几分钟、甚至短短的几分钟内就可能扩散到几百米、甚至几千米远。危险化学品工业事故（灾害）的特点：持续时间长，洗消困难。因危险化学品导致的污染区一旦形成，持续时间一般较长。有毒气体如果扩散进入居民住宅区不易逸散。有毒液体、特别是非水溶性有毒液体泄漏后洗消更困难，持续时间会更长。涉及面广、政治影响大。2004年４月16日，地处重庆主城区的天原化工厂（氯碱生产企业）发生连环爆炸事故，被迫紧急转移居民15万人。2010年7月，吉林的化工原料桶被冲入松花江后，尽管当地政府部门很快就公布了水质未受污染的报告，但沿江区域仍然出现了群众抢购瓶装饮用水的情况。危险化学品（化工）安全生产的特点是易燃易爆、有毒有害、高温高压、连续作业、危险化学品储存量大、危险源集中，化工装置一旦发生重大爆炸、火灾和泄漏事故，往往伴随着大量的危险化学品泄漏。危险化学品向周边扩散，极易发生次生事故，会给周边人群带来严重的后果，安全生产事故往往转化为社会公共安全事件！温家宝总理：危险化学品一旦发生事故，往往会对人的健康、安全和环境构成严重威胁和损害，也容易引发社会恐慌。危化品（化工）安全生产存在的主要问题：企业方面：工艺技术落后，设备简陋陈旧，自动控制水平低，从业人员文化水平低、安全意识差、操作技能差，安全管理水平低且不到位。政府监管方面：有关法规和标准尚不健全；现有的部分法规、标准可操作性差；监管体制机制有待完善；执法不严。客观原因：我国化工行业起步晚，基础薄弱，管理人才和产业工人缺乏。二.修订后的《危险化学品安全管理条例》主要变化1.危险化学品安全生产法律法规体系我国危化品法律法规体系由四个层面构成：国家法律（人大立法）法规（国务院令）部门规章（部门令）相关标准1.危险化学品安全生产法律法规体系宪法单行法（主席令）安全生产法等国家行政法规（国务院令）危险化学品安全管理条例等部门规章（部门令）总局8号令等地方性规章（地方政府令）有关标准规范（执法的重要技术依据）地方性法规（地方人大立法）1.危险化学品安全生产法律法规体系第一个层面：全国人大颁布的有关法律：1.《中华人民共和国安全生产法》2.《中华人民共和国职业病防治法》3.《中华人民共和国消防法》4.《中华人民共和国道路交通安全法》5.《中华人民共和国环境保护法》1.危险化学品安全生产法律法规体系第二个层面：国务院颁布的有关法规1.《危险化学品安全管理条例》（国务院591号令）2.《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》3.《农药管理条例》4.《特种设备安全监察条例》5.《安全生产许可证条例》6.《中华人民共和国道路运输条例》7.《生产安全事故报告和调查处理条例》8.《国务院关于进一步加强安全生产的决定》9.《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）第三个层面：部门规章及总局重要文件部门规章：1.《国务院办公厅关于加强危险化学品安全管理工作的紧急通知》（国办发明电〔2004〕19号）2.《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（总局令第40号）3.《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（总局令第41号）4.《危险化学品经营许可证管理办法》（正在修订）5.《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（替代《危化品建设项目安全许可实施办法》）6.《危险化学品安全使用许可证管理办法》（正在制订）7.《危险化学品登记管理办法》（正在修订）8.《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》第三个层面：部门规章及总局重要文件（续）重要文件：1.《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》（安委办〔2008〕26号）2.《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知》（安监总管三〔2009〕116号）3.国家安监总局工信部《关于危险化学品企业贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》（安监总管三〔2010〕186号）4.《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化学品名录的通知》（安监总管三〔2011〕95号）5.《国家安监总局关于印发危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作管理办法的通知》安监总管三〔2011〕145号1.危险化学品安全生产法律法规体系第四个层面：危化品安全标准危化品安全管理标准1.《危险化学品安全技术说明书编写规定》2.《危险货物分类与品名编号》3.《化学品安全标签编写规定》4.《危险货物品名表》5.《常用危险化学品储存通