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校园突发事件与应急管理济南大学邱玉敏目录一、校园突发事件的概念及特点二、校园突发事件的适用范围三、校园主要突发事件的形势分析四、校园突发事件应急管理现状与存在问题五、校园突发事件的处置与应急预案一、校园突发事件的概念及特点（一）校园突发事件的概念根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定：突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。校园突发事件是指在校园内突然发生的，造成或者可能造成严重社会危害，影响着师生的人身生命、财产安全！（二）突发事件的构成要素1、必须是突然发生。2、后果是人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和危害社会、危及公共安全。3、程度：重大4、状态：紧急（三）突发事件的特点：第一，引发突然性。第二，目的明确性。第三，瞬间的聚众性。第四，行为的破坏性。第五，状态的失衡性。（四）突发事件的分类及分级1、分类：按照社会危害程度、影响范围等因素，突发事件可分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。2、分级：等级分为特别重大、重大、较大和一般四级。（五）突发事件的发生和发展突发事件的发生和发展有四个阶段或时期：潜在期爆发期持续期消除期二、校园突发事件的适用范围1、学校火灾事故；2、组织外出活动时的意外事故；3、学生上学、放学或外出发生的交通安全事故；4、学校建设、校舍及设施设备引起的安全事故；5、学校食堂供餐或其他食品、饮品引发的群体性食物中毒事故；6、集体活动中或课间大量师生员工的相互挤压踩踏事故；7、来自校内外的袭击、伤害性事件；学生失踪、绑架事件；8、感染性或季节性、暴发性疾病等公共卫生事件；9、由各种原因发生的师生员工出走、自伤、自虐、自杀事件；10、学生在非教学时间的涉水死亡事件；11、群体性上访事件；12、在校学生刑事犯罪事件；13、自然灾害引发的突发事件；14、人为的突发恶性事件。三、校园主要突发事件的形势分析1、近三年火灾事故统计：2009年全国共发生火灾129382起，死亡1236人，受伤651人，造成直接经济损失16.24亿元。2010年全国共发生火灾132497起，死亡1205人，受伤624人，造成直接经济损失19.59亿元。2011年全国共发生火灾125402，死亡1106人，受伤572人，造成直接经济损失18.8亿元。（一）校园消防安全2、当前校园消防安全存在的问题•学校建筑物耐火等级低.•安全出口、消防通道上锁、阻塞、封闭现象比较普遍•电线老化，用火用电管理混乱•消防水源不足，消防器材设施缺乏3、火灾引发学生重大伤亡事故1994年12月8日下午，新疆维吾尔自治区教委“两基”（基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲）评估验收团到克拉玛依市检查工作，该市教委组织中小学生在友谊馆为验收团举行汇报演出。由于舞台上方光柱灯烤燃附近纱幕，引起大幕起火，火势迅速蔓延，约1分钟后，电线短路，灯光熄灭；馆内各种易燃材料燃烧后产生大量有毒有害气体，致使众人被烧或窒息，伤亡极为惨重。共死亡325人，其中中小学生288人，干部、教师及工作人员37人，受伤住院者130人。案例一新疆克拉玛依特大火灾伤亡惨重案例二云南省三元庄村小学火灾案2002年6月9日23时30分，云南省昆明市寻甸回族彝族自治县羊角街镇三元庄村小学发生火灾。由于学生宿舍门被反锁，起火房屋为土木结构，过火较快，扑救工作难度较大，有8名学生葬身火海。年龄最大的14岁，最小的7岁。案例三上海商学院4名女生火灾中遇难2008年11月14日早晨6时10分左右，上海商学院徐汇校区一学生宿舍楼发生火灾，4名女生从6楼宿舍阳台跳下逃生，当场死亡，酿成近年来最为惨烈的校园事故。（二）学校交通安全1、近三年交通事故统计：2009年，全国共发生道路交通事故238351起，造成67759人死亡、275125人受伤；2010年，全国共接报道路交通事故3906164起，造成65225人死亡、254075人受伤；2011年，全国共接报道路交通事故319471起，造成62387死亡、19214人受伤。2、当前校园交通安全形势目前交通状况复杂、道路情况瞬间变化、交通事故惨不忍睹、重大交通事故频发、经济损失无可估量。最近10年来，全国在校学生每年平均死亡1.6万人左右，在造成学生非正常死亡因素中，交通事故排名第一。交通事故不仅给中小学生造成严重的心理伤害，也给社会和家庭带来沉重打击。近两年，校车重大交通安全事故频发，为加强校园交通安全，尤其是校车安全，中华人民共和国国务院令第617号《校车安全管理条例》，已于二○一二年四月五日起颁布施行。3、校车交通事故案例案例一湖南衡南县校车坠河14名学生死亡2010年12月27日上午7时40分，一辆由衡南县松江镇东塘村开往因果村的三轮车运送20名小学生，在驶到因果桥时，发生交通意外，整车坠入河中，造成14名学生死亡。案例二甘肃正宁县一幼儿园校车被撞2011年11月16日9时40分许，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇西街道班门口发生一起交通事故，该镇幼儿园接送校车被撞，造成20人死亡。核载9人的校车，却实载64人。（三）校园暴力与校园周边安全校园暴力的五个主要特点：•一是侵害目标随意性。•二是手段情节严重性。•三是犯罪后果危害性。•四是动机目的单一性。•五是涉案人员低龄化。案例一福建南平“3·23”特大凶杀案郑民生（福建南平人）因恋爱多次受挫，图谋报复泄愤，竟迁怒无辜，于2010年3月23日早晨7点20分来到南平实验小学门口，短短一分钟内，持刀连续捅刺前来上学的小学生，致9名小学生死亡，4名小学生重伤。这些孩子中，年龄最大的也不过13岁。一时间，南平“3·23”重大凶杀案令举国震惊。案例二陕西南郑幼儿园凶杀案2010年5月12日8时左右，陕西省南郑县圣水镇幼儿园发生一起恶性凶杀案。砍伤18名学生，死亡9人，其中包括7名儿童和2名成人。犯罪嫌疑人吴焕明，48岁，行凶后返回家中畏罪自杀身亡。陕西省南郑县幼儿园凶案现场血流成河案例三山东淄博博山区机关幼儿园砍杀血案2010年8月3日下午，26岁的凶手方建堂手持一把半米多长的刀，闯进了淄博市博山区机关幼儿园的校园，袭击了大约20名儿童和工作人员，造成三名儿童和一名教师死亡，12人受伤。（四）自然灾害事故1、泥石流：山区沟谷或者山地坡面上，由暴雨、冰雪融化等水源激发的，含有大量泥沙石块的介于挟沙水流和滑坡之间的土、水、气混合流叫做泥石流。泥石流是一种具暴发性、历时短暂、来势凶猛、具有强大破坏力的特殊洪流。2、地震：由地球内部运动引起的，人们通过感觉或仪器可察觉到的地面振动称为地震。由强震的破坏性引起的有害于人类生存与社会发展的现象称为地震灾害。破坏性地震主要是构造地震，它由地下深处应变能高度聚集部位岩石破裂、断层错动与应变能释放过程中发出地震波所引起。3、泥石流案例2010年8月7日夜，甘肃甘南藏族自治州舟曲县发生特大泥石流，目前已致1254人遇难，490人失踪；舟曲5公里长、500米宽区域被夷为平地。2011年8月22日，湖北神农架南部发生泥石流，木鱼中心小学房屋倒塌，300多名师生受困。2012年6月27日，四川凉山彝族自治州宁南县白鹤滩镇矮子沟发生特大山洪泥石流灾害，造成38人失踪，3人遇难。4、2000年至今的地震统计（12次）2000年9月12日青海星海6.6级地震2001年11月14日青海昆仑山口西8.1级地震2003年2月24日新疆巴楚、伽师6.8级地震2003年4月17日青海德令哈6.6级地震2004年3月7日西藏安多、那曲间6.6级地震2004年7月12日西藏仲巴6.7级地震2008年1月9日西藏改则6.9级地震2008年3月21日新疆于田7.3级地震2008年5月12日四川汶川8.0级地震2008年10月6日西藏当雄6.6级地震2010年4月14日青海玉树7.1级地震2012年06月30日05时07分新疆伊犁6.6级地震（五）学生涉水安全1、有关数据统计：从2005年至2011年7月全国各地媒体报道了55起学生溺水事故，其中有28起溺水事故的死亡原因都是施救者施救不当而身亡，超过总溺水事故的半数。2、当前涉水安全形势：近两年，学生溺水事故连续发生，而且恶性事故发生频率增加。游泳溺水事故主要发生在校外，发生在节假日及学生上学、放学途中，这往往是脱离家长监护和学校老师管理的时段，事故给有关家庭带来巨大的精神伤害和无法弥补的损失，安全问题形势十分严峻。3、当前中小学生溺水事故的原因：一是学校对学生安全教育力度不够，学生安全防范意识和防溺水意识不强；二是农村学校条件有限，游泳课难以开设，学生游泳技能普遍不高，自救能力弱。学生到海边、河边、水库游泳，既没有安全防护设施，也没有监护人陪同；三是学校、家庭对学生校外活动的引导和安全监管工作不到位。案例一安徽省六安淠河5学生均溺亡2011年4月26日，六安市一所小学6年级的多名男生各自在家吃过午饭后，来到距离学校不远的淠河河边玩耍。一名男生在洗脸时不慎落水，其他人见状纷纷下水施救，危急时刻4名已经脱险的学生手拉手救最先落水的男生，不幸5人均被急流冲走。案例二安徽铜陵大学生集体溺水事件2012年5月6日10时50分，有10名当地高校学生在老洲乡太阳岛附近的长江水域玩耍，其中7人在沙滩上玩耍，不幸陷进流沙，后流沙被水卷走，7名学生又被卷进漩涡，经铜陵海事处和公安部门赶到现场全力救援，2人获救，其余5人不幸溺亡。救援现场案例三一天内16名学生溺亡令人痛心2012年6月9日，山东省莱芜市莱城区杨庄中学7名初三学生结伴在莱芜汇河下游游泳时溺水身亡；湖南省邵阳市隆回县桃洪镇文昌村5名小学生在桃洪镇竹塘村向家山塘游泳时溺水身亡；黑龙江省哈尔滨市呼兰区方台镇7名学生在松花江边游玩时，4人溺水身亡。同一天中16名学生溺水死亡，令人十分痛心。莱芜救援人员对打捞上来的溺水学生施救。（六）学校公共卫生安全1、学校突发公共卫生事件：通常是指学校内的食物中毒、传染病流行、预防性接种或预防性服药的异常反应、学生集体癔症、意外伤害等事件。传染病2009年，全国报告的2448起传染病突发公共卫生事件，其中发生在学校的1794起，占总数的73.28%.2、当前学校公共卫生安全的形势：食物中毒2010年卫生部通过突发公共卫生事件网络直报系统共收到全国食物中毒类突发公共卫生事件报告220起，中毒7383人，死亡184人，涉及100人以上的食物中毒事件7起。2010年共报告学生食物中毒事件37起，中毒2086人，死亡1人。其中26起发生于学校集体食堂，中毒1541人，无死亡。3、传染病案例4、学校食物中毒案例学校食堂是发生集体食物中毒的高风险场所。今年4月9日，云南省镇雄县塘房镇顶拉小学部分学生食用营养餐(中午饭)后出现腹泻、腹痛、发高烧等症状。共有368名学生入院诊治。（七）学校活动安全因为学校活动种类繁多，在规模、时间、地点、内容、形式等方面各不相同，所以在学校活动开展中存在的安全隐患极其繁多。其中，最主要针对于中小学生的就是拥挤踩踏事件。1、数据统计2001年至2010年发生在校园的拥挤踩踏事故18起，在楼梯间死亡人数占总死亡人数的81％。因楼道拥挤发生的伤亡事故，已成为中小学安全事故的突出问题。2、造成校园拥挤踩踏事故的主要原因（1）时间多在放学或集会、就餐之时，学生相对集中，且心情急迫。（2）学生不易控制自己的情绪，遇事慌乱，常常出现拥挤并大喊大叫的现象，使场面失控。（3）学生不善于自我保护，在拥挤时或弯腰拾物被挤倒，或被滑倒、绊倒，造成挤压事故。（4）平时缺乏对事故防范知识的学习和训练，无应急措施。（5）有个别学生搞恶作剧，遇有混乱情况时趋势狂呼乱叫，推搡拥挤，以此发泄情绪或恶意取乐，致使惨剧发生。3、校园拥挤踩踏事件校园拥挤踩踏事件五、校园突发事件应急管理现状与存在问题（一）学校突发事件应急管理现状我国学校应急管理工作起步较晚,各地、各类学校情况差别又很大。所以,应