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第二章中国的就业形势：现状与比较一、现阶段城镇实际失业人口和失业率估计（一）城镇登记失业人口和登记失业率中国城镇登记失业人数失业率单位：万人，%19922001200320082009城镇失业人数364681800886921城镇登记失业率2.33.64.34.24.3（二）城镇实际失业人口和真实失业率增长迅速，远高于城镇登记失业人数和失业率城镇登记失业率=城镇登记失业人口/（城镇从业人口+城镇登记失业人口）二、中国城镇失业人口激增的原因分析（一）经济体制转换及结构调整剥离了一部分就业存量（二）劳动适龄人口供给膨胀与劳动力素质构成（三）劳动成本的高速增长是劳动对资本的边际替代率下降，减弱了对劳动的吸纳能力（四）农村剩余劳动力进城务工的条件放松，增加了对城镇劳动者需求的替代三、劳动力就业状况的国际比较（一）失业总体状况的国际比较1、仅从单纯的失业率比较看，中国的失业状况还不是很严重，比发达国家、发展中国家都要低。当然，如果要考虑隐性失业问题，中国的失业状况就要严重的多。2、经济越发达不意味着失业率就越低。因为影响就业的因素是多方面的，除了经济因素外，社会保障政策、劳动市场发育程度、人口数量，用工制度和习惯、工资政策等都会影响劳动力供求，影响失业的程度。所以，我国全面建设小康社会过程中，要解决失业问题不能单纯依靠发展经济，而是要综合治理、多管齐下。3、中国女性失业率比男性失业率低。这说明中国女性就业参与率比较高。4、长期失业人口占总失业人口的百分比是比较高的，高达59.9%。客观上加大了治理失业的难度。（二）中国就业结构的国际比较分析1、第三产业就业人数的上升是一个普遍规律第一产业劳动力就业份额急剧减少。第二产业劳动力就业份额稳中趋升，但增长比较缓慢。第三产业劳动力就业份额随着经济发展而不断增加。2、我国第三产业的劳动就业构成特征与下中等收入国家基本相似改革开放以来，我国服务业以高于经济增速的速度增长，为经济发展做出了重要贡献，并已成为解决就业的主要渠道，但总体看来仍然相对落后。法国个人服务业1、住所维护和家务活；2、简单的园艺活，包括除草剪枝；3、房子里的小修小补；4、看护孩子；5、上门辅导或授课；6、上门做饭，包括购买食物所花时间；7、送饭上门，前提是这项服务包括在上门一揽子服务里面；8、上门取送熨烫衣物，前提是这项服务包括在上门一揽子服务里面；9、帮助老年人或其他需要在家里得到个别助理的个人，属医疗行为的护理除外；10、帮助残疾人，包括各类语言文字的解读、书写；11、照顾病人，医疗意义的护理除外；12、帮助行动不方便的人士移动和运送，前提是这项服务包括在上门一揽子服务里面；13、给不方便人士提供开车服务，送他们去上班地点、去度假地、去办各种行政手续，前提是这项服务包括在上门一揽子服务里面；14、陪护小孩出行，陪护在室外活动的老年人或残疾人（散步、坐车、日常生活），前提是这项服务包括在上门一揽子服务里面；15、购物送货上门，前提是这项服务包括在上门一揽子服务里面；16、上门帮助使用电脑和上网；17、给行动不方便人士照料他们的陪伴动物，带动物出去散步，属于兽医意义上的护理和梳洗除外；18、给行动不方便人士提供上门美容服务；19、住宅（主要住宅和第二住宅）的临时维护、维修和看护；20、上门协助办理行政手续；3、中国就业结构转换滞后的原因分析问题：中国就业结构偏差大，并且趋向均衡的速度慢。从静态的角度看，劳动力在三个产业上的配置问题，主要表现为第一产业吸纳过多的劳动力，而二三产业却吸纳劳动力不足；从劳动力配置的动态调整看，中国存在着劳动力从第一产业向第二产业，再从第二产业向第三产业转移过慢的现象。（1）第二产业：资本替代劳动一个产业如果运用了劳动节约型的技术，发生了资本替代劳动，那么产业吸收劳动力的能力必然会低于产业的增长率和资本投入的增长率。分析表明，中国目前第二产业正发生着这种变化。首先，第二产业增加值和固定资产投资的就业弹性较小。从弹性来看，第二产业的产值就业弹性波动很大，但是总体趋势是下降的，其中1989年、1999年和2000年为负值，表明这几年工业增长其吸纳的劳动力反而减少。2001—2008年，工业就业弹性接近0，表明工业增长并不能带动就业的增加其次，第二产业人均资本存量上升。固定资产投资增长率速度远远高于就业增长率，导致了中国人均资本的大幅上升，单位资本所吸纳的劳动力减少。1998—2002年5年间，全部国有及规模以上非国有企业人均固定资产从71237元增长到107746元，年均增长10.27%，国有和国有控股企业年均增长18.02%再次，第二产业全员劳动生产率不断上升。固定资产投资的增长速度快于劳动就业的增长速度和人均资本存量的上升导致了企业全员劳动生产率的上升。全员劳动生产率=当年工业增加值/当年工业从业人员的平均数劳动生产率的提高使得在经济增长速度一定的情况下劳动的需求量减小。（2）第三产业：增长缓慢和结构失调与各个不同收入水平的国家三次产业的就业结构相比，我国第三产业就业比例不仅低于高收入水平和中等收入水平国家，而且低于许多低收入国家。第三产业内部结构问题也是导致其吸纳劳动力少的重要原因。统计分析表明：首先，在第三产业中，农、林、牧、渔服务业、地质勘探产业、水利管理业、科学研究和综合技术服务业的就业弹性是负值，意味着这三个行业产值增长越大，其吸收的劳动力就下降得越多。其中地质勘探业、水利管理业产值每增长1个百分点，此行业就业要减少1.925个百分点。其次，在第三产业中，其他行业，房地产业，金融、保险业，批发和零售贸易餐饮业和社会服务业中，产值增长带动就业增长能力依次减弱从第三产业内部结构看，发达国家主要以信息、咨询、科技、金融等新兴产业为主，中国的统计分析也表明，这些新兴产业正是我国就业弹性大的产业。但是我国仍以传统的商业、服务业为主，一些基础性第三产业和新兴第三产业仍然发育不足。所以，我国目前第三产业的内部结构矛盾也是影响我国劳动就业的重要原因。4、政策建议首先，尽快取消导致城乡不平衡发展的政策措施，加速建立覆盖面广泛的社会保障体系，保证在农村隐形失业的农民能够无后顾之忧地转移出来，减少农村中的劳动力沉淀。同时加强管理和培训，做到农村劳动力有序流动。其次，处理好第二产业中的劳动密集型和资本密集型产业的关系。我国是人口大国，安置就业的任务特别繁重，需要我们在产业发展的时候考虑到就业目标。再次，第三产业内部结构升级。我国第三产业发展不充分的一个重要原因就是行业垄断和市场准入过严，如金融保险业、电信、交通、教育、卫生、广播电影电视业等，它们就业弹性较大，却存在很多进入壁垒。由于缺乏竞争，这些服务居高不下的价格不仅抑制了消费，反过来也影响了以上产业的发展规模，最终限制了对劳动力的需求。所以，当前最重要的一点就是消除它们过高的进入门槛，吸引多方投资的加入。