赴沈阳、大连、鞍山三市学习考察报告

1赴沈阳、大连、鞍山三市学习考察报告大庆市党政代表团（2009年6月）为深入落实省委吉炳轩书记关于“大庆要发展快些再快些、好些再好些”的指示精神，结合开展深入学习实践科学发展观活动，5月上旬由市委书记韩学键、市长夏立华率大庆市党政代表团，赴辽宁沈阳、大连和鞍山三市学习考察。考察期间，代表团采取听情况、进企业、入园区、看新城的方式，深入到沈阳浑南新区、大连开发区、鞍山达道湾工业园区等40多个单位学习考察，并与三市党政领导进行交流。考察结束前夕，市委书记韩学键在沈阳主持召开了代表团座谈讨论会，对这次考察进行了阶段性总结；代表团成员分别进行了发言，畅谈感受感想，并结合本战线、本部门的工作实际，提出了许多好的意见和建议。2总的看，这次学习考察感悟深、体会多、收获大。一是切身感受到了三市在金融危机大背景下经济社会发展取得的成就，深感震撼；二是看到了我们与先进地区的发展差距，压力倍增；三是学到了三市推进发展的主要举措和成功经验，深受启发。可以说，这次学习考察不虚此行，达到了解放思想、学习取经、沟通交流、广交朋友的预期目的，增强了加快大庆发展的责任感、紧迫感和危机感。一、对三市的发展怎么看在三市，代表团深切地感受到了扑面而来的巨大发展变化，切身体察到了这些城市解放思想、加快发展的浓厚氛围，强烈体验到了他们铆足干劲、争先恐后的创业精神。总的感受是，走近三市，三市有显著变化；了解三市，三市有创新举措；透视三市，三市有后发优势。具体体现在：第一，三市取得了很大的发展成就。这些年来，三市抓住机遇、乘势而起，经济社会发展不断迈上新台阶。一是速度快。2008年，沈阳GDP实现3860亿元、大连3858亿元，分别保持16%以上的增速，跻身全国3“3000亿俱乐部”，均富可敌省；鞍山实现1608亿元、增长18%，正向2000亿元目标挺进，经济总量越来越大。二是结构优。三市大力推进产业结构调整，在这方面鞍山显效尤为明显。前些年，鞍山“钢经济”与地方经济的比重为70：30，现在调整到了85：15，由“依赖钢”变成了“依托钢”，解决了“一钢独大”问题，很好地实现了资源型城市产业转型。三是项目多。三市都把谋划、引进和建设项目作为经济发展的核心牵动力，大连今年续建、新建和谋划1000万元以上项目1420个，总投资1.28万亿元，今年计划完成投资3300亿元；鞍山每年引进项目超过1000个，今年新建续建项目超过2000个、总投资4000亿元，其中新建项目超过1000个、固定资产投资1000亿元，平均每天建成项目3个，令我们非常震撼。四是效益好。去年，沈阳地方财政一般预算收入实现290亿元、增长26%；大连实现339亿元、增长26.5%；同样是资源型城市的鞍山，实现财政一般预算收入100亿元、增长34.2%，已经由过去的“吃饭财政”全面转向“发展财政”。五是收入高。去年，沈阳、大连城镇居民人均可支配收入和农民人均纯4收入均超过17000元和8000元，增幅都在15%以上；鞍山分别达到15450元和7255元，增长20.2%、18.5%，居民收入水平持续提高。第二，三市创造了很好的发展经验。三市在加快发展的过程中，善于从战略层面来研究和解决问题，许多做法值得研究借鉴。比较鲜明的有五点：一是高点站位，用战略思维引领发展。三市力促地方战略变为国家战略，通过争得上级大支持、实现自己大发展，这一点令人赞叹。比如，大连抓住辽宁沿海经济带开发开放即将上升为国家战略的契机，加快向东北区域“核心城市”目标迈进，已经具备了坚实基础。二是夯实骨架，用战略布局支撑发展。三市不断优化城市空间布局，产业功能分区清晰有序。比如，沈阳以浑南新区、铁西新区、沈北新区和棋盘山生态旅游区为依托，积极推进“东重、西汽、南高、北农”产业发展战略，产业聚集效应和辐射能力显著增强。三是壮大园区，用战略平台承载发展。三市围绕主导产业辟大园区、上大企业、建大项目、引大资金，成效十分明显。比如，大连依托经济技术开发区、长兴岛临港工业区等园区，大规模促进外资企业集5聚，近年累计引进超亿美元特大项目13个，其中总投资60亿美元的英特尔项目，创造了全国单体投资项目之最。四是创新举措，用战略手段推动发展。沈阳先后重组辟建了三个产业新区，赋予了铁西新区、沈北新区部分市级管理权限，授予了分区规划编制、一级土地开发、土地储备交易、价格管理和人事管理等多项新职能，极大地催生了园区的生命力；通过国有土地抵押融资贷款的办法，市政府投资600亿元进行土地收储，预计两年内可储备土地2690万平方米，实现土地增值收益900亿元。五是辟建新城，用战略开发延伸发展。三市都在研究、规划和建设新城，不断拓宽发展空间，做大中心城市，而且手笔大、力度大、规模大。沈阳相继开发了浑南新区、铁西新区等新区，鞍山正在加快改造城市中心区，并规划建设了30平方公里的新城区，整体推进服务业、集中连片发展房地产业。第三，三市积蓄了很强的发展后劲。三市谋划制定了持续跨越发展的工作思路，旗帜鲜明、定标宏大。沈阳提出了未来几年“打造东北地区中心城市、进入15个副省级城市第一方阵、实现东北老工业基地全面振6兴”的目标；大连以争创“中国第一”、“世界第一”为方向，逐步打造风电核电设备、轨道交通装备和集成电路产业三个“世界级基地”和全国最大的造船基地，建设全球软件和服务外包新领军城市；鞍山围绕“总量倍增、位次前移、科学发展、殷实和谐”的发展目标，加快向经济社会发展的更高层次进军。三市现有的基础、实力和干劲，形成了明显的后发优势。今年一季度，在全球金融危机的大背景下，三市仍保持了高速发展的强劲态势。沈阳、大连、鞍山分别完成地区生产总值921.3亿元、754.3亿元、402亿元，增长14%、11.2%和16.5%；分别完成固定资产投资222亿元、215亿元、102.1亿元，增长26.7%、36.8%和150%；分别完成财政一般预算收入68.5亿元、90.6亿元、26.1亿元，增长6.1%、10.3%和27.6%；分别实现社会消费品零售总额436亿元、333.6亿元、89.9亿元，增长18%、18%和18.5%。二、对大庆的现状怎么想近年来，大庆在可持续发展的道路上昂首向前，“三个发展”成就有目共睹。但坦诚地说，“跳出大庆看大庆，大庆有成绩也有不足”、“分析对比看大庆，大庆有7潜力也有压力”，“站在高处看大庆，大庆有机遇也有挑战”，我们在发展理念、发展措施、发展目标等层面都需要不断提升，对大庆面临的发展形势还要深入分析、对当前的发展现状还要准确判断、对今后的发展走势还要科学把握。主要是“三个认清”：一要认清良好态势，增强发展信心。今年，是大庆任务比较重、压力比较大、困难比较多的一年，但我们迎难而上、奋勇拼搏，全市经济逆势上行、好于预期，呈现了投资升温、市场升温和人气升温的良好态势。截至5月份，在原油价格较低的情况下，实现GDP749亿元、增长10.2%，为近年同期较高水平；城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入同比分别增长10.6%、15.2%。主要有三个特点：一个是“三驾马车”同时发力，合力强劲。固定资产投资增长25.2%、社会消费品零售总额增长30.4%、外贸进出口总额增长213%，均实现高速。另一个是油化经济和地方经济同步增长，增势突出。中省直企业增加值增长4.6%、石化工业增长21.2%、地方工业增长60.6%、高新区和四县五区拉动全市经济增长8.6个百分点，呈现出许多亮8点。还有一个是城乡重点建设工程全面铺开，进展很快。庆南新城、庆北新城建设开始启动，60项城建重点项目已有萨尔图机场、大齐高速公路等近30个开工，十项环境综合整治也已全面展开。总的看，大庆与三市相比，尽管亮点各有不同、个别领域此长彼短，但总的发展态势都趋好。因此，我们的发展速度不能慢、力度不能减、标准不能降，必须巩固发展好来之不易的大好局面。二要认清现实问题，正视发展差距。虽然我市经济社会发展保持了良好态势，但实事求是地说，从工作层面我们还有一定差距。一是思想解放上有差距。三市虽为东北城市，但干部理念先进、思想超前，在项目建设、招商引资和城市开发等方面，想方设法干成了许多大事。二是胆识气魄上有差距。三市有一种敢想敢试、敢做敢当、敢拼敢打的精神，在许多方面都有新的发明和创造。比如，沈阳在处理市区和新区关系上，敢给权、敢给利、敢给政策，采取了许多突破性的举措；大连创新催生了大连商品交易所，成为国内最大的农产品期货交易所，大豆期货交易量亚洲第一、世界第二。三是谋9划发展上有差距。三市在城乡区域布局定位、项目策划引进和发展目标制定等方面，都善于潜心谋划，而且谋得比较宽、比较深、比较远、比较大。比如，大连旅顺南路长30公里、规划面积150多平方公里的软件产业带建设全线展开，目前已有1000多家企业，5年后将实现倍增。四是环境建设上有差距。三市在改善发展环境、机制环境、人文环境、生态环境和基础环境等方面，都投入了大量的精力、人力和物力，软硬环境持续优化，我们在这些方面还有这样那样的不足。比如，鞍山引进国际国内知名大财团实施整城开发，香港新世界房地产开发项目总投资达到42亿元，确实很有力度。五是推进落实上有差距。三市抓落实有一股不达目的、誓不罢休的劲头，定下来的事力求快办、快落实、快见成效，想方设法干成。我们有些部门和单位，还存在拈轻怕重、见难就躲，以及中梗阻问题。六是精神状态上有差距。三市领导干部抓工作的劲头比较足、士气比较高，有热情、有激情、有感情，给我们留下了深刻印象。鞍山市委、市政府的主要领导平均三天检查一次项目建设，机关干部节假日基本不休息。10三要认清有利条件，加快发展节拍。现在看，三市都在研究优势、整合优势、放大优势，把有利条件用得非常好。我们在发展上也面临着许多有利条件，必须用好用活用出效益。主要有三个方面：一是有资源。大庆资源丰富，除了石油资源以外，还有丰富的旅游资源、草原资源、湿地资源、地热资源和物产资源，这些都是加快发展的有利条件。现在关键的问题是，如何把创意和题材做大、做深、做精、做出特色，把资源优势尽快转化为现实的经济优势。二是有机遇。中油集团决定在大庆建设面向全国的“五大基地”，并已同意在我市建设总投资60亿元的大化肥项目；省委出台了“八大经济区”规划，其中五个经济区直接涉及大庆。这些都是加快大庆发展的重大历史机遇，必须牢牢抓住，把我们自己要干的大事研究好、推进好、落实好。三是有政策。去年9月以来，国家出台4万亿投资计划，增加了5万亿贷款，制定的十大产业振兴规划有七个直接关系大庆，政策环境特别好。我们现在需要做的，就是在前段工作成果的基础上，快点跑起来、动起来、热起来，加大力度向上争取，力争把更多的项目和资金拿回大庆。11三、对今后的发展怎么干学习借鉴先进地区经验，并不是要简单照搬照抄他们的做法和模式，重要的是学习他们的先进理念、创新胆略和务实精神，关键的是按照我们既定的方向、思路和目标抓好工作落实。结合大庆实际，要做到“三个明确”。（一）进一步明确发展目标。学习三市经验，要进一步丰富完善市委既定的工作思路。市委七届四次全会、五次全会明确了市委的整体思路和工作目标，主要有10个方面。一是全力推进大庆科学发展、和谐发展、跨越发展的发展方向。二是创建百年油田、壮大接续产业、建设宜居城市、构建和谐大庆的发展思路。三是解放思想、与时俱进、居安思危、团结拼搏的总体要求。四是全党抓发展、中心抓经济、重点抓项目的整体部署。五是“保速度、促发展”的工作基调。六是“推进百个重大项目、壮大百家骨干企业、打造百个知名品牌”的三百行动计划。七是生态、自然、现代、宜居的城市理念。八是“两保、四大”的维稳格局。九是“十个一块”和“十保”的金融危机应对措施。十是今年“保10争1212”的发展目标。这十个方面，经受了危机检验，取得了发展成绩，实践证明是符合大庆实际、顺应发展大势的，要作为推进各方面工作的指导思想和核心要求。去年以来，市委相继出台了《关于全面推进科学发展和谐发展跨越发展的决定》、《关于进一步改善民生若干问题的决定》、《关于建设庆南新城庆北新城的决定》、《关于加强和改进新时期群众工作的若干意见》和《关于