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党风廉政建设培训课件2011年10月纪委监察处温如春2一、党风廉政建设形势分析与认识当前反腐败形势怎样看，怎样评价，究竟好不好，取得了哪些成绩，是越反越严重、越反越厉害还是向好的方向发展。这些都是广大干部群众关心的问题。这个问题特别重要，这个问题不解决，思想就无法统一，就无法更深入地反腐败。3一、党风廉政建设形势分析与认识中央纪委在向党的十六大提交的报告当中，对反腐败斗争形势的评价是：“通过全党和全社会的共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的明显成效，党政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头程度不同地得到遏制。”第一句话，充分肯定反腐倡廉工作主流和取得成效，应该说反腐倡廉总的形势是好的，各项工作都取得了新的进展。第二句话，腐败现象在一些地方和部门仍然比较严重，反腐倡廉的任务还很艰巨，任重道远。(一)充分肯定反腐倡廉工作的主流和成效4一、党风廉政建设形势分析与认识2010年全国纪检监察机关立案139621件，结案139482件，给予党纪政纪处分146517人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理5373人。(一)充分肯定反腐倡廉工作的主流和成效一是保持了查办违纪违法案件的力度5一、党风廉政建设形势分析与认识四是监督工作开创了新局面中共中央颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》，这是我们党历史上第一部关于党内监督方面的基本法规。它的出台标志着党内监督工作纳入了制度化、规范化的轨道，体现了党中央对党内监督的高度重视和加强自我监督的坚强决心。中央纪委和中央组织部还建立了巡视制度，通过监督巡视，发现了一些领导班子和领导干部中存在的突出问题，了解掌握了一些重要线索，督促纠正了一些不良现象。党内监督、人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协的民主监督、社会监督继续全面得到加强，监督的整体合力进一步形成。(一)充分肯定反腐倡廉工作的主流和成效6一、党风廉政建设形势分析与认识五是反腐倡廉的环境和氛围越来越有利首先，思想基础越来越好。全党深入开展保持共产党员先进性教育活动，提高了广大党员干部的思想政治素质和为民、务实、清廉的自觉性。其次，社会政治环境越来越好。中央把民主法治建设摆到了党和国家全局工作的突出位置，全面推进依法行政，建设法治政府，这为反腐倡廉工作提供了更加有利的民主法治环境。第三，党的十六届四中全会作出了加强党的执政能力建设的决定，并把防治腐败作为我们党执政能力的重要标志，使全党更加重视反腐倡廉工作。(一)充分肯定反腐倡廉工作的主流和成效7一、党风廉政建设形势分析与认识六是反腐倡廉的水平和能力得到提高纪检监察、政法、审计等机关承担着重要的反腐败任务。在各级党委和政府的正确领导，这些队伍在反腐倡廉实践中不断得到锻炼和成长，思想政治素质、工作水平和能力都有较大的提高，自身建设得到加强。单从纪检监察队伍看，通过反腐败工作实践，队伍整体适应社会主义市场经济的能力、对领导干部监督的能力、依纪依法办案的能力、维护党员权利的能力以及协助党委和政府组织协调反腐败的能力得到了提高。同时，相关部门较好发挥职能作用，增强了反腐倡廉的合力。(一)充分肯定反腐倡廉工作的主流和成效8一、党风廉政建设形势分析与认识表现之一：从需求型腐败向政治蜕变、经济贪婪、生活腐化于一体发展。表现之二：串案、窝案、案中案明显增多，呈现出明显的群体性。表现之三：吏治和司法腐败严重，吏治腐败的突出表现是买官卖官。表现之四：经济发展的热点领域成为腐败案件的高发区。表现之五：领导干部与配偶子女串通进行腐败活动相当突出。(二)反腐败斗争的形势依然十分严峻1.目前腐败案件的表现形式9一、党风廉政建设形势分析与认识一是集团化二是部门化三是市场化四是腐败官员的生活极为奢侈腐化(二)反腐败斗争的形势依然十分严峻2.当前腐败案件的一些特点10一、党风廉政建设形势分析与认识从制度上防止腐败已经引起党和国家的重视，要从“权力反腐”变为“制度反腐”，十七届中央纪委第五次全会胡锦涛总书记对反腐倡廉制度建设进行了精辟而系统的论述。胡锦涛强调，要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。（三）制度反腐的必然性11一、党风廉政建设形势分析与认识扁鹊见蔡桓公，立有间。扁鹊曰：“君有疾在腠理，不治将恐深。”桓侯曰：“寡人无疾。”扁鹊出，桓侯曰：“医之好治不病以为功。”居十日，扁鹊复见，曰：“君之病在肌肤，不治将益深。”桓侯不应。扁鹊出，桓侯又不悦。居十日，扁鹊复见，曰：“君之病在肠胃，不治将益深。”桓侯又不应。扁鹊出，桓侯又不悦。居十日，扁鹊望桓侯而还走。桓侯故使人问之，扁鹊曰：“疾在腠理，汤熨之所及也；在肌肤，针石之所及也；在肠胃，火齐之所及也；在骨髓，司命之所属，无奈何也。今在骨髓，臣是以无请也。”居五日，桓侯体痛，使人索扁鹊，已逃秦矣。桓侯遂死。（三）制度反腐的必然性“扁鹊见蔡桓公”的启示：制度建设要有前瞻性12一、党风廉政建设形势分析与认识英国政府运送罪犯的经典案例：十八世纪晚期，英国决定把罪犯发配到澳洲，一些私营船主承包运送犯人。英国政府以上船的犯人数支付费用。船主为牟取暴利，尽可能多装人，使船上条件十分恶劣，导致犯人大量死亡。为降低犯人死亡率，英国政府想了很多办法，如加强对船主的教育，每艘船派一名政府官员监督，再派一名负责医疗的医生，同时对犯人的生活标准做了硬性规定。然而犯人死亡率不仅没有下降，有的船上负责监督的官员和医生竟然不明不白地死了。原来，一些船主因官员、医生不同流合污将其扔到了大海里。一位英国议员经过调查，提出改变付费制度，到澳洲上岸的时候再清点人数，支付报酬。问题迎刃而解，犯人死亡率大大下降。（三）制度反腐的必然性“政府运送罪犯”的启示：制度的导向性13一、党风廉政建设形势分析与认识“分粥制度”是西方管理学常引用的案例。有七个人每天共喝一桶粥，必须平均分配才能使大家接受。起初，拟定一个人分粥，很快发现这个人为自己分的粥最多。于是又换了一个人，结果总是主持分粥的人碗里粥最多。于是改由大家轮流主持分粥，但每个人每周只有一天吃饱，要挨六天饿。后来推选出一个道德高尚的人分粥。开始还能保持公平，但不久大家挖空心思去讨好他，他开始为自己和溜须拍马的人多分。大家商议组成了三人的分粥委员会及四人的监督委员会，形成执行和监督的制约机制，这样做公平虽能保证，但效率低下。最后想出一个方法：轮流分粥，但分粥的人要拿剩下的最后一碗。为了不让自己吃最少的，每人都尽量分得平均，从此再无纷争。（三）制度反腐的必然性“分粥制度”的启示：制度规则要有约束性14一、党风廉政建设形势分析与认识“袋鼠和笼子”也是管理学上家喻户晓的案例：有一天，动物管理员发现袋鼠从笼子里跑了出来，认为是笼子高度过低，将笼子高度由原来的十公尺加高到二十公尺。第二天，发现袋鼠还是跑出来了，又将笼子加高到三十公尺。没想到隔了一天袋鼠又跑出来了，管理员决定将笼子的高度加到一百公尺。一天长颈鹿和袋鼠们闲聊，长颈鹿问：“这些人还继续加高你们的笼子吗？”“很难说”袋鼠答，“如果他们还继续忘记关门的话。”（三）制度反腐的必然性“袋鼠和笼子”的启示：制度规范要严谨周密15一、党风廉政建设形势分析与认识要进一步加强监督制度建设，认真执行和不断完善各项监督制度，拓宽监督渠道，增强监督合力，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制;要进一步加强预防制度建设，推进廉政风险防控机制建设，建立健全预防腐败信息系统，建立健全防止利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制。（三）制度反腐的必然性16二、党风廉政相关制度、规定解读（一）《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》解读2010年1月，中央颁布了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》），《廉政准则》的颁布实施，是党中央为全面加强和改进新形势下党的建设，深入推进反腐倡廉建设，从制度上保证党员领导干部廉洁从政采取的一项重大举措。《廉政准则》分四章，包括总则、廉洁从政行为规范、实施与监督、附则共18条。廉洁从政行为规范是核心内容，详细规定领导干部从政行为八大方面的“禁止”，并详细列出52种“不准”的行为，涵盖了权力使用中极易滋生腐败的各个领域，包括党员领导干部私自从事营利性活动的问题、违规干预和插手市场经济活动问题、浪费挥霍等干部作风问题，触及党员领导干部工作生活、待人处事的底线。1.概述17二、党风廉政相关制度、规定解读（二）《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》解读一是有利于推进国有企业领导人员廉洁从业。二是有利于加强国有企业反腐倡廉建设。三是有利于维护国家和出资人利益。2.贯彻落实《若干规定》的重要意义18二、党风廉政相关制度、规定解读（三）集团公司“5条禁令、20个不准”4．严禁违反组织人事纪律选人用人•不准违反“三重一大”集体决策制度和程序选拔任用干部；•不准违反“三控制一规范”，借重组、改革和工作调动突击提拔干部或超编制配备干部；•不准提拔使用廉洁从业方面有问题或正在接受调查的干部。19二、党风廉政相关制度、规定解读（三）集团公司“5条禁令、20个不准”5．严禁利用婚丧嫁娶、子女升学就业大操大办或借机敛财•不准采取多次宴请的办法规避监督；•不准领导人员本人或工作人员发请柬、信息、传话等有组织的宴请亲属以外的企业员工及关联企业人员；•不准接受所属企业和关联企业人员的礼品礼金；•不准使用公款、公车。20四、车间领导廉洁自律要求（一）要筑牢思想上的道德防线•思想防线怎样建立？•怎样的衡量？•一要思想境界•二要克制欲望•三要防微杜渐、谨慎行事道德防线21四、车间领导廉洁自律要求（二）要守住廉洁自律的底线廉洁自律底线•一是用权而不滥权，防止政治上“失道”。•二是谋利而不贪财，警惕经济上“失足”。•三是立德而不败德，当心生活上“失身”。22四、车间领导廉洁自律要求（三）要算好“七笔帐”七笔帐•一要算好“政治帐”，不要自毁前程。•二要算好“经济帐”，不要倾家荡产。•三要算好“名誉帐”，不要身败名裂。•四要算好“家庭帐”，不要妻离子散。•五要算好“亲情帐”，不要众叛亲离。•六要算好“自由帐”，不要深险囹圄。•七要算好“健康帐”，不要身心交瘁。23四、车间领导廉洁自律要求（四）要把好“五道关”五道关24四、车间领导廉洁自律要求（五）要划清公与私的分界线公私分界线•一是亲情•二是友情•三是“恩情”25四、车间领导廉洁自律要求（六）要自觉做到“六个正确对待”正确对待•第一，正确对待信仰，坚定理想信念。•第二，正确对待学习，学会从业为事。•第三，正确对待权力，牢记权为民用。•第四，正确对待利益，防止心态失衡。•第五，正确对待监督，切忌忘乎所以。•第六，正确对待社交，做到谨慎交友。26四、车间领导廉洁自律要求年轻干部要修身、勤学、敬业、自律贺国强讲话指出：27四、车间领导廉洁自律要求•一是要坚定理想信念。•二是要忠诚于党和人民的事业•三是要对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争•修身•勤学•敬业•自律•第一，要加强党性锻炼•第二，要加强人格修养•第三，要加强身体锻炼•党性是党的性质、宗旨、纲领和作风等的集中体现，党性坚强是做合格党员的根本条件。28四、车间领导廉洁自律要求•一是要强化道德修养•二是要培养健康生活情趣•三是要提高心理素质•修身•勤学•敬业•自律•第一，要加强党性锻炼•第二，要加强人格修养•第三，要加强身体锻炼•人格是人的道德品质、气质修养、能力才干、作风素质等的综合反映，也是一个人思想境界高低的重要标志。29四、车间领导廉洁自律要求•一是要自觉养成锻炼身体的良好习惯•二是要合理安排工作和休息•三是委部机关要为干部身体健康创造条件•第一，要加强党性锻炼•第二，要加强人格修养•第三，要加强身体锻炼•人们常把健康比做“１”，把事业、财富等比做“０”，前面的“１”没有了，后面的“０”再多也没有意义。•修身•勤学•敬业•自律30四、车间领导廉洁自律要求•要带着兴趣学习，使学习成为愉悦身心的爱好和习惯•要善于挤