四川省中医药管理局

四川省中医药管理局关于印发高先海同志在南充市2009年中医药工作暨“首届十大名中医命名表彰大会上的讲话的通知川中医药办发[2009]109号各市(州)中医药管理局、卫生局、局属各单位：2009年10月27日，南充市委、市政府召开了全市2009年中医药工作暨“首届十大名中医”命名表彰大会。南充市委副书记、市长高先海、副市长朱家媛代表市委、市政府对全市中医药工作进行了战略性部署，市委副书记胡文龙宣读了全市首届“十大名中医”的表彰决定，提出了建设中医药强市的目标，表明了南充市委、市政府加快发展中医药事业的信心与决心，这对于加快南充市中医药事业发展，具有十分重大的意义。当前，在深入实施医药卫生体制改革新的形势下，各地各部门要将《国务院扶持和促进中医药事业发展的若干意见》国发[2009]22号文件作为指导当前和今后一个时期深化医药卫生体制改革的纲领性文件，坚持中西医并重的方针，充分发挥中医药的优势和作用，深入推进我省医药卫生体制改革各项工作。现印发南充市委副书记、市长高先海在南充市2009年中医药工作暨“首届十大名中医”命名表彰大会上的讲话，请各地各单位认真组织学习，以高度的责任感、使命感和紧迫感，抓住机遇、迎接挑战，加快我省中医药事业发展步伐。附件：在南充市2009年中医药工作暨“首届十大名中医”命名表彰大会上的讲话二00九年十一月五日主题词：中医药工作领导讲话通知抄送：国家中医药管理局，南充市委、市政府四川省中医药管理局2009年11月5日印发附件：在南充市2009年中医药工作暨“首届十大名中医命名表彰大会上的讲话南充市委副书记、市长高先海(2009年10月27日)同志们：刚才，家媛同志就如何做好新形势下中医工作提出了明确要求，文龙同志宣读了全市首届“十大名中医”的表彰决定，省中医药管理局杨殿兴局长专程到会指导并作了重要讲话。在此，我代表市委、市政府对省中医药管理局多年来对我市中医工作的支持表示衷心的感谢，向受表彰奖励的名中医表示热烈的祝贺!下面，我讲三点意见。一、提高认识，切实增强做好中医工作的责任感和紧迫感中医药学是我国人民在几千年同疾病做斗争的实践中，逐步创造、丰富和发展起来的，具有独特而系统的医学科学理论和诊疗方法，凝聚着中华民族的智慧，是中华民族优秀传统文化的结晶，也是我国卫生事业的特色和优势。应当看到，近年来，我市中医药事业得到了长足的发展，中医药发展环境明显改善，服务体系进一步健全，以中医医院为主体，以社区、乡镇卫生院、村卫生室为基础的多层次、多形式中医药服务体系基本形成。中医药服务覆盖面和市场占有率不断扩大，中医药人才培养机制逐步健全，中医人才队伍整体素质进一步提高。但是，我们也清醒地认识到，我市中医药事业发展还面临许多亟待解决的困难和问题，我们一定要进一步深化认识，统一思想，切实增强发展中医药事业的责任感和紧迫感，抢抓机遇，迎难而上，努力推动我市中医药事业又好又快发展。第一，中医药工作受到党和政府的高度重视，形成了良好的发展环境。近年来，党和国家制定了一系列保护、扶持、促进中医药发展的方针政策，党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，都对中医药工作作出过许多重要指示和论述，强调要充分发挥中医药在防病治病中的重要作用。《中华人民共和国宪法》明确规定“国家发展医疗卫生事业，发展现代医药和我国传统医药”；国务院颁布了《中华人民共和国中医药条例》，为中医药事业发展提供了法律保障。党的十七大明确提出“中西医并重”和“大力扶持中医药和民族医药事业发展”十一届全国人大一次会议又强调指出“要制定和实施扶持中医药和民族医药事业发展的措施”，进一步确立了中医药在卫生事业发展道路中的地位和作用。省委、省政府对发展中医药事业高度重视，二十多年前，就在全国率先作出了《关于振兴四川中医事业的决定》，由此掀起了一个全国范围的振兴中医高潮，在我国中医药事业发展史上具有重要的里程碑意义。2007年，市委、市政府出台了《关于加快中医药发展的决定》，对我市的中医药服务体系建设、中医人才培养及中医药发展优惠政策提出了明确意见。我们一定要把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到推动中医药事业加快发展上来，努力开创中医药事业发展新局面。第二，中医药发展具有深厚的历史底蕴，有着广泛的社会基础。中医药学是我国优秀的传统文化，在长期的经验积累中，逐步形成了完整的理论体系和独特的诊疗方法，不仅为中华民族的繁衍生息做出了不可磨灭的贡献，而且对世界文明进步产生了积极的影响。随着人类疾病谱的变化和健康观念的更新，人们对健康水平和生存质量提出了更高的要求，使得中医药在治疗常见病、疑难病及调理“亚健康”状态、增强和提高人的免疫功能等方面发挥着不可替代的作用，特别是在防治非典、甲型H1N1流感中更是做出了积极贡献。南充有着2200多年的建城史，民间广泛流传运用中药、针灸、推拿、火罐、刮痧等中医药方法处理常见病、慢性病等传统医疗技术。浓郁的中医药文化氛围，深厚的中医药文化积淀，使南充在中医药的传承和发展中，既具有雄厚的基础和明显的优势，也要求我们必须从川东北区域中心城市的定位出发，在中医药事业发展中发挥弓j领和示范作用，不断为中医药发展增添新的内涵。第三，面对日益突出的群众“看病难、看病贵问题，中医药越来越受到人们的关注。据相关资料统计，目前全国有48．9％的人有病不去看，29％的人应该住院而不住院。这种情况，我市也不同程度地存在，究其原因，既有医疗卫生资源配置方面的问题，又有发展不协调的问题，还有一些经济上的因素。特别是我市作为经济欠发达地区，人口多、底子薄、卫生资源总量不足，分布不平衡，基层卫生资源严重短缺，加上我市人民群众特别是农民群众医药费用承受能力有限，中医药作为重要的社会资源，具有临床疗效确切、用药相对安全、服务方式灵活、费用比较低廉、创新潜力巨大和发展空间广阔等优势。特别是其“简、便、验、廉”的特点深受广大农民群众的欢迎，对于降低医药费用，防止农民因病致贫、因病返贫，具有十分重要的意义，因而也日益引起人民群众的关注。对中医药的有效推广和利用，将会极大地提高人民群众的身体素质和健康水平，最大限度减轻疾病痛苦和费用负担，为服务人民群众健康、构建和谐社会做出应有的贡献。二、突出重点，扎实推进新时期中医药工作又好又快发展我市今后一个时期中医工作的目标是：两年内完成县级以上中医院基础设施改造，50％以上县级中医院达到二级甲等中医院硬件建设标准，建成国家市级重点中医院1所、精品中医院1所，建立起与国民经济、社会发展水平和人民群众对中医药需求相适应，与现代医药互为补充，分工合理、功能明确，层次清晰、优势明显的中医医疗服务体系。3年内全市中医床位达到l600张以上，中医从业人员达6000人以上，年诊疗服务达200万人次以上；5年内80％N中医院建成国家二级甲等中医院，并建成国家级重点专科(专病)2个，省级重点专科(专病)15个。建成全国中医工作先进县3个，省级中医工作先进县6个，全面提升中医药服务能力，实现由中医药大市向中医药强市转变，努力建成川东北中医药诊疗、教育、科研中心。一要进一步推进中医药继承与创新。继承是创新的前提和基础，创新是在继承基础上的突破和超越。各地要结合实际组织开展形式多样的名中医学习活动，认真继承名老中医专家学术思想、临床经验和技术专长，使历代名医在长期医疗实践中不断积累、创造出来的丰富经验和行之有效的独具特色的方式方法不失传。要大力发扬求真务实、勇于创新的精神，不断汲取现代科学技术的新思想、新经验、新成果，不断丰富和发展中医理论与实践，始终保持中医的生机和活力，努力推进中医现代化。二要建立健全中医服务体系。要抓住国家市级重点中医院建设的契机，大力提升市中医院整体规模和水平，联合川北医学院附院、市中心医院中医科一道共同打造JIl东北区域中医医疗、教育、科研中心。每个县(市、区)原则上要建设好一家由政府举办的中医医院，以县(市、区)中医医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底，继续健全农村三级中医医疗服务体系。以名院为节点，进一步健全县级中医院在农村中医药医疗、预防、保健、康复和人才培养等方面的基本职能，不断提高县级中医院的急诊急救和综合服务能力，发挥县级中医院的龙头作用。近期，要加快国家级重点中医院建设步伐，进一步完善方案，尽快启动建设。要加快营山、仪陇、高坪、西充、南部等在建项目的建设进度，确保两年内完成县级中医院基础设施改造目标。以中医医院为基地，大力发展中医特色专科，建设一批国家、省、市级重点专科(专病)。要重点抓好社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医科室的规范化建设，编制内中医药人员占到卫生技术人员的20％以上。积极创建农村中医工作先进县(市、区)，未申报建设的县(市、区)要在2010年前申报建设，力争用5年时间完成9县(市、区)的省级以上中医工作先进县创建，启动农村中医工作先进市创建工作。三要努力发挥中医特色优势。当前，医药卫生体制改革正在全面推开，各级各相关部门要以此为契机，建立有利于充分发挥中医特色的体制机制，制定好、实施好扶持中医事业发展的各项政策措施。各级中医院是中医药服务的主要提供者，是发展中医事业的重要阵地。发展中医医院必须遵循内在规律，弘扬中医特色，发挥专科优势。坚持中医为主的办院理念，强化突出特色优势的意识，端正办院思想，理清发展思路，坚持中医特色优先，推动医院持续健康发展。四要加强中医人才队伍建设。要科学制定人才培养计划，创新人才工作机制，力争5年内弓l进和培养中医药硕士研究生20人，培养20名在全市乃至全省有较大影响的中医药学术和技术带头人。抓好中医药继续教育工作，实施社区卫生服务中医类别全科医生培训，抓好全市乡村医生学历教育，加强乡村医生中医知识和中医药适宜技术培训工作，3年内完成全市乡镇卫生院和村卫生室中医人员的轮训，5年培养乡镇卫生院中医临床骨干800名，70％以上乡村医生具备中专学历，并取得执业助理医师以上资格。要制定中医药类别本、专科毕业生到基层工作的激励措施，鼓励执业中医师和中医药院校毕业生到基层从事中医药服务，支持城市富余和离退休中医药人员向农村流动，通过多渠道、多途经、多形式的中医人才培训，努力培养一支能中会西、能防能治、能医能药的中医人才队伍。三、加强领导，努力开创全市中医药事业发展新局面当前，我市中医药改革发展任务十分繁重。各级各部门一定要加强领导、强化措施，开拓创新、积极推进，努力营造“重中医、抓中医、兴中医’’的良好氛围。一要强化领导。发展中医药事业是各级政府应尽的职责。各县(市、区)政府要按照国、省发展中医药事业的各项要求，坚持把中医事业的发展纳入当地经济与社会事业发展总体规划，列入重要议事日程，经常听取中医药工作情况汇报，定期研究解决中医药工作中的突出问题，妥善协调处理中医工作中的各种困难和矛盾。各级卫生行政部门尤其要重视中医事业的发展，切实做到中西医并重，努力解决好忽视甚至偏废中医药发展的问题。要加强对中医工作的行业管理，进一步理顺中医管理体制，各县(市、区)编委要尽快批准挂牌成立中医药管理局，与卫生局合署办公，并在卫生行政部门设置中医科室，确定专人管理中医工作。二要加大投入。财政投入是中医事业改革与发展的基础和前提。各县(市、区)政府要大力调整财政支出结构，压缩开支，努力增加对中医事业的投入，确保对中医事业的投入随经济的发展逐年增加；在定向或定额补助中，要充分考虑到中医机构收费标准偏低的情况，给予中医机构倾斜政策，适当提高补助比例。在中医建设项目中，市、县(市、区)两级财政要确保配套经费的全额落实，并适当安排中医专项补助经费，用于中医机构人才培养、学科建设、设备更新、内涵建设等，为中医事业创造良好的发展环境。三要协调配合。中医工作是一项社会系统工程，必须充分发挥政府的主导作用，建立和完善政府领导、部门协作、全社会共同参与的工作机制。发改部门要将中医事业纳入经济社会发展的总体规划，优化中医药资源配置。农业部门要抓好中医药种植产业规划。物价部门要充分考虑中医药的特点，合理制定针灸、推拿、中医整骨等传统项目的收费标准，提