第六讲：行政领导

第六讲：行政领导本讲主要内容：行政领导概述行政领导的职位、职责和职权行政领导制度行政领导的方法、方式与艺术一、行政领导概述（一）领导的含义、特点及其与管理的关系领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程，即指领导活动。特点：1、它是一个社会组织系统。2、领导是一个动态的过程。3、领导是高层次的管理。4、权威性。领导与管理的关系（二）领导管理工作的专业化1、含义：它是领导管理工作科学化的一个重要内容。2、意义：（1）领导管理工作健康发展的需要。（2）纠正被扭曲的领导管理工作专业化标准，科学选才用人的需要。（3）有利于“岗上”的领导管理专业素质的提高。在理论上的意义，准确地认识管理工作专业化有利于领导管理学科的建设和发展。（三）行政领导的含义、特点及其地位、作用1、概念：是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。2、特点：（1）只是对“行政”的领导。（2）从活动方式的特性来讲：具有明显的执行性。（3）从行政领导活动的社会属性来讲，具有明显的政治性（三）行政领导的含义、特点及其地位、作用3、在行政管理活动中的地位和作用：（1）它是行政管理协调统一的保证。（2）它贯穿于行政管理的全过程。（3）它是行政管理成败的关键。(四）行政领导的类型和产生方式1、行政领导的类型：政务类行政领导业务类行政领导2、产生方式：选任制委任制考任制聘任制二、行政领导的职位、职权和责任（一）行政领导职位（二）行政领导职权（三）行政领导权力（四）行政领导责任（一）行政领导职位是指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律与行政规程，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务和赋予其应履行的责任。特点：1、以“事”为中心2、职位的设置有一定的数量规定3、职位本身具有相对的稳定性。（一）、行政领导者的职权1、含义：指法定的职位相当的权力。行政领导者的职权是其行使指挥与统御过程的支配性影响的实质条件。同时，职权不仅意味着行政领导者具有从事一定行为的可能性，而且意味着必须从事这一行为，否则就构成失职。因此，对于领导者来说，职权对于他既是权利也是义务。2、职权与职位的关系：从职权的特点来看：（1）、职权与职位是联系在一起的，职权是由职位衍生出来的，职位的性质决定职权的性质，某一行政领导职位相应地有某种数量规定的工作任务、工作指标、工作绩效、职权与职位均与个人因素无关职权与职位的关系：（2）、职权与职位有对称关系。职权的大小与职位的高低、责任的轻重相适应。任意扩大职权，就是滥用职权，随意失职失权，就是渎职行为。（3）、职权是法律认可与确认的权力，它一方面要约束行政领导者的思想与行为，另一方面又要确保这种权力的稳定性，使其不能任何形式进行私人性的转让。从职权的范围来看：行政职权是有限度的权力，它由国家权力机关因社会分工不同而进行功能性划分，并由国家依据划分做出授予，被授予者需对权力有认识，从而掌好权、用好权。行政领导的权限范围包括人事权，物权（即对物质资源的支配与使用权）、财权、组织权。（三）行政领导权力1、含义：是指行政领导者在行政管理活动中，利用其佥地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。2、构成：权力性影响力+非权力性影响力3、来源：合法权力；奖惩权力；专家权力；道德权力（四）行政领导的责任1、含义：是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。2、责任内容：政治责任：法律责任：行政责任：道德责任：三、行政领导制度（一）民主集中制（二）集体领导、个人分工负责与行政首长负责制（三）日常的具体行政领导制度四、行政领导的方法、方式与艺术（一）含义（二）根本的行政领导方法（三）行政领导方式（四）行政领导艺术（一）含义是指行政领导者在行政活过程中，为实现行政领导目标而采取的各种手段、办法和程序的总和。主要分为两类：1、领导制度所要求的具有广泛制约力与影响力的根本方法2、提高工作效率的具体可变的方法，这种方法随着时间和条件的变化而改变。又称为行政领导方式和艺术。（二）根本的行政领导方法实事求是的方法一切从实际出发，反对主观主义v挥主观能动性；坚持用实践检验真理和发展真理。群众路线的方法虚心向群众学习，有事和群众商量，把群众的智慧、经验和意见集中起来，从而实施正确的行政领导。矛盾分析的方法：具体问题具体分析；要全面地看问题，要创造条件，做好矛盾的转化工作。（三）行政领导方式1、命令式:这种方式的优点是行动迅速、易于见效，但缺点是下级往往奉命行事，处于被动状态，不利于他们主动性的发挥。2、疏导式3、激励式4、示范式（四）行政领导的艺术1、含义：是行政领导者领导方法的个性化，艺术化，是行政领导在工作中结合普遍经验和个人体会而形成的，它属于行政领导方法中创造性、随机性、权变性较强的部分。2、分类：授权艺术；用人艺术；处事艺术；运时艺术五、行政领导者的素质及其结构优化（一）行政领导者的素质行政领导者素质，是指行政领导者在一定的时空条件下，履行领导职责时应具备的内在基质，是行政领导者在先天禀赋的生理基础上，主要通过后天学习、实践所形成的品德、知识、能力、身心等各种条件和因素的综合体现。（二）行政领导者个人素质结构1、政治素质：正确的政治观点高尚的道德品德顽强的进取精神2、知识素质：行政领导工作是一项面对全局、贯穿上下、指挥众人、管理公共事务的综合性劳动，也是一种科学性和艺术性相结合的创造性劳动。因此，只有具备广博坚实的科学文化知识，才能驾驭全局，运筹帷幄，搞好工作。（1）通晓马克思主义的理论知识。（2）博览社会科学、人文科学和自然科学知识。（3）掌握管理科学知识。（4）精通专门业务知识。（5）懂得社会生活知识。行政领导者的素质结构行政领导者的素质结构3、能力素质（1）观察能力（2）记忆能力（3）思维能力（4）想象能力。行政领导者的素质结构4、身心素质身心素质包括心理素质和身体素质两个方面（1）要有开朗健全的性格和乐观向上的心理环境，对工作充满信心，有强烈的事业心、责任感、荣誉感和成就感，能正常发挥自己的思维、智力、能力和创造性（2）健康的体魄、充沛的精力是行政领导者的“本钱”。（三）行政领导班子素质结构及其优化。行政领导班子：它是国家各级行政机构中行政领导成员群体组合的统称。行政领导者群体是依照国家法律组建的，是经过各级权力机关选举或决定产生的，并有一定的任期限制。应体现个体素质的余缺互补，合理搭配，整体优化。具体应考虑以下方面：（1）政治结构要优良。（2）知识结构要互补。（3）专业结构要配套（4）智能结构要齐全（5）气质结构要兼容。（6）年龄结构要合理。