行政职能

第四章行政职能第一节行政职能概述第二节行政职能转变第三节政府职能的定位第一节行政职能概述一、行政职能的含义、特征和类型1、含义—指政府在国家、社会生活中所起的基本作用，是国家职能的重要组成部分。2、行政职能的特征（1）阶级性：为一定的阶级服务。（2）服务性：现代政府是由人民大众产生的，其本质是为人民服务。（3）多样性：它是由行政活动的各个方面的组合而成的。（4）动态性：在不同的国家、地区，同一个国家的不同阶段，行政职能的内容、职能侧重点和职能的实现方式都在不断的变化和发展。3、行政职能的类型分为基本职能和运行职能。基本职能包括：政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。运行职能也称行政管理的程序性职能，包括：计划职能、组织职能、指挥职能、协调职能、控制职能。当今各国政府都在努力寻求政府职能的恰当定位，既避免“市场至上”带来的市场垄断和市场失灵，也避免“政府至上”带来的政府垄断和政府失灵。现代市场经济条件下，政府的职能定位主要是：弥补市场不足，促进社会公平。二、行政基本职能1、政治职能：指政府所承担的维护阶级统治、保卫国家和社会安全的职能。包括：（1）阶级统治职能（2）保卫职能（3）社会治安职能（4）民主职能2、经济职能：指政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能。（最重要的职能）3、文化职能：指政府指导和管理文化事业的职能。包括：教育、科学、文学艺术、新闻出版、广播影视、卫生、体育、文物、图书馆、博物馆等。4、社会职能：指政府所承担的社会服务和社会保障职能。（包括：改善、保障人民物质文化生活、体现人道主义思想的各类事项）管理机构：民政部、城乡建设、环境保护部门。（专设）政治职能经济职能文化职能社会职能基本职能保卫国家安全，协调对外关系，保证民主权益，界定保护产权，以及维护社会秩序等等。促进教育、科学、文化的发展。政府在政治、经济和文化职能之外的社会服务和社会保障都属于政府的社会职能。宏观经济调节、市场监督管理、国有资产管理、环境保护以及公用基础设施建设等第二节行政职能转变一、行政职能的历史过程（一）前资本主义时期的行政职能1、政治统治职能的极端强化强调阶级统治的重要性。极力强化，神化皇权，牧使百姓。2、社会管理职能的相对薄弱与社会分工、生产分工的不发达紧密联系。（二）自由资本主义时期的行政职能“私人自治”、“政府要好，管事要少”（三）垄断资本主义时期的行政职能由“守夜人”变成“社会主宰者”（四）当代资本主义国家的行政职能1、暴力职能相对减弱，调节职能趋于加强2、社会管理职能日益拓展3、宏观调控协调职能趋于加强二、行政职能转变的含义及实质1、含义—是指行政职能重点的转移、政府履行职能方式的转变，具体表现为行政职能数量上的增加或减少，质量上的弱化或强化，以及结构上的集中或分散。2、实质—行政权力的转移三、行政职能转变的必然性1、经济体制改革的的必然要求2、实现职能体系合理配置的根本途径3、机构改革的重要前提和基础二、行政职能转变的主要内容（一）政府职能转变存在的问题（越、错、缺）1、政府职能的“越位”（1）政府职能与市场功能不分一些部门和管理者仍然习惯于代替市场去配置与私人产品相关的资源。行政审批的不合理和过多过滥，就是政府取代市场的典型表现，它不仅妨碍了市场机制作用的有效发挥、降低了社会发展效率，而且在一定程度上还成为行政职权寻租和腐败的前提。（2）政府与企业不分表现为政府变相经营企业、经营公司，承担应当属于企业的经营管理责任。不仅为企业制定决策、筹集投资、掌管人事，而且最终还负担亏损，使企业长期处于政府的管束与庇护之下，无法成为自主经营、自负盈亏的法人，影响了我国公司制改革和完善法人治理结构的进程。（3）政府与社会中介组织不分政府组织通过主管、指导等方式直接介入各种协会、社团、居民自治组织和村民自治组织的内部管理与事务运作，使它们直接或间接处于政府组织的附属地位，难以真正依照自我管理、自我约束、自我发展的原则成长发育，阻碍了非政府组织在公共管理中作用的发挥。（4）政府与事业组织不分政府组织与事业组织难以区分，既有使用事业编制的行政机关，又有使用行政编制的事业机构。有的事业单位实际上是行政部门的延伸，承担着一定的行政职能。2、政府职能的“错位”指在政府职能的分工定位上存在交叉和混淆的情况。如：中央政府职能对地方政府职能的挤占，上级政府职能对下级政府职能的侵蚀，同级政府不同部门之间因为缺乏统一协调的责任隶属关系机制而形成管理冲突与矛盾，从而导致职责行使中争夺权力、摩擦扯皮、推卸责任等情形。如：将政府国有资产管理职能混同于直接进行企业管理，政府直接插手干预企业人、财、物的组织安排和经营管理。如：将市场监管职能混淆为企业主管职能，歪曲了政府中介裁判的应有角色，不同程度地造成“裁判员”和“运动员”一身二任的现象；如：将政府服务职能混淆为管制行为，导致政府管理者反仆为主和公共服务质量下降，改变了公共行政的性质。3、政府职能的“缺位”主要指本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了“真空”。应由政府提供的水利设施、生态环境保护和其他必要基础设施的建设力度不够；医疗、养老、失业、救济以及其他社会保障服务的公共供给不足；市场经济秩序不健全，竞争规则不完备，信用体系尚不健全；应由各级政府提供的公共教育服务、公共卫生服务、城市公用事业服务等，不能满足社会公共需要。（二）职能方式的转变1、由微观管理为主转向—宏观管理为主2、由直接管理为主转向—间接管理为主3、由运用行政手段为主转向—运用法律与经济手段为主4、由重视计划、排斥市场为主转向—计划与市场有机结合（三）职能关系的转变1、理顺党政关系——党政分开以党代政、党政不分、权力过分集中2、理顺政企关系——政企分开经营权与所有权分离，造就自主经营、自负盈亏的市场主体。3、理顺上下关系——简政放权一是政府与事业单位的关系一是政府与各类社会组织的关系第三节政府职能的定位一、政府职能定位的基本要求1、补充市场不足三个方面：（1）市场理性化程度有限（2）市场范围的局限性（无利、风险大不做）（3）经济活动的结果，政府须规范（环境污染）2、管理宏观经济（促进社会公平）（1）法律——约束行为（2）指导性计划——财政、货币政策——影响经济抉择和行为。二、中国政府职能角色定位1、定位的依据：（1）地域多元化（2）人口问题日趋严重（3）自然环境日趋恶化（4）计划经济、命令经济的影响（5）中央与地方职能的合理配置2、定位的标准：（1）技术因素（能否做到）（2）经济因素（运行成本）（3）伦理价值的因素（由谁来做）（4）政治的因素（政治稳定）