上海市政府侨办电子政务系统项目需求书

技术需求书1上海市政府侨办电子政务系统项目需求书第1章项目概述1.1现状1.1.1业主单位介绍上海市人民政府侨务办公室是上海市人民政府主管全市侨务工作的直属机构。市政府侨办下设6个处室：秘人处、政研处、国内处、国外处、经科处、文宣处。1.1.2信息化现状市政府侨办在2000年陆续建立了政务信息化系统，主要有内部办公局域网、市政府侨办文档管理系统、市政府侨办电子信息资源库、“上海侨务”网站等若干信息系统，其中市政府侨办文档管理系统采用VB5.0开发，数据库采用MSSQL6.5，市政府侨办电子信息资源库采用LotusNotes开发。随着业务的不断发展，原有应用系统已经不能满足需要，建设适应于目前和未来侨务工作需要的电子政务系统是市政府侨办信息化工作的当务之急。市政府侨办现于华侨大厦12层、16层办公，现有网络三套，即公务网（涉密网）、侨务内网（非涉密）、侨务外网（非涉密），三网之间相互物理隔离。公务网主要运行公务网网站、涉密公文收发等应用，侨务内网主要用于市政府侨办内部办公，包括文档管理、侨情信息资源库管理等工作，侨务外网通过ADSL方式连接Internet，是市政府侨办工作人员访问Internet，获取信息和处理工作的平台。市政府侨办目前运行的应用系统主要有：文档管理系统：运行于内网，采用VB5.0开发，数据库采用SQLSERVER6.5的C/S结构应用系统，建设于2000年前，主要功能包括收文登记、文档送批、文档归档等。侨情信息资源库：运行于内网，基于LotusNotes5.0产品开发，建设于2001年，主要功能是海外侨情、归侨侨眷等信息的收集。“上海侨网”网站：托管于东方网，主要是政府信息公开等相关信息的发布。公务网网站：运行于公务网，主要是面向政府部门的信息共享。市政府侨办目前拥有的主要软硬件产品有：公务网：IBMx335服务器1台（运行公务网网站），华依防火墙，启明星辰入侵检测系统，屏蔽机柜以及市公务网下发的cisco2950交换机、加密机等。侨务内网：cisco3500-48交换机1台，CISCO356048口交换机1台、域服务器Dell4600，应用服务器Dell4600，备份服务器Dell2850侨务外网：CISCO356048口交换机2台，CISCO2811路由器1台。机房现况：12楼机房面积约20平方米，16楼设备间约5平方米，网络机柜1台，屏蔽机柜1台，声音监控设备1台，水淋灭火装置1套。1.2项目建设目标、原则1.2.1项目建设目标本项目的建设将提高市政府侨办网上协同办公和信息交互能力，促进市政府侨办完善政府职能、加强侨务工作管理，更好地为归侨、侨眷和海外侨胞服务。具体建设目标如下：（1）建立侨务办事、华文教育、经济科技等信息服务和网上办事服务系统，提高为归侨、侨眷和海外侨胞服务的能力。（2）实现市政府侨办信息管理和办公管理的电子化，与区县侨办实现网上协同办公和信息交互。（3）建立以归侨侨眷、海外侨情、侨资企业等为主要内容的侨情信息资源库，提高市政府侨办收集、处理和利用侨情信息资源的能力，提高侨务工作管理水平。技术需求书2（4）实现市政府侨办内、外网分别接入市公务网和市政务外网，并建立符合安全接入要求的机房配套和安全系统。1.2.2项目建设原则（1）坚持统一规划、协调发展的原则。注重总体规划，分层推进，分步实施。（2）坚持以需求为导向、以应用促发展的原则。以侨务工作需求为出发点，改进和完善各项应用，进一步发挥信息化技术对侨务工作的带动和促进作用。（3）坚持规范标准、资源共享的原则。严格按照国家信息化标准规范进行建设，努力实现侨务系统信息资源共享，并为实现全市侨务信息资源共享奠定基础。（4）坚持信息化安全与建设同步发展的原则。加强信息系统安全建设，堵塞信息安全漏洞，严防信息泄密。1.3数据分析市政府侨办电子政务系统主要数据包括：各项政务办事数据、各类侨情信息资源库数据、办公管理数据、华文教育服务数据、经济科技服务数据、公众信息服务数据等。1.3.1各项政务办事数据市政府侨办对侨服务的项目包括审批、报备、许可、身份认定等多项内容，其中以华侨回沪定居审批和各项身份认定事务的数据量较大。目前，上海市归侨侨眷约73万人，海外侨胞约68万人。近几年来，随着上海经济社会的不断发展，海外侨胞来沪定居呈明显上升的趋势。自2002年以来，受理来沪定居审批约9000件，其中2004年约1000件，2005年约1700件，2006年约2100件，2007年约2500件。每年均有较大幅度增长，预计2008～2012年未来五年，每年将达到3000件左右。归侨、侨眷、华侨子女等涉侨身份认定业务，在目前分散管理的模式下，未有具体的统计数据，按目前上海市73万归侨侨眷和68万海外侨胞的总量，涉及对侨的各类身份认定的需求数量是相当大的。暂按未来五年平均每年身份认定申请量为1000件的数字估算。华侨华人捐赠报备和信访处理等业务的数据量较少，每年约数百件，数据大小每年不超过1G。1.3.2各类侨情信息资源库数据侨情信息资源库包括归侨、侨眷、海外华侨华人等重点人物信息资源库，海外地区、社团侨情信息资源库，华侨、华人、港澳同胞在沪侨资企业信息资源库等。各类侨情信息资源库是侨务部门多年为侨服务的积累，也是侨务部门进一步开展为侨服务工作的基础。（1）人物信息目前，市政府侨办现有的人物信息约15000条，其中海外侨胞的信息约1500条（大小约4G），现有归侨信息信息13000条（大小约10G），重点侨界人物信息约1000名（大小约1G）。上述人物信息数据大小约15G。考虑到目前华侨回沪定居的申请量增长速度很快，归侨数据的增长呈快速上升趋势，预计未来每年归侨新增量约为3000件左右。（2）海外地区、社团及华文学校信息目前，市政府侨办现有约700条海外地区、社团及华文学校信息（大小约1G），这些信息基本上是一些简单的文字描述信息。随着信息技术应用越来越成熟，数码技术应用越来越普遍，结合市政府侨办的工作需要，预计今后海外地区、社团等侨情信息将包含相当数量的图片、数据等内容，相关的视频介绍资料也将进入系统，以供查询。预计未来五年每年将新增100条信息。（3）侨资企业信息目前，市政府侨办收集的华侨华人、港澳同胞的侨资企业信息近300条，未来将继续加大相关信息的收集，通过出访、接待、经贸洽谈会等多种渠道收集，预计每年将新增企业信息100条。1.3.3办公管理数据技术需求书3办公管理数据主要是市政府侨办各部门在日常工作中的各类公文、文档、信息以及内部管理数据。公文类数据：目前已有公文类数据近10000件，大小约1.3G，平均每件约150K。预计今后五年平均每年收文约1500件，发文、送批件、送阅件等总数不超过1000件。文档信息数据：文档包括公文档案、政策法规、学习资料、信息稿件等，这些数据将随着信息化系统的建立，信息化应用的增加而显著上升。预计每年将达5000件。内部管理数据：包括海内外侨界人士接待、涉侨民政管理、干部培训、礼品管理、资产管理等日常工作管理和人员管理数据：这类数据在日常办公过程中产生，数量较多，但数据量不大。1.3.4华文教育服务数据华文教育服务数据以海内外各类华文教育信息资源为主，如华文教育基地、华文教育机构、华文教育政策、华文教育师资、华文教育培训、海外华文媒体等。除了市政府侨办、各区县侨办所掌握的信息资源外，上海各华文教育基地、华文教育机构也将能提供各类信息资源和人力资源。其中包括侨务部门主办的海外华裔青少年夏令营、海外华文教师培训班等活动的相关信息。华文教育信息包括文字资料、图片资料、视频音频、教学课件、在线学习等多种形式的信息，信息来源包括各级侨务部门和海内外华文教育机构，目前初始信息量近1000条，约1G的数据量，平均每条大小约1M。预计系统建成之后每年将新增1000条信息。华文教育培训信息，预计每年1000条，包括文字、图片等，预计每年100条。侨务部门主办的海外华裔青少年夏令营、海外华文教师培训班等活动，每年约20批次。每次活动中产生的文字、图片、视频等资料是侨务部门的服务、宣传和展示的基础原材料，数量众多。1.3.5经济科技服务数据经济科技服务数据主要包括投资上海的各类科技项目信息、招商引资信息、政策信息，华侨华人技术项目库，为在沪创业的华侨华人、港澳同胞提供交流、联络、服务平台。与市政府侨办保持经常联络的华侨华人或侨资企业有近3000用户。市政府侨办以及上海各科技园区、科技企业等提供的各类有关经济科技的服务信息，预计每年3000条。1.4应用软件设计要求（1）软件开发采用标准化、跨平台的主流技术。（2）软件运行环境必须支持主流的操作系统、数据库系统、J2EE中间件。（3）投标人必须在本项目的软硬件平台上进行软件开发，并实现各项软件功能。（4）支持基于传统关系数据库的认证、基于LDAP的身份认证，支持单点登录（SSO），支持数字证书和密码相结合的认证方式，支持数字签章功能。（5）采用B/S模式，无需安装用户端软件即可实现各项主要功能。（6）系统应具有很强的可移植性，可以方便的在多种主机、网络、操作系统环境下工作。（7）系统应具有开放性，便于后期维护。系统应提供各种通用数据接口，以与其他系统互联互通。（8）系统应兼容业务单位原有数据库系统，当有数据无法迁移时，投标单位必须完成数据的手工迁移。（9）局域网内部访问时，系统查询响应速度不高于3秒。（10）用户界面友好，操作简便，满足用户的要求。（11）提供便利的查询检索功能，可自定义任何字段和范围数据，可导出WORD、EXCEL、PDF等多种格式文件。（12）提供内外网数据手工导入导出工具；提供单机版侨情信息上报软件。（13）提供界面良好、所见即所得的打印功能，支持按固定格式套打。技术需求书4（14）各类扫描件自动导入相应的文档和流程。（15）应用系统部署应简单、方便。第2章项目建设内容2.1概述本项目是落实中央和上海市关于进一步加强侨务工作指示要求的重要举措，将提高市政府侨办网上协同办公和信息交互能力，促进市政府侨办完善政府职能，加强侨务工作管理，更好地为归侨、侨眷和海外侨胞服务。本项目的建设共分为四部分内容。公务网非涉密域应用软件开发政务外网应用软件开发软硬件系统集成与机房改造信息安全系统2.2技术要求2.2.1公务网非涉密域应用软件开发市政府侨办公务网非涉密域应用软件包括OA系统、内部门户及政务办事系统、侨情信息资源库。2.2.1.1OA系统市政府侨办办公自动化系统（OA系统）是市政府侨办实现机关公文流转和电子归档等功能的内部应用系统。具体包括：公文流转：收文、发文、送批、送阅、交办等全部机关公文处理功能；公文流转的流程要具有灵活性，用户可自选发送对象，能够适应市政府侨办办公的特点。公文流程过程中需保存所有的修改痕迹。公文编辑区应支持所见即所得的界面，支持撤销操作步骤、支持自动保存功能。电子归档：按照市档案局的要求，实现标准化的文档一体化电子归档功能，支持公文扫描归档。2.2.1.2内部门户及政务办事系统内部门户单点登录：集成上海市政府侨办内部的各种Web资源及应用，并在不同应用间实现单点登录（SSO），不需要多次登录不同系统。集中的信息展示：用户不必打开多个不同的业务应用系统，就可以了解到急需了解的信息，大幅提高工作效率。个性化的界面内容配置：用户可以随意增减门户上的信息类别，使门户可以集中显示用户最关心的内容和最常使用的功能，增强整个系统的可用性，提高工作效率。点对点传输功能：提供用户点对点文件传输功能，并具有信息提醒功能，包括邮件、事务、通知等提醒。搜索功能：从大量的内部电子资源（文件系统、内部业务网、应用系统）和外部Web资源中方便地搜索有用的信息。实现单位内部的内容发布及管理，更进一步基于知识目录建立内部的知识系统。提供一个强大的搜索引擎，可以搜索到集成门户上所有信息并根据访问权限进行访问控制。权限：提供基于角色的权限控制功能，提供文件上传功能并有相应的访问控制功能。自助管理功能：提供内部工作人员的自助管理，如工资条认证打印以及自我考核评分等功能。