上海市教育改革和发展“十二五”规划

1上海市教育改革和发展“十二五”规划为全面贯彻全国和上海市教育工作会议精神，落实国家和上海市中长期教育改革和发展规划纲要，进一步发挥教育在本市创新驱动、转型发展中的重要作用，继续推进教育现代化，更好地满足人民群众对教育的多样化需求，依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、《国家教育事业发展“十二五”规划纲要》、《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，制定本规划。一、“十一五”时期上海教育改革和发展的主要成就“十一五”时期，在市委、市政府的正确领导下，在学校和社会各界的共同努力下，上海教育贯彻落实科学发展观，全面实施教育综合改革，坚持事业发展与改革创新同步推进、教书育人与服务社会相互促进，着力突破瓶颈，突出内涵发展，注重公平均衡，实现了“率先基本实现教育现代化”的目标。（一）各级各类教育全面发展实施“学前教育三年行动计划”，新建、扩建、改建幼儿园400多所，有效应对了入园高峰需求。2010年，本市户籍0—3岁婴幼儿早期教育的覆盖率和3—6周岁适龄幼儿入园率均达到98％，其中近80％的幼儿在公办幼儿园就读。义务教育阶段入学率继续保持在99.9％以上。高中阶段教育入学率达到98％以上。中等职业教育的学校布局和专业结构得到优化。学校数由“十五”时期的135所优化调整至101所，其中57所学校通过验收，成为国家级重点中职校。组建了8个行业职业教育集团和5个区域职业教育集团、17个国家级紧缺人才培训基地。中等职业教育教学改革不断深化，制定并颁布了42个专业教学标准，立项建设了80个开放实训中心，重点建设了100个中等职业学校专业（其中8个为教育部认定的国家级示范性专业点）；开设的专业与上海产业结构基本吻合，中等职业学校毕业生的就业率保持在95％以上，毕业生的就业质量逐步提高，职业教育的吸引力逐步增强。高等教育规模稳步扩大。2010年，全市高等教育在校生总规模达97.76万。其中，普通高校本专科在校学生51.57万人、研究生11.17万人、各类成人高等教育在校生35.02万人。普通高校在校本专科学生和研究生数分别比2005年增长了16.5％和419％。来沪就读的外国留学生达43016人，比2005年增2长了65％，其中接受学历学位教育的留学生为13159人，占留学生总数的31％。高校布局结构调整基本完成，形成了“2＋2＋2＋X”的高校布局结构。“人人皆学、时时能学、处处可学”的终身教育体系初步形成。建立了市、区（县）学习型社会建设领导与工作体系，全市各区县都建立了社区学院，210个街道和乡镇建立了社区学校，3800多个居（村）委建立了社区教育站点。（二）教育公平迈出重大步伐不断完善义务教育经费保障机制，义务教育阶段生均公用经费拨款标准不断提高，小学、初中的年生均标准由2005年的420元、560元，分别提高到2010年的1400元、1600元。从2006年起逐步免除义务教育阶段公办学校学生的学杂费、教科书和作业本费，免除义务教育阶段民办学校学生的教科书和作业本费。启动了校园安全工程，实施中小学幼儿园治安技术防范设施达标工程。建立中等职业学校帮困助学政策体系，设立专业奖励制度；对农村、海岛、城市低保家庭和涉农专业实施免费教育。加强教育经费统筹，加大市级财政对义务教育的转移支付力度，确保新增教育经费重点向郊区倾斜，加大对远郊地区教育经费的投入力度。创新教师流动机制，提升郊区教育质量。推进义务教育阶段教师合理流动，鼓励城区教师赴远郊学校服务。按照“两个为主”的要求，妥善解决来沪从业人员随迁子女的义务教育问题，将农民工子女学校逐步纳入民办教育管理，并改善其办学条件。来沪从业人员随迁子女在公办学校和政府委托的民办学校接受义务教育的比例达到100％。从2008年起，在中职学校试点招收来沪从业人员随迁子女。（三）素质教育深入实施坚持育人为本、德育为先，初步形成大中小学纵向衔接、学校社会家庭横向沟通的学校德育工作体系。开创性地实施《上海市学生民族精神教育指导纲要》和《上海市中小学生命教育指导纲要》，构建学科德育和校外教育体系，实施教师师德和育德能力培养计划，未成年人思想道德建设取得实效。高质量实施高校思想政治理论课新课程方案，积极构建预防性与发展性相结合的心理健康教育体系，不断拓展“易班”等网络思想政治教育平台，精心培育“高校民族文化博物馆”等校园文化品牌，切实推动辅导员队伍的专业发展，学生思想道德素质明显提升。推进中小学幼儿园课程改革，进一步提高课堂教学质量。积极引导中小学校进行素质教育实验，进一步完善本市义务教育教学改革、教育科研和教师培训“三位一体”的素质教育体制与机制。积极推进中考改革，出台普通高中学3业水平考试制度，推进普通高中多样化发展。加强校外实践教育，全市29个科普教育基地与各区（县）结对开展中小学生科学探究学习活动。开展“百万青少年阳光体育运动”，增强学生体质，促进学生全面发展。完善中小学生综合素质评价体系，尝试建立上海中小学教育质量监测体系。在首次参与的“国际学生评估项目”（PISA）中，上海学生的阅读、数学和科学素养成绩均名列前茅。以上海市“星光计划”中等职业学校学生职业技能比赛为抓手，探索“做学一体”的课程理念，促进专业建设，优化专业教学，强化技能训练，为提升学生就业竞争力创造条件。积极开展教学改革，努力提高高等教育质量。实施教学质量与教学改革工程计划。努力培育精品课程，鼓励编写优秀教材，开展教学团队和高水平教师队伍建设；加强实验和实践教学，实施大学生创新性实验计划、研究生教育创新计划。注重增强学生的实践能力、创造能力和就业能力、创业能力。（四）高校内涵建设稳步推进推进上海高校学科专业布局优化，启动“高等教育内涵建设工程”（“085工程”）。以“扶需、扶特、扶强”为原则，以重点学科建设为抓手，引导高校服务国家战略，融入地方经济社会发展。继续配套支持“985工程”、“211工程”建设，实施新一轮上海市重点学科建设，完善国家重点学科、上海市重点学科体系，进一步提高市属高校学科的总体水平。一批优势特色重点学科为促进国家和上海的经济建设、文化发展和社会进步作出了重要贡献。按照国家的发展方针和部署，建设上海高校重点实验室、人文社会科学重点研究基地以及工程技术实验室，培育“领军人物”和“创新团队”。积极推进产学研合作，推动校企联合攻关和科技成果转化。新增4个国家大学科技园，首创高校技术市场，高校服务经济社会发展的水平和能力进一步提升。（五）体制改革不断深化以委托管理推进郊区农村义务教育学校内涵发展，对43所郊区农村义务教育学校进行全方位的管理。在7所职业院校开展中高职教育贯通培养试点，初步建立中等和高等职业教育相衔接的新体制。不断完善与国家部委属高校和地方行业性高校共建共管的体制机制。逐步完善民办教育管理机制。建立公共财政扶持民办教育的机制，设立了“民办教育发展政府专项资金”，扶持民办学校内涵发展、改善教育教学条件、加强师资队伍建设、开展学生帮困资助等，初步建立了民办学校享有同等地位的保障机制。“十一五”时期，市财政对民办教育的投入累计超过7亿元。不断深化招生考试制度改革，高校招生平行志愿改革取得成功，高校自主4选择录取改革继续推进，残疾考生的权益得到保障。二、“十二五”时期上海教育改革和发展面临的形势“十二五”时期是上海全面贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变，实施经济结构调整，推动城市转型发展，为基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市奠定基础的关键五年。按照《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出的“促进公平、追求卓越、推动创新、服务发展”的工作方针，在新的历史起点上加大教育改革开放的步伐，推动各级各类教育全面发展，保持在全国的领先地位，是上海教育的新使命，也是上海教育面临的新挑战。（一）以创新驱动为核心的经济发展方式加快转变，对教育提出了新要求。在经济全球化和全球发展格局转变的大背景下，国际产业转移由劳动密集型向资本、技术密集型升级,传统产业向新兴战略产业、高新技术产业转型，服务业比重继续上升，并由生活服务业为主转向生产性服务业和公共服务业为主，这要求上海教育更新人才培养观念，创新人才培养模式，从过分关注考试成绩向素质教育转变，从单一的人才培养标准向多规格、多类型方向转变。（二）以功能、形态和布局调整为重点的城市转型发展，对教育提出了新任务。上海城市形态由单一的中心城市格局向一城多辅城（镇）的多中心城市格局转型，城市功能由单一工业经济中心向经济、贸易、金融、航运多中心乃至综合功能的世界城市、全球城市转型，城市发展格局由单一的封闭发展向长三角一体化、亚太地区国际门户、全球先进制造业基地和世界级城市群转型，这要求上海教育优化资源配置和学科专业结构，加快提升集聚与辐射作用，增强服务与交流、合作能力。（三）以规模、结构加速变化为特征的人口发展态势，对教育提出了新挑战。学前和义务教育阶段学龄人口规模持续增长、外来人口不断增加、老龄化社会加速发展等人口变化特征，使学前和义务教育面临规模持续扩张的挑战，基础教育面临优化资源配置和布局结构的挑战，老年教育面临满足前所未有的普及化、多样化旺盛需求的挑战。（四）以扩大公平优质教育为焦点的多样化教育需求，对教育提出了新期待。随着经济社会发展，人们对教育公平的关注程度持续提高，对优质教育资源的需求日益旺盛。回应与满足人民群众不断增长的对公平、优质教育的需求和期待，要求上海教育加快缩小城乡、区域、校际、公办和民办教育间的发展差距，率先破解城乡二元结构的难题，扩大优质教育资源向城郊辐射，提高特殊教育的水平和质量。5面对新的形势，上海教育还不能很好地适应人民群众和经济社会发展的需要，进一步推进改革和发展的任务仍然十分艰巨。如促进义务教育均衡发展、保障公平的压力依然较大；高中阶段教育的特色还需进一步彰显；大型居住社区公建配套建设任务繁重；职业教育的吸引力还不足，满足企业市场需求的能力亟待提高；高校布局结构调整尚未全部完成，加强内涵建设、提升服务经济社会发展的水平和能力迫在眉睫；继续教育还无法满足市民的多元教育需求，终身学习资源需要进一步丰富，基础设施建设有待完善；破解制约教育发展的制度瓶颈刻不容缓，体制机制改革任重道远。三、“十二五”时期上海教育改革和发展的总体战略（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，贯彻党的教育方针，实施国家和上海市中长期教育改革和发展规划纲要，践行“为了每一个学生的终身发展”的核心理念，着力提高人才培养水平，着力深化教育体制改革，着力推进教育内涵式发展，着力建设高素质教师队伍，聚焦教育热点难点问题，突破影响上海教育科学发展的瓶颈，推动各级各类教育全面、协调、可持续发展，为上海经济社会发展提供更有力的人才支撑、知识服务和精神引领。（二）发展目标依据《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》确定的总体目标和阶段性任务，确定2015年上海教育的发展目标是：教育基本公共服务水平显著提升，教育管理体制机制更加完善，各级各类教育结构持续优化，教育国际化和信息化水平明显提升，创新人才培养质量不断提高，为每一个学生的终身发展创造良好环境，为率先实现教育现代化、率先基本建成学习型社会奠定坚实基础。表1上海市“十二五”时期教育发展和人力资源开发主要指标序号指标2010年2012年2015年1学前三年毛入园率（％）96.097.098.02义务教育阶段毛入学率（％）99.699.799.93残疾儿童义务教育阶段入学率（％）95.896.597.54高中教育阶段毛入学率（％）91.795.097.05每10万人口在校大学生数（人）4580510051406普通高校在校生中留学生比例（％）7.09.011.07义务教育专任教师中本科及以上学历人员比例（％）73.480.085.08新增劳动力平均受教育年限（年）14.114.514.7925-64岁大专及以上人口比例（％）25.729.035.0注：大学生数包括普通高校