搜索
1夯基础之实举法治之效进一步深化“平安余杭”创建——在全区深化平安创建暨政法综治、信访调解、安全生产工作会议上的讲话戚建国时间：2007年1月31日（周三）下午2:00地点：临平大剧院同志们：这次全区深化平安创建工作会议的主要任务是：以科学发展观统领全局，深入贯彻落实党的十六届六中全会和中央、省市有关会议及区第十二次党代会精神，认真总结2006年工作，全面分析当前的形势，研究部署今年各项工作目标任务，进一步深化“平安余杭”创建，全力维护社会和谐稳定。区委对开好这次会议十分重视，专门研究决定将全区平安创建、政法综治、信访调解、安全生产四会合一，一并召开，目的是把全区平安创建工作通盘研究、通盘部署、通盘落实，不断提高工作实效。待会儿，区委何关新书记还将作重要讲话。下面，我根据区委的意见，讲三个问题。一、肯定成绩、总结经验，巩固发展平安创建工作的良好局面刚刚过去的一年，是我区经济快速健康发展、社会事业2全面进步、人民生活水平不断提高的一年，是政治安定团结、社会和谐稳定、人民群众安居乐业的一年，也是平安创建工作得到全面加强，政法综治、信访调解和安全生产等各项工作取得显著成绩的一年。全区各级各部门按照区委、区政府的总体部署，紧紧围绕创建“平安余杭”、构建和谐社会目标，牢固树立“和谐是共同追求、平安是最大财富、法治是最高境界”的理念，着眼于维护广大人民群众的根本利益，着眼于服务经济社会发展大局，着眼于解决影响社会稳定的热点难点问题，合力推进平安创建工作，促进了社会和谐稳定和经济社会又好又快发展的良性互动。2006年，全区实现生产总值350亿元，工业总产值961.8亿元，财政总收入50.18亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入18870元、9615元。特别是区委、区政府本着“用加快发展来解决发展中的问题”及“以共享经济发展成果来促进和谐稳定”的理念，较大幅度地提高了社会保障待遇水平，有效解决了一些人民群众特别是弱势群体最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步促进了社会和谐稳定。2006年的平安创建工作可用“七个更加”来概括。一是社会稳定局面更加巩固。认真落实维稳、信访领导责任制，着力在矛盾纠纷的预警、研判、督办、处置上下功夫，确保不安定因素“发现得早、化解得了、处置得好”。严格落实领导下访约访、政法部门涉法信访接待、群体性事件3联席会议等各项制度，规范矛盾纠纷调处机制，强化应急劝返、“重点对象”教育转化和稳控工作，妥善处理群众的信访问题，着力维护人民群众的合法权益。去年，全区共受理群众信访电21526件24018人次，共调处各类矛盾纠纷4100起，调处成功3997起，调解率、成功率分别达100%、97.4%;没有发生影响特别重大、危害特别严重的政治事件和群体性事件，一般群体性事件共发生12起，同比下降11.1%，全部得到及时妥善处置。信访工作再次实现进位前移目标，全省排名上升了23位。强化对“法轮功”邪教和非法宗教组织的打击控制、重点人员的教育转化工作，及时侦破法轮功“2·28”专案，实现了“零滋事、零插播、零进京、零失控”目标。二是社会治安秩序更加良好。坚持“打防结合，预防为主”，强化安全防控，着力维护社会治安环境。公安机关坚持以杀人、抢劫等严重暴力犯罪为重点，实施“破案追逃攻坚战”、打黑除恶等专项行动，不断加大侦查破案力度，相继破获“4·11”故意杀人案、“10·15”绑架案等社会影响较大的疑难案件，全区现行发生的15起命案、25起五类案件全部告破。加强涉经案件的侦破，全年共立经济犯罪案件76起，破案39起，挽回经济损失近2000万元，努力维护良好市场经济秩序。针对“两抢”、盗窃等侵财性犯罪严重影响人民群众安全感问题，相继组织开展了“反盗抢大会战”等一系列整治行动，以涉车犯罪、高危人群、公共复杂场所为重点，全面整4治突出治安问题和黄赌毒社会丑恶现象，有力地打击和震慑了各类犯罪活动。积极推进科技强警，重点实施“天网工程”、“技防进万家”和群防群治无线通讯专网建设，新增治安监控点80个、智能卡口31个、电子警察5个，新建无线中继基站4个、配备对讲机371部，形成了人防、技防、物防相结合的治安防控体系，防控能力得到有效提升。去年，全区共立各类刑事案件8058起，同比下降0.53%，其中命案和“两抢”案件同比分别下降16.7%、8%；共破获刑事案件3152起，破案率39.1%，同比分别提高25.8%、8.2%，社会治安环境呈现出刑事发案总数、恶性案件双双下降，破案绝对数明显上升的良好态势。三是安全生产管理更加严格。安全生产监管部门强化机制保障，制订完善安全生产警示等12项制度，分门别类制定“个性化”目标管理责任书，全面落实安全生产责任制；积极开展安全生产示范企业创建、企业安全质量达标和安全法制、安全文化进企业等活动，狠抓安全教育培训，共培训企业负责人、安全管理人员近万人次、企业职工13万人次；加大安全生产监管力度，进一步加强安全隐患排查治理，在全市率先启用重大危险源网络监控管理系统。交警、交通等部门针对“行路难、停车难”、交通事故多发问题，不断提高现场交通组织管理水平，确保全区主要道路的安全畅通。消防部门深入开展消防安全大排查、大宣传活动，提高全民消5防意识，整治消防安全隐患。公安、安全监管、消防等相关部门还紧密配合，积极开展了危险化学品、特种设备、重点场所的专项整治活动。去年，全区安全生产、道路交通、火灾消防等主要指标继续保持“零增长”，各类事故起数、死亡人数和直接经济损失数同比分别下降了34.9%、11.7%和22.6%，在全市安全生产目标责任制考核中被评为优秀。四是基层基础工作更加扎实。进一步完善“五联五统一”机制，深化综治中心规范化建设，提升基层政法综治工作的综合实效。以乔司综治工作中心为代表的成功做法得到中央综治委和省市的充分肯定，中央综治委以简报形式作了专题介绍，省委夏宝龙副书记专门批示全省学习推广乔司经验。大力推进“综治进民企”工作，以建立“六个规范”、完善“六大机制”为抓手，把“综治进民企”列入综治目标和基层平安创建一并考核，并与企业升级、信誉评估等资质认定挂钩，全面落实企业治安法人责任制，积极营造平安和谐的企业环境。全区798家50人以上的规模企业，有96%建立了综治工作室。全面推进“平安校园”、“平安家庭”、“平安单位”等系列创建活动，改进创建方法，完善创建考核，以“小平安”推动“大平安”创建。以星级村创建为载体，不断完善村（社）自治功能，规范村（社）综治工作站，扎实开展“民主法治村”创建和星级达标活动，有效推进了基层依法治理工作，筑牢了维护稳定的第一道防线，被评为“全国村务公开民主管理示范单6位”。五是外来创业者服务更加到位。牢固树立“本地人+外地人=余杭人”理念，坚持服务促管理、管理优服务，着力构建管理有序、服务优质、教育有力、维权到位的工作格局。开展流动人口登记办证上门服务，全区登记暂住人口近29万，比上年同期增加14%。加大外来创业者子女就学投入力度，组织开展爱心助学、“手拉手”结对子等活动，共接收外来创业者子女入学14583人，努力解决上学难问题。组织各类就业培训班、劳动交流会，为外来创业者提供就业创业平台，共推荐就业32409人次，被录用11336人次。大力开展清欠活动，与43家职能部门建立联动运作机制，开辟“绿色通道”，共查处无故拖欠、克扣外来创业者工资案件213件，帮助追讨欠薪278.3万元。强化对外来创业者的教育，编纂5万册《外来创业务工人员服务指南》，降低外来创业者生产生活成本，提升就业创业能力。积极探索华鼎集团、中泰乡石鸽社区、杭州自强链条厂“市场主导、企业为主、政府支持”的外来创业者新型社区模式，总结推广良渚旅馆式管理、塘栖信息化服务模式，进一步完善外来创业者服务管理长效机制。六是法治质效提升更加有效。成立“法治余杭”建设领导小组，组建法学专家委员会和量化考核评估课题组，编制出台《法治余杭2006-2010年阶段规划》和《“五五”普法教育7规划》，构建量化考核评估体系框架，全面推进“法治余杭”建设进程。开展历时三个月的“建设法治余杭、构建和谐社会”主题文艺汇演，参演人数达4百余人，近两万人现场观看节目，并通过电视直播、录播，让全区群众享受到了法治教育“大餐”。举办“法治·和谐·发展”专题讲座，传播法治文化，弘扬法治精神。进一步转变政府职能，完善行政服务中心职责，组建公共资源交易中心，严格行政执法，强化执法监督，提高依法行政和依法办事水平。大力加强制度建设，严格落实职务犯罪案件庭审旁听制度和行政案件首长出庭应诉制度，积极推动法治政府建设。坚持公正司法，维护司法权威和司法公正，保障公民、法人和其他组织的合法权益。加强律师队伍建设，规范公证管理和公证服务，强化基层特别是弱势群众的法律服务和法律援助。制定实施破解执行难意见，明确相关部门职责，完善工作网络，落实司法救济专项资金，初步形成了“党委领导、综治牵头、法院主办、社会联动”的司法执行良好局面。全区共新收执行案件2154起，同比下降2.8%，执结率达92.6%。全面启动新一轮依普工作，以法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“六进”活动为载体，拓宽普法宣传教育面，提高基层学法、用法、护法的意识，提高全民的法律素养。加大基层依法治理力度，全区经济、社会、文化等各项事业管理活动逐步进入法治化轨道，社会管理法治化水平得到有效提升。8七是政法队伍建设更加强化。以深化巩固保持共产党员先进性教育、“从严治党保先进、同心同德促发展”主题教育和“规范执法行为、促进执法公正”专项活动为载体，大力开展社会主义法治理念教育活动，强化政治意识、廉政意识、大局意识，政法队伍的整体素质和形象有了新的提升。通过开展各类“学先进、比先进、赶先进”活动，全区获得了“全国普法教育工作先进集体”、“全国三八红旗手集体”、“全国优秀公诉人”、“全国见义勇为好司机”等多项全国以及省市的先进荣誉。以整合资源、理顺体制、强化管理为重点，全面加强基层平安巡防队伍建设，初步实现了队伍由松散型向紧密型、业余型向专业型、随意型向制度型、单独型向联动型的转变，群防群治力量显著提升，工作成效十分明显。全区共整合各类群防群治力量7800多人，其中专业化巡防骨干近2000人，通过巡逻盘查现行抓获违法犯罪嫌疑人4325人，其中刑拘499人，治安处罚2127人，协助破获各类刑事案件1145起，占破案绝对数的39.5%。总结回顾去年的工作实践，我区平安创建有全局、有重点，有创新、有亮点，做到了一个“实”字，体现了一个“深”字，取得了显著成效和新的进步。这些成绩来之不易，是全区上下齐心协力、齐抓共管的结果，是广大政法干警、信访干部、安全生产工作者用心工作、共同努力的结果。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，对照上级的要求、9形势的需要和群众的期望，在平安创建和维护稳定工作中还存在一些问题和不足。如少数干部发展理念仍然存在一些偏差，没有树立“平安也是生产力”的理念，做稳定工作缺乏系统性、主动性；因利益格局调整引发大量的不稳定因素相互交织、情况复杂，预防和处置难度进一步加大；刑事发案、安全事故总量仍然较大，社会公共安全管理和防控力度相对薄弱；政法机关案多人少、警力紧张的问题比较突出，等等。对此，我们务必保持清醒头脑，既要认真总结经验，振奋精神，乘势而上，又要认真查找问题，居安思危，未雨绸缪，在下一步的工作中切实加以改进和提高。二、认清形势、创新理念，切实增强维护社会稳定的忧患意识当前，从总体上看，我区经济社会发展形势很好，贯彻宏观调控政策取得明显成效，经济建设保持较快健康增长，综合实力不断增强，人民群众生活水平不断提高，社会各项事业生机勃勃。但必须看到，我们仍然处于社会的转型期、发展的黄金期、改革的攻坚期、矛盾的凸显期，我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。做好新一年的平安创建工作，必须对面临的形势有一个全面、清醒的认识，善于在纷繁复杂的形势中看清主流，善于在不断变化的环境中把握趋势，把“平安余杭”创建工作放在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的大局中去认识、去把握