中小学公共安全教育指导纲要解读

学校安全教育的政策、理论与实践北京教育学院李雯教师与学生、学生成长教师：学生成长中的“重要他人”师生关系：学生成长中最重要的人际关系教师与学生的“混搭”主要内容一、学校安全教育的依据二、学校安全教育的指导思想和目标三、学校安全教育的内容四、学校安全教育的方式五、学校安全教育的保障机制六、学校安全教育的创新一、学校安全教育的依据1.现实依据：立足现实需要开展安全教育2.理论依据：把握客观规律开展安全教育3.法规依据：根据法规要求开展安全教育1.现实依据学生安全事故特点和原因学校不同活动的安全风险学校安全教育实践中的问题学生安全事故特点和原因学校安全事故特点学生容易发生安全问题的地点学校内部容易发生安全事故的时间学校内部容易发生安全事故的地点学生安全事故原因学生安全事故特点（1）从事故类型看因溺水和交通事故而造成的学生死亡人数最多自然灾害频发因溺水和交通事故而造成的学生死亡人数最多涉校涉生刑事案件明显增多从学段看小学生事故起数和死亡人数都占最多。2008年：幼儿园、小学、初中、高中事故发生数比为1:12.5:7.5:4.5，死亡人数比为1:8.25:5.5:0.875。区域差异。2009年：幼儿园、小学、初中、高中事故发生数比为1:35:24:7，死亡人数比为1:11:6:1。从学生性别看男生安全事故发生起数和死亡人数明显多于女生。2008年：男生分别是女生的2倍和1.7倍。学生安全事故特点（2）从区域看由东到西呈现出递增趋势。2009年：东部占10%，中部占21%，西部占69%。农村明显高于城市。2008年：农村地区死亡人数和受伤人数是分别是城市的1.74倍、4.68倍。一次死亡4人以上的较大安全事故共有73%发生在农村。2009年：农村学生死亡数是城市学生死亡数的2.4倍。一次死亡4人以上的较大安全事故共有15起，全部发生在农村。从事故发生的时间与地点看校外和节假日事故多发。2008年：是校内和非节假日事故数量的1.6倍。2009年：2.3倍。事故地点主要集中在上下学路上、江河水库、学校及周边。学生容易发生安全问题的地点上/下学路上是最容易发生安全事故的地点人多的地方，如公共场所、娱乐、场所等也都是容易发生安全事故的地方偏僻的地方也是不容忽视的安全问题发生场所城市学生在上下学路上、公共场所以及校门口的安全问题明显高于县城和乡镇县城学校楼梯的安全问题最为突出乡镇学校实验室的安全隐患最大25.8%14.0%52.0%56.0%63.8%10.4%28.7%0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%操场实验室饭厅宿舍楼梯厕所校门口学生在学校容易发生安全问题的地点1.60%36%16.60%8.70%31.50%24.90%17.60%10.80%0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%40.00%早自习体育课实验/劳动课厕所课外活动晚自习后全校集体活动周末在校时间学生在校最容易发生安全问题的时间事故原因分析图学校管理问题19%社会交通与治安27%自然灾害等客观原因10%学生安全意识不强44%学校中不同活动的安全风险安全风险较低的活动常规的学科教学活动安全风险中等的活动体育课、实验课、综合实践活动课、运动会、春游等安全风险较高的活动课间、自由活动、上下学路上、周末在校等学校安全教育实践中的问题缺乏对教育内容、途径的整体设计和规划安全教育课程设置比较零散、缺乏系统偏重于学生安全知识的传授和认知能力的发展，缺乏安全意识的培养和安全行为的训练。学校安全教育活动重视不够，实施不力，公共安全教育活动不规范、随意性强，缺乏实效。实施安全教育的综合保障机制不力资源（课时、课程、人员、物资、经费）评估指导中小学安全教育“四最”2.理论依据安全事故的相关因素安全事故离我们有多远？学生安全事故的相关因素人的不安全行为物的不安全状态管理不善环境因素不良事故心理与事故有关的心理因素分析10个事故心理因素不平和的心理状态：烦躁;粗心;莽撞;好奇;心急消极的心理状态：侥幸;麻痹;偷懒;逞能;自满2个安全心理因素责任心守规矩10个事故心理要素事故心理指数＝—————————2个安全心理要素事故心理＋事故机遇→事故行为→事故安全事故离我们有多远？海恩法则1：29：300：1000要点事故与量的积累技术、制度vs素质、责任心墨菲定律可能性与现实性事故原因的具体分析从事故类型的角度分析事故原因从具体案例分析事故原因3.法规依据义务教育法第24条学校应当建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防发生事故。第29条：教师应当尊重学生的人格，不得歧视学生，不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，不得侵犯学生合法权益。《中小学幼儿园安全管理办法》第四章：安全教育学校岗位安全工作指导手册介绍《中小学公共安全教育指导纲要》学校岗位安全工作指导手册介绍发布与目的内容与结构使用要点发布与目的发布2013年3月25日，教育部发布目的解决“做什么、谁来做、怎么做”的问题提高学校安全管理水平明确岗位安全职责和任务落实管理制度、工作流程和应急措施降低校园内安全事故发生率内容与结构学校主要岗位安全职责从领导小组、校长、党支部书记、副校长，到工会主席、保卫主任、总务主任，再到任课教师、门卫、保安、校车管理员等40个岗位所承担的安全职责。学校相关安全工作流程（两类类30个流程）预防拥挤踩踏、大型活动、食品卫生等16项日常工作的参考流程。学生伤害事故、学生食物中毒、学校突发传染病、拥挤踩踏事故等14项学校突发事件应急流程。安全工作文件范本（三类共计11个文件范本）突发事件应急预案范本安全责任书范本安全工作检查样表等。相关法律法规摘录：教育法、义务教育法、教师法、未成年人保护法、侵权责任法、突发事件应对法等与学校安全工作有关的法律法规。使用要点对照和参考手册确定学校不同人员安全责任对照和参考手册落实安全管理职责对照和参考手册完善安全工作流程对照和参考手册完善安全工作文本系统学习和理解安全工作相关法律和法规《中小学公共安全教育指导纲要》内容分四个学段、按照六个模块综合设置了中小学12年安全教育的内容系系列。发布2007年2月7日国务院办公厅转发与以往相关文件的不同中小学生毒品预防专题教育大纲中小学生环境教育专题教育大纲中小学生预防爱滋病专题教育大纲中小学生心理健康专题教育大纲意义意义有利于规范和推动中小学公共安全教育内容课时形式人员及安全教育能力资源监督、检查有利于健全巩固我国突发公共事件应急管理系统中小学安全融入公共安全体系事先管理机制有利于构建学校安全教育体系安全教育的常规化、系统化二、学校安全教育的指导思想和目标1.指导思想2.目标1.指导思想根据当前的时代背景进行安全教育按照意识领域的主导思想进行安全教育安全教育贯穿学校教育各个环节重视学生安全意识培养强调学生自救自护及其技能培养2.目标(1)不同内容认识层面：形成安全意识，掌握安全知识和法规常识。技能层面：学习和体验掌握实践中适用的安全技能。行为层面：在实践中应用安全知识和技能，采取正确的应对行为，形成良好的行为习惯。“播种一个行动，你会收获一个习惯；播种一个习惯，你会收获一个个性；播种一个个性，你会收获一个命运。”2.目标(2)不同层面个人安全：保护个体生命安全，健康成长。公共安全：维护他人安全，遵守公共秩序。国家安全：维护国家安全和社会安定。三、安全教育的内容1.分学段设置安全教育内容2.六个内容模块及其由来3.不同学段安全教育内容的侧重点4.不同学段的模块安排1.分学段设置内容学段：小学低年级小学高年级初中高中划分学段的依据：不同学段学生学习、生活的内容、范围和发展目标不同学段学生各自的身心发展规律和认知特点2.六个内容模块预防和应对社会安全类事故或事件预防和应对公共卫生事故预防和应对意外伤害事故预防和应对网络、信息安全事故预防和应对自然灾害预防和应对影响学生安全的其它事件六个内容模块的由来《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案》和《教育系统突发公共事件应急预案》中规定的六大类突发公共事件：社会安全类公共卫生类意外伤害类网络、信息安全类自然灾害类影响学生安全的其它事件3.不同学段内容的侧重点(1)小学低年级侧重了解危险的存在知道躲避危险和求生、求助的简单方法、技能；强调个人安全小学高年级侧重认识危险的危害（认识和理解安全事故的现实结果）形成躲避危险的意识掌握躲避危险的基本方法强调个人安全3.不同学段内容的侧重点(2)初中侧重：了解与安全有关的基本知识强化自我保护意识掌握确保安全的基本方法强调个人安全，兼顾公共安全。高中侧重：理解与安全有关的基本方法自觉抵制可能引发安全问题的事件能够在保证自身安全的前提下救助别人；既强调个人安全，又强调公共安全和国家安全。4.不同学段的模块安排小学低年级：五个模块，不包括预防和应对网络、信息安全事故。小学高年级和初中：全部六个模块高中：五个模块，不包括应对意外伤害事故模块。小学低年级的模块内容（1）模块一：预防和应对社会安全类事故了解社会安全类突发事故的危险和危害。了解并遵守到各种公共场所活动的安全常识。认识与陌生人交往中存在的潜在危险，逐步形成基本的自我保护意识案例：是否给陌生人带路？模块二：预防和应对公共卫生事故了解卫生和饮食常识。了解常见的肠道疾病的预防方法，养成良好的个人卫生和健康饮食习惯。小学低年级的模块内容（2）模块三：预防和应对意外伤害事故学习道路交通法的相关内容，了解出行时道路交通安全常识。初步识别各种危险标志；学习家用电器、煤气（柴火）、刀具等日常用品的安全使用方法。初步具备使用电梯、索道、游乐设施等特种设备的安全意识。初步学会在事故灾害事件中自我保护和求助、求生的简单技能。学会正确使用和拨打110、119、120电话。案例：”中国骄傲”袁媛小学低年级的模块内容（3）模块四：预防和应对自然灾害了解学校所在地区和生活环境中可能发生的自然灾害及其危险性。学习躲避自然灾害引发危险的简单方法，初步学会在自然灾害发生时的自我保护和求助及逃生的简单技能。模块五：预防和应对影响学生安全的其它事件与同学、老师友好相处，不打架；初步形成避免在校活动、游戏中造成误伤的意识。学习当发生突发事件时听从成人安排或者利用现有条件有效地保护自己的方法。小学高年级的模块内容（1）模块一：预防和应对社会安全类事故或事件认识社会安全类突发事故或事件的危害和范围，不参与影响和危害社会安全的活动。自觉遵守社会生活中人际交往基本规则以及公共场所安全规范。学会应对可疑陌生人的方法,提高自我防范意识。案例：是否能觉察有人跟踪？了解应对敲诈、恐吓、性侵害的一般方法，提高自我保护能力模块二：预防和应对公共卫生事故加强卫生和饮食常识学习，形成良好个人卫生和健康饮食习惯。了解常见病和传染病的危害、传播途径和预防措施。初步了解吸烟、酗酒等不良习惯的危害，知道吸毒是违法行为，逐步形成远离烟酒及毒品的健康生活意识。初步了解青春期发育基础知识，形成明确的性别意识和自我保护意识。小学高年级的模块内容（2）模块三：预防和应对意外伤害事故培养遵守交通规则的良好习惯，形成主动避让车辆的意识。提高自我保护意识，了解私自到野外游泳、滑冰等活动的危害；学习预防和处理溺水、烫烧伤、动物咬伤、异物进气管等意外伤害的基本常识和方法。形成对存在危险隐患的设施与区域的防范意识，了解与学习和生活密切相关的特种设备安全知识。学会有效躲避事故灾害的常用方法和在事故灾害发生时的自我保护和求助及逃生的基本技能。使学