XXX镇村级财务清理整顿工作方案

XXX镇村级财务清理整顿实施方案为进一步密切党群干群关系，切实维护农民朋友和村集体的利益，促进农村经济健康发展，全面推行村级事务规范化管理，全面农村基层党风廉政建设，维护农村社会稳定，镇党委、政府决定，2012年为我镇村级财务集中清理整顿活动年。为做好我镇财务清理整顿工作，特制订如下工作方案：一、工作目标通过村级财务清理整顿，健全财务会计制度、规范账务处理程序、建立民主管理机制，使我镇村级财务管理工作走上规范化、制度化的轨道。二、基本原则1、镇党委政府将村级财务清理整顿和规范化管理作为一项重要职责和重要工作来抓，镇经济发展办公室负责牵头组织，原农经站村级财务管理员以及现有财政所工作人员负责具体实施，所有驻村干部参与。2、坚持自查自纠与重点整顿相结合，突出自查为主的原则。镇党委政府将40个村（居）的财务管理状况进行分类，对财务管理状况良好的村实行自查为主，自查之后出具收支明细表和资金平衡表并张榜公布；对财务管理状况较差的村实行重点整顿，镇里组建5名成员以上的村级财务审计小组，村里选举3名以上的群众清算代表参与配合，对重点整顿村进行财务清查和审计，审计之后出具审计报告并下达审计决定书。3、坚持清理整顿与规范化管理相结合，突出规范化管理为主的原则。清理整顿只是工作手段，根本目的是规范今后的村级财务管理。结合本次清理整顿，镇里依托财政所成立村级财务委托代理中心，将原农经站村级财务帐套和财政所村级财务帐套合二为一，实行一本帐记账，一支笔审批。4、坚持自我教育与查处违纪打击犯罪相结合，突出自我教育为主的原则。清理整顿中问题较轻，态度较好，由驻村工作组和镇党委政府领导进行批评教育，从轻处理；情节较重的移送纪检监察追究党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的责任。三、清理整顿的范围及主要内容（一）清理范围1、清理整顿对象：全镇40个村（居）。2、清理整顿时间：2008年1月1日至2011年12月31日止。对少数财务问题比较突出的村，可以不受上述时间的限制。（二）清理内容查清各项收入、各项支出、各项资产、所有债权债务以及收益分配。重点清查上级安排的各项补助。补贴资金、转移支付资金、财政项目资金等的使用情况。四、村级财务集中清理整顿年工作安排（一）宣传发动阶段（2月20日---3月20日）1、成立机构，组建班子。镇里成立财务清理整顿工作领导小组，抽调专门力量组建领导小组办公室。领导小组由镇党委书记XXX任组长，所有班子成员任副组长，成员为财政所所长、司法所所长、派出所所长、法庭庭长、民政办主任、党政综合办主任、经济发展和经营管理办公室主任等。领导小组办公室由镇长XXX任主任，XXX、XXX任副主任，成员有XXX、周XX、郭XX、周XX等。2、制定切实可行的工作方案。根据班子会议研究决定，3月底之前制定村级财务清理整顿年工作方案，明确村级财务管理方案、财务公开内容、处罚措施等。3、搞好宣传发动，及时部署到位。班子会议召开之后，要召开全体干部职工（含部门和站所负责人）会议、村支两委主要负责人会议，传达上级会议精神。要利用广播电视、宣传车、宣传标语等，广泛宣传，真正做到家喻户晓，形成良好的舆论导向。4、搞好调查摸底。领导小组办公室要在3月25日前搞好调查摸底，要对40个村（居）的财务管理现状进行分析，按好、中、差进行分类，分类结果报县清理整顿办公室和镇党政主要领导，做到心中有数。镇财政所要在3月31前摸清所有专项资金底子报镇清理整顿领导小组办公室，原镇农经站的工作人员要将40个村（居）的所有财务资料和档案分村装订成册，编制好资金平衡表和备查目录，镇财政所周后强要在4月10前将40个村（居）的财政资金管理情况列出收支明细表。（二）自查自纠阶段（3月21日----6月10日）自查自纠是本次村级财务清理整顿的主要方式，各村要严格操作程序，认真细致对待。自查自纠要依靠原镇农经站和现财政所的两套账册，作为一个整体逐笔核查收支，真正做到收支不漏不重，核查之后要在村部等人流密集区张榜公布。1、选出代表。4月10日之前，驻村干部指导各村开好村民代表会议，选举产生村财务清理整顿小组并开展自查自纠工作。2、搞好公示。4月20日前各驻村干部要搞好所在村财务自查自纠的公示。3、做出结论。4月底之前镇清理整顿领导要收集所有村的自查自纠报告并指导其做出自查自纠结论。4、严格兑现。6月10日前指导各村搞好自查自纠结论的兑现，自查自纠结论的兑现首先由村清理整顿小组口头传达兑现意见或下达书面兑现通知书，拒不兑现的由驻村干部上门督促，再不兑现的提请镇班子会议研究决定兑现措施。兑现后要将所有财务档案归口镇委托代理中心管理。镇委托代理中心从镇财政所抽调两人，从原农经站抽调两人，办公室设设镇财政所。群众对财务自查自纠结论意见较大的村，自纠不能按时到位的村，做为重点村统筹安排进入清理整顿阶段。（三）清理整顿阶段（6月10日---10月20日）1、清查难点村。6月中旬开始，安排党政班子班子成员带领工作组进驻自查自纠工作没有到位的村、换届选举没有完成的村和确需重点整顿的村进行集中清理整顿。2、申报重点村。个别财务管理混乱、镇组织清理整顿难度较大的村，由镇领导小组研究报县清理整顿办，再由县清理整顿办组织力量重点清查。3、整理建档。10月20日前指导各村对自查自纠和清理整顿过程中形成的所有财务资料进行整理建档，将这些资料与村集体所有账务合并归口镇委托代理中心整理。4、迎接验收。11月10日前，镇里将清理整顿活动成果和一批典型案例以及总结材料形成书面报告报县清理整顿办公室，表彰一批先进单位和先进个人。五、工作要求（一）部门联动，形成合力。村级财务清理整顿牵涉面广、工作量大，群众关注度高，必须抓紧抓好。镇财政所、司法所、派出所、法庭、民政办、党政综合办、经济发展和经营管理办等部门要按照各自分工通力配合，积极化解纠纷，做到矛盾纠纷不出镇（二）健全制度，规范管理。清理整顿只是手段，目的是建立一套切实可行的长效管理机制和配套的实施细则。1、确定管理体制。村级财务实行民主管理，群众当家作主。村里必须建立民主理财小组，提倡由村支书担任小组组长（书记主任一肩挑的，由其他支部委员任组长），驻村干部、老支书、老会计、德高望重的群众代表等组成5人理财小组，制定民主理财办法，规范民主理财的范围和程序，定期进行民主理财。2、明确账务处理。财务的管理权在村里，但会计处理实行村帐镇代理，村级财务所有收支发票要按季度到镇委托代理中心进行报账和记账。村级财务管理和委托代理记账紧密结合，必须做到一条渠道拨款，一本帐记账，一支笔审批。3、严格审批程序。村级财务由村主任负责审批，原则上村秘书为报账员，只有通过村主任签字、理财小组会审后才能报账。村里重大财务活动和事项必须经村民大会或村民代表大会讨论决定。4、严格控制债务。严禁村委会或村集体经济组织为企业或个人提供担保、抵押。村级集体经济组织确需举债的，必须由村支两委集体提出，村民代表大会决定，报乡镇人民政府批准。否则视为个人行为。实行“谁借款、谁负责，谁经手，谁偿还”，所有新增不良债务不得纳入村级帐内核算，已经入账的，要从帐内剥除，由个人出具手续，转化为个人债务，对给集体造成损失的由相关责任人承担全部经济损失。5、定期财务公开。唯有财务公开才能真正还干部一个清白，给群众一个明白。全镇要制作统一的村务公开栏，要将财务公开作为一项重要的内容，每半年公开一次，镇里不定期组织检查，对财务公开不及时的、公开内容马虎走过场的，扣减相应双文明考核分数。6、加强审计监督。镇里要组织专门的力量成立农村合作经济组织审计事务所，接受镇人民政府的委派，有计划地认真开展财务年度审计工作，并使之规范化、制度化。对资源性资产和财政资金，要组织经济发展和经营管理办公室、镇纪检会、镇财政所进行专项审计和监督检查，杜绝非法立项、层层加码、隐瞒截留、挤占平调、侵占挪用和挥霍浪费等现象的发生。审计和监督检查要及时公布结果，提出处理意见和建议。