(+小城镇控制性详细规划)小城镇规划详解

1小城镇规划与设计第七章小城镇控制性详细规划21小城镇控制性详细规划的基础知识1.1含义与作用《城乡规划法》（2008年1月1日起实施）1.1.1含义以总体规划或者分区规划为依据，以土地使用控制为重点；详细规定建设用地性质、使用强度和空间环境镇人民政府组织编制承上启下：具体落实总体规划确定的宏观要求；引导修建性详细规划的编制31.1.2作用①完善小城镇规划环节（宏观与微观、整体与局部）②便于对小城镇进行规划实施和管理（将总体规划的宏观管理转化为建设管理指标）③帮助小城镇形成良好的空间形态（宏观土地利用和布局）41.2内容《村镇规划编制办法》《城市规划编制办法》①确定不同使用性质的建筑与设施建设用地的界限；各类用地的适建、不适建、可建类型②确定容积率、绿地率等控制指标；公共服务设施配套要求、建筑后退红线距离等③确定供排水等基础设施及其工程管线的布置、管径和用地界限，并进行综合协调5④对中心地区和其他重要地段的建筑体量、体型、色彩提出城市设计指导原则要求⑤确定地块出入口位置、停车数量和位置、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通及其他交通设施；确定道路红线宽度、断面形式和控制点标高，进行竖向设计⑥确定环境保护和防灾等的设施要求⑦制定土地使用与建筑管理规定61.3基本原则①联动发展原则（区域、城乡）②现代化高标准原则（公共服务设施、市政设施和生产设施等基础设施）③提高土地利用率原则（容积率、绿地率的控制；公共服务设施、市政设施的带动；开发建设优惠政策）④以人为本原则（生活品质：空间尺度、生活环境、民风民俗、小城镇特色）72小城镇控制性详细规划的控制指标体系2.1控制指标内容借鉴《城市规划编制办法》增加农田覆盖率、户均占地面积、生活基础设施容量等指标将规划重点引向注重乡镇基础设施建设、节约用地、改善农村生活和生产条件等方面82.1.1土地使用①土地使用控制：建设内容、位置、面积和边界范围（土地使用性质、土地使用的相容性、用地边界、用地面积等）②环境容量控制：建设量和人口聚集量[容积率(空间密度)、建筑密度(平面控制)、人口容量(人口聚集量)、绿地率(环境质量)等]92.1.2设施配套①公共服务设施：文化、教育、体育、医疗卫生和商业服务业等②生产服务设施：农具站、种子站、打谷场等③市政设施：机动车、非机动车停车场（库）及市政公用设施容量102.1.3建筑建造①建筑建造控制：建筑物布置、建筑物之间的群体关系（建筑高度、建筑间距、建筑后退等，及消防抗震等专业要求）②城市设计引导：建筑单体环境（建筑风格形式、建筑色彩、建筑高度、建筑环境小品等）、建筑群体环境（空间组合形式、开敞空间的长宽比、街道空间的高宽比、建筑轮廓线示意等）112.1.4行为活动控制①交通活动：出入口方位、数量、禁止机动车出入口路段、交通运行组织规定等②环境保护：废水、废弃、废渣、噪声、辐射等污染物排放标准控制内容选择视具体情况（表7-1）122.2控制指标类型2.2.1规定性指标（1）用地性质：《镇规划标准》9大类、30小类；可进行细分（2）用地面积：平面投影面积（公顷）（3）建筑密度：建筑物的基底总面积占用地面积的比例13（4）建筑高度控制：室外明沟面或散水坡面量至建筑物主体最高点的垂直距离①建筑高度计算：平屋面建筑：挑檐屋面自室外地面算至檐口顶；有女儿墙的自室外地面算至女儿墙顶坡屋顶建筑：坡度≤45°自室外地面算至檐口顶；＞45°自室外地面算至屋脊顶烟囱、避雷针等突出屋面的附属设施不计入楼梯间、水箱等突出屋面的附属设施，高度在6m以内且水平面积之和不超过屋面建筑面积的1/8，不计入14②文物保护单位、建筑保护单位、历史文化名城名镇保护规划，进行视线分析确定控制高度和保护措施③沿道路两侧新建、改建建筑物的沿路一般建筑不得超过道路规划红线宽度加建筑后退距离之和的1.5倍沿路高层组合建筑不得超过道路规划红线宽度加建筑后退距离之和的建筑基地沿道路规划红线的长度倍④邻接两条以上道路的，可按较宽道路规划红线计算15（5）建筑退让控制建筑相对于规划地块某方位边界后退的距离，根据建筑性质、道路等级控制其下限①沿建筑基地边界和沿小城镇道路、电力线路保护区范围内的建筑物，其退让距离必须符合消防、交通、安全等需要16②沿建筑基地边界的建筑物，其离界距离按规定控制，小于消防距离时按消防间距离界距离按建筑物高度的倍数控制，但不得小于最小距离（表7-3）界外是居住建筑的，须同时符合建筑间距界外是公共绿地的，按居住用地离界距离地下建筑物的离界距离，不小于地下建筑物深度的0.7倍，且最小值为3m1718③建筑后退道路规划红线沿道路两侧新建、改建无大量人流、车流集散多、低层建筑，不得小于（表7-4）大量人流、车流集散多、低层建筑，主要出入口后退不得小于8m并留出临时停车或回车的场地道路交叉口四周后退，多、低层建筑不得小于5m，高层不得小于8m建筑基地的围墙及其基础、建筑物的基础、台阶、管线、阳台和附属设施，不得逾越道路规划红线后退红线距离内不得设置零星建筑物沿道路两侧的货运装卸泊位应后退道路规划红线④在电力线路保护区范围内不得新建建筑物（两侧向外不小于1m）19（6）容积率总建筑面积/地块面积综合考虑区位、现状基础设施、人口容量、现状容积率、城市设计要求确定下限：防止粗放开发上限：避免过度开发20（7）绿地率绿化用地面积/用地面积包括：公共绿地、公共服务设施所属绿地和道路绿地等，以及满足当地植树绿化覆土要求、方便居民出入的地下或半地下建筑的屋顶绿地下限：居住用地中集中绿地面积不少于10%等21（8）交通出入口方位①机动车出入口方位：不宜设置在主干路，可设置在次干路②机动车出入口位置：每地块1-2个；红线宽度＜50m的道路距交叉口30m内限制设置③机动车开口路段：部分路段禁止机动车开口（道路交叉口、幼儿园出入口等）；人流量较大的公建布置在次干道交叉偶附近时，使人流、车流出入口距交叉口不＜80m④主要人流出入口：某些地段需与车行出入口分开22（9）停车泊位数及其他需要配置的公共设施规划地块内规定的停车车位数量包括机动车位数与非机动车位数下限其他：居住区服务设施、环卫设施、电力设施、电信设施232.2.2指导性指标（1）人口容量：规划地块内每公顷用地的局主人口数（2）建筑形式、体量、风格、色彩要求（主要是规划重点地段）（3）其他环境要求：环境保护、防污控污、绿化景观等242.2.3控制指标的弹性作为建设的基本目标，失去主观能动性；由于控制指标的笼统性，形成“千篇一律”的现象控制指标的弹性（1）广场奖金制度土地开发建设项目，若能降低建筑密度，将腾出的空地设计成公共广场，则在原有容积率基础上得到相当于广场面积两倍的可建建筑面积的奖励25（2）奖励分区制度将奖励对象从公共广场扩展到其他①改善步行环境：小公园、加宽步行道等②改善土地利用状况：电影院、商业购物中心、博物馆等③提供社会服务：低成本住宅等④给城镇环境添色：屋顶花园、室内中庭等26（3）特定区制度针对某些环境、条件特殊或因发展历史等原因已形成较有特色的地区地段设置纽约市“特定剧场区”：因舞台表演艺术闻名1969年曼哈顿的办公楼开发热潮如果加建剧场则给予20%的附加容积率奖励；剧场翻新工程奖励制度272.3地块划分与用地兼容性2.3.1地块划分为便于分块批租、分块开发、分期建设（1）地块的特征①制定文本图则时编码与指标的载体②使用性质相对单一③与开发的规模、时序相一致④地块面积不等⑤地块可以重组28（2）地块划分的依据考虑用地现状、土地使用调查意向、控制引导原则、规划布局结构①尽可能一个地块一种使用性质②至少有一侧与小城镇道路相邻③结合自然边界、行政区划④不同区位不同管理要求⑤对文物古迹、建筑质量较好、规划给予保留的，可单独划块⑥满足“专业规划线”⑦尊重现有土地使用权和产权边界⑧面宽、进深等尺度应满足建设要求292.3.2土地使用兼容性（1）含义同一块用地中不同土地使用性质共存的可能性，大部分兼容在用地中类小类间进行（2）根据使用兼容性划分小城镇用地类型保证整体布局结构平衡、规划基本原则充分贯彻①不能兼容的：对外交通用地；二三类工业用地、危险品仓库、市政设施用地；生产防护用地、江河水域用地；文物古迹用地；主要公共设施、道路广场用地等②适宜兼容的：中心地区；新开发和未来发展区域（3）土地使用性质的兼容控制适建范围规定表（表7-5）302.4小城镇控制性详细规划阶段的城市设计2.4.1内容控规最基本的任务：通过规划指标对用地建设进行控制盒指导城市设计：对城镇体型和空间环境所做的整体构思和安排，是控规的主要内容之一应加强城市设计的策划性和可实施性31①提出未来发展方向，并明确规划地段的城市设计目标、原则等②确定规划地段的总体空间结构、布局和总体风貌构想，并建构规划地段的景观组织脉络③明确规划地段的重要节点或地区，拟定空间发展形态，制定相应的控制准则④确定相应建筑风格特色、建筑色彩、形态等具体控制要求⑤重视规划地段人与环境的视觉联系和场所感知，构建易于识别、认同，有地域特色的各类公共活动空间322.4.2小城镇空间环境的控制小城镇空间环境的控制控制项目层次划分小城镇空间环境控制整体空间环境控制自然环境格局控制基本空间结构形态控制形象构成及景观结构控制公用空间环境控制节点空间控制通道空间控制建筑组群空间环境控制建筑形态环境控制建筑建造可控制建筑风格形式控制建筑外观控制建筑体量控制建筑沿街界面控制建筑环境小品控制绿化、街道家具、建筑小品控制332.5不同地域小城镇的控制性详细规划内容根据规划地段的区位、性质、开发规模，控规在深度和控制要素上选择不同需针对不同功能地域及不同特性地域进行重要地区，可先开展城市设计，甚至直接将城市设计与控规相结合34（1）小城镇工业园区要对环境污染的影响程度作出具体控制在道路网络、供水、排水等基础设施建设方面合理有效规划为增加规划灵活性，可将地块划分大一些对具体的建筑建造，不必有太多限制35（2）小城镇居住区具有浓郁的传统住区的氛围，可采用街坊的布局模式，建立集中活动空间和方便交往的邻里空间今后向城市社区模式发展，要使居民享有舒适、便捷、安全的生活还应考虑小城镇居住、生产集中在一起的特点，提倡居住与工作、商业、文化相融合的社区环境36（3）小城镇旧城区一般具有良好的区位优势，要强化其中心商业、服务功能，完善道路系统代表着小城镇的形象，在空间形态、景观上有较高的要求；蕴涵着丰富的历史文化信息，在建筑建造、城镇空间机理规划中继承并发扬针对建筑密度大、人口多，要合理控制土地和环境容量37（4）小城镇新城区积极调整小城镇的产业结构和产业布局，有效地促进新老开发项目的联动发展对新区的建设项目不能限制太多，主要从生态环境和资源保护以及“七线”的规划管理两方面来控制新区要体现小城镇的崭新面貌和自身魅力，在空间形态塑造上需要城市设计383小城镇控制性详细规划的编制3.1小城镇控制性详细规划的编制过程镇人民政府负责制定规划编制任务书：规划项目背景、编制要求与时限、对编制方的资格要求、设计合同等3.1.1项目准备阶段①熟悉合同文本，明确合同中双方各自的权利与义务（内容、时间、报酬等）②收集项目相关资料，了解项目情况（发展历史、自然环境、区位、上层规划、现状等）③编制项目工作计划，确定专业工作人员及技术工作方案393.1.2现场踏勘阶段①考察自然条件、对外交通及与相邻地区的关系；各类用地分布及其界限、用地面积、土地权属等②现状公共、市政基础设施状况、绿化状况、建筑状况，计算现状容积率、建筑密度等③文物保护单位和拟保留的重点地区④规划地区及周边小城镇空间形态⑤走访有关部门，收集相关资料，了解地区情况与相关发展规划40《城市规划编制办法实施细则》规定控制性详细规划现场踏勘应收集的资料（因地制宜）①总