5 区域规划及其发展

第五章区域规划及其发展第一节区域规划的概念及内容第二节区域规划类型第三节区域规划的由来与发展第四节区域规划的方法和程序第一节区域规划的概念及内容一、规划的概念规划是人们以思考为依据，安排其行为的过程.。包括两层含义：一是对某种目标的追求或某种状态的设想；二是实现某种目标或某种状态的行动顺序和步骤。规划的特点规划工作广泛存在于人类活动和各种社会经济活动之中，如社会发展规划、经济发展规划、农田基本建设规划、城市规划等等。就形式和内容来说可能千差万别，但所有的规划都是指比较长远的、全面的发展目标的发展纲要，是对某种目标的追求或某种状态的设想，有着共同特点：目的性前瞻性动态性第一节区域规划的概念及内容一、区域规划的概念区域规划是指在一定地域范围内对国民经济建设和土地利用的总体部署。区域规划是一个区域比较长远而全面的发展构想，是描绘区域未来经济建设的蓝图。国际文献对区域规划有广义和狭义两种不同的理解，广义的区域规划包括区际规划和区内规划，欧美国家多作此理解，而我国多为狭义理解。区域规划的任务和目的区域规划的主要任务是，根据规划区域的发展条件，从其历史、现状和发展趋势出发，明确规划区域社会经济发展的方向和目标，对区域社会经济发展和总体建设，包括土地利用、城镇建设、基础设施和公共服务设施布局、环境保护等方面作出总体部署，对生产性和非生产性的建设项目进行统筹安排，并提出实施政策。区域规划的目的是发挥区域的整体优势，达到人和自然的和谐共生，促使区域社会经济快速、稳定、协调和可持续发展。二、区域规划的特点区域规划除具备一般规划工作的共同特点外，还具有本身的几个显著的特点：综合性战略性地域性（1）规划内容广泛，涉及区域内各部门、各方面；（2）规划思维方法着重综合评价、综合分析论证；（3）规划方案的决策是多方向、多目标、多方案比较的结果；（4）规划工作队伍由多专业、多部门的成员综合而成。（1）规划时间跨度长；（2）规划关注的问题是宏观的、全局性的、关键性的重大问题；（3）规划指标具有较大的弹性；（4）规划的实施将对区域各方产生深远的影响。（1）不同区域有不同的区情，应反映出本地区的特色，不能机械地套模式；（2）保持完整的规划范围。（三）区域规划的新特征区域规划由经济型向综合目标型区域规划由面面俱到逐步演变为重点问题与目标导向型区域规划由目标终极型转向过程型区域规划由虚调控型转向空间管制为手段的实调控型区域规划由单方案刚性规划转向多方案弹性规划区域规划由指令型、强制型转向指导型、协调型，公众参与列入规划程序区域规划方法的现代化和定量化区域规划类型多元化区域规划机构和法律日益完善三、区域规划的内容区域经济发展战略工农业生产的布局规划城镇体系和乡村居民点体系规划基础设施规划土地利用规划环境治理和保护规划区域发展政策区域经济发展战略区域经济发展战略包括战略依据、战略目标、战略方针、战略重点、战略措施等内容。区域经济发展战略既有经济发展战略，也有空间的开发战略。其工作中有三个重点：确定区域开发方式确定重点开发区制定区域开发政策和措施工农业生产的布局规划区域规划中需要对工农业生产基地中的重点建设项目作出安排，处理好城乡关系，搞好工农业生产的结合。与工农工生产发展紧密相关的土地利用、交通运输和大型水利设施建设项目，也常常在工农业生产布局规划中一并研究，统筹安排。城镇体系和乡村居民点体系规划城镇体系和乡村居民点体系是社会生产力和人口在地域空间组合的具体反映。城镇体系规划是区域生产力综合布局的进一步深化和直辖市各项专业规划的重要环节，基本内容包括：拟定区域城镇化目标和政策确定规划区的城镇发展战略和总体布局原则确定各主要城镇的性质和方向，明确城镇之间的合理分工与经济联系原则确定城镇体系规模结构，各阶段主要城镇的人口发展规模、用地规模确定城镇体系的空间结构，各级中心城镇的分布，新城镇出现的可能性及其分布提出重点发展的城镇地区或重点发展的城镇，以及重点城镇近期建设规划建议基础设施规划基础设施规划是经济发展和人民生活赖以正常进行的必要的物质条件，也是社会经济发展现代化水平的重要标志，具有先导性、基础性、公用性等特点。区域规划要在对各种基础设施发展过程及现状分析的基础上，根据人口和社会经济发展的要求，预测未来对各种基础设施的需要量，确定各种设施的数量、等级、规模、建设工程项目及空间分布。土地利用规划土地利用规划应在土地资源调查、土地质量评价基础上，以达到区域最佳预期目标的目的，对土地利用现状加以评价，并确定土地利用结构及其空间布局。区域规划中土地利用规划的内容主要是：土地资源调查和土地利用现状分析土地质量评价土地利用需要量预测未来各类用地布局和农业用地、园林用地等各类型用地分区规划土地资源整治、保护规划环境治理和保护规划区域规划中自然环境的治理和保护的基本内容是：分析环境诸要素的现状特征揭示整个区域环境和各个环境要素状态的存在问题根据区域经济和社会发展的远景目标，预测环境状况，制定区域近期和远期环境保护规划目标，包括环境污染控制目标和自然生态保护目标拟定一系列环境保护的具体措施区域发展政策区域政策可以看作是为实现区域战略目标而设计的一系列政策手段的总和，可分为微观政策和宏观政策两类。区域规划的区域发展政策研究侧重于微观政策研究，其主要内容有：劳动力政策资金政策企业区位控制政策产业政策第二节区域规划类型按规划功能分类（一）认识性的区域规划（二）应用型的区域规划按规划内容的侧重点（一）策略性的区域规划（二）物质性的区域规划（三）综合性的区域规划按规划区域属性（一）自然区区域规划（二）经济区区域规划（三）行政区区域规划（四）社会区区域规划第三节区域规划的由来与发展一、中国古代区域规划思想的萌芽1.中国古代名著《禹贡》中的九州区域划分思想2.《周记·考工记》的营国制度思想3.春秋战国时期的名著《管子》中的城镇密度思想4.《史记·货殖列传》中的区域规划思想区域规划是在工业革命以后为了解决工业的发展、城市的扩大而引发的一系列社会经济问题而产生的。《雅典宪章》是区域规划为世界各国普遍接受的一个重要标志。第一是工业集聚和城市规模扩大提出的规划要求。第二是随着大量乡村人日流入城市和城市工业的高速发展，地区差异进一步扩大。二、区域规划的由来三、国外的区域规划1．体系完整，有一套科学的方法。2．目标主要在于使本区域的社会经济更好地、更稳定地向前发展，高度重视处理好经济发展与人口、资源、环境之间的关系；十分注重如何使各地区之间的经济发展更加趋于均衡。3．就业问题、土地利用问题、基础设施建设和城镇发展问题以及环境问题是区域规划普遍关注的研究课题。4．逐步走上制度化和法制化的轨道。四、中国的区域规划（一）类型多样、时空尺度不同的规划互补并进（二）规划理论取得突破，规划内容不断充实（三）规划手段有所改进，规划方法不断革新第四节区域规划的方法和程序一、区域规划的方法（—）系统法系统法通常由三个基本环节构成，即问题形成、系统分析、系统评价，每一个环节都有一系列定性和定量的具体方法可供利用。（二）传统综合方法传统综合方法是系统分析相反的逆向思维方法。综合平衡法是传统综合方法中的一种，也是国际上区域规划方法中最基本、使用得最广泛的一种。区域规划的综合平衡要处理好三个方面的关系：一是供给和需求的关系；二是国民经济各部门、各种具体的建设项目的用地关系；三是地区与地区之间的关系。综合平衡法的工作步骤一般是：1．确定综合平衡的内容和指标体系；2．预测发展需求，3．综合平衡。（三）比较法1．选择比较对象。必须注意不同时代、不同国家、不同地区、不同时期客观条件的差异，切忌生搬硬套。2．确定比较标准。比较标准一般应从社会效益、经济效益、境效益进行综合。3．分析评价。规划工作中通常要对所选的方案或目标在一定的时间尺度内作纵向的比较并在一定的空间尺度上进行横向的比较。（四）数学模拟法在规划研究中引入数学模拟法，可以便规划建立在更加理论化、科学化的基础上，提高规划成果的质量和实用价值。按照功能和应用范畴大致分类，区域规划模型可分为如下几类:：1．区域结构功能分析模型。2．经济社会发展预测模型。3．决策分析模型。二、区域规划的程序（一）规划准备工作1．思想上的酝酿和宣传发动。2．组织起有权威的和未来进行实际决策的领导机构。3．筹建实际参与规划方案设计的工作班子。4．筹措规划经费。5．规划区域的地图，包括最新的地形图和行政区划图。地图的比例尺，视规划区域的大小和规划任务要求而定。（二）规划工作步骤1．区域发展的现状调查与资料收集。2．确定区域发展目标。3．区域发展的课题与对策研究。4．规划方案设计5．规划方案评估。6．报批定案。（三）区域规划是一个循环的过程第一，重视规划过程的循环；第二，保持规划的弹性；第三，定期检查规划实施状况，随时对规划作必要的调整或修编。