《安全生产法律法规》

11•能阐述法律法规及规章制度的概况；•能详解新版安全生产法相关内容；•能描述安全生产常用法律法规和相关规定；•能分析安全生产法律责任案例及讨论；2安全生产法律法规体系1安全生产常用法律法规和相关规定2安全生产法律责任33目录33第一单元安全生产法律体系安全生产法律体系宪法加强劳动保护改善劳动条件；最高法律效力法律基础法特别法相关法法规行政法规地方性法规规章国务院规章地方政府规章生产标准与国际公约安全生产标准国际劳工公约4安全生产法律体系概述安全生产法律体系是指我国全部现行的、不同的安全生产法律规范形成的有机联系的统一整体，是一个包含多种法律形式和法律层次的综合性系统。安全生产法律法规是指调整在生产过程中产生的同生产者和劳动人员的安全与健康，以及生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范总和。5宪法安全生产方面具有最高法律效力的规定-《中华人民共和国宪法》第四十二条：加强劳动保护改善劳动条件普通法特别法相关法《劳动法》《电力法》《职业病防治法》《行政处罚法》……《中华人民共和国安全生产法》及与它平行的相关法和特别法《消防法》《防洪法》《突发事件应对法》……宪法法规国务院组织制定并批准公布的规范性文件——安全生产行政法规由有立法权的地方权力机关和地方政府制定的安全生产规范性文件，对国家安全生产法律。法规进行补充和完善的文件——地方性法规国务院部门安全生产规章地方政府安全生产规章规章由省级政府制定颁布的为加强安全生产工作的规范性文件。如《福建省非机动车管理办法》由国务院部委组织制定并批准公布，为加强安全生产工作的规范性文件，作为安全生产法律法规的补充。如《电力安全生产监管办法》安全生产标准国际劳工安全公约安全生产标准由质量技术监督局发布，是安全生产法规体系中的一个重要组成部分，也是安全生产管理的基础和监督执法工作的重要技术依据。国际劳工安全公约有全国人大及其常委会批准当我国安全生产法律与国际公约有不同时应优先采用国际公约（除保留条件的条款外）。生产标准与国际公约安全生产标准体系11安全生产标准体系专业内容国家标准结构范畴行业标准地方标准企业标准产品标准基础标准管理标准技术标准方法标准产品标准分体系方法标准分体系技术标准分体系管理标准分体系基础标准分体系12ADCEB技术标准分体系机械设备安全标准子体系消防设备安全标准子体系特种设备安全标准子体系电气设备安全标准子体系生产和工艺标准子体系安全生产标准体系—技术标准分体系劳动防护用品标准子体系劳动防护用品标准子体系劳动防护用品标准子体系劳动防护用品标准子体系劳动防护用品标准子体系安全生产标准体系—产品标准分体系设备检测方法标准子体系：指针对采样、抽样与计算等方法制定的标准，如安全帽测试法、电线电缆专用设备检测法等。产品试验和检测方法标准子体系：指针对试验与分析。测定等方法制定的标准，如钢材试验的检测方法及其标准等。作业场所危险有害因素检测方法标准子体系：指针对工作场所、工作环境危险因素检测方法等制定的标准，如工作环境职业危害因素检测方法等。安全生产标准体系—方法标准分体系15管理标准分体系主要分为13种：设计安全、风险评价、安全信息、危险作业、职业危害、厂内交通运输、培训与考核、安全监测与检查、应急管理、事故管理、安全管理方法、中介机构管理、其它标准；安全生产标准体系—管理标准分体系16安全技术法规主要涉及6种：•设计建筑工程安全方面•机器设备安全装置方面•特种设备安全措施方面•防火防爆安全方面•工作环境安全方面•个体安全防护方面安全生产专业内容—安全技术法规17工业卫生法规主要涉及7种：•工矿业设计、建设的卫生方面•防止粉尘危害方面•防止有毒物质方面•防止物理危害因素和伤害方面•劳动卫生个体防护方面•工业卫生辅助设施方面•女职工劳动卫生特殊保护方面安全生产专业内容—工业卫生法规18安全管理法规主要涉及8种：•安全生产责任制•安全教育制度•安全生产检查制度•伤亡事故应急与报告处理制度•劳动保护措施制度•建设工程项目的安全卫生规范•安全生产监测制度•工伤保险制度安全生产专业内容—安全管理术法规19192.矿山类安全法律法规3.危险物品类安全法律法规4.建筑业安全法律法规5.交通运输安全法律法规6.公众聚集场所及消防安全法律法规7.其它安全生产法律法规8.国际劳工安全卫生标准1.综合类安全生产法律法规和规章安全生产相关法律范畴安全生产法律法规体系1安全生产常用法律法规和相关规定2安全生产法律责任33目录2020第三单元安全生产常用法律法规和相关规定法律、法规、规定行政法规法律部门规章规范性文件建设工程安全生产管理条例事故报告和调查处理条例电力安全事故应急处理和调查处理条例电力法安全生产法突发事件应对法特种设备安全法电力可靠性监督管理办法电网运行规则电力监管机构现场检查规定电力安全事故调查程序规定一法律—中华人民共和国安全生产法22法律特指全国人民代表大会及其常委会制定的、地位仅次于宪法的有关电力安全生产法规体系的法律。常用的有：电力法、安全生产法、突发事件应对法、特种设备安全法等。安全生产法突出四个强化•ClicktoaddText•ClicktoaddText•ClicktoaddText一法律—中华人民共和国安全生产法四个强化一是强化安全生产工作的摆位，就是要把安全生产工作放到更加突出重要的位置上，把安全发展纳入其中，从而进一步凝聚全党全社会的共识，形成推动安全发展的强大合力。四是强化安全生产责任追究，严厉处罚重大事故责任体，构成安全生产的“高压线”——重特大事故最高罚2000万元，违法企业负责人上黑名单。二是强化落实生产经营单位主体责任，明确企业要落实安全管理的各项制度，应该履行的职责，包括安全生产责任制、安全产投入、安全生产管理机构和安全生产管理人员作用发挥、事故隐患排查治理制度等。三是强化政府监管，明确安全监管定位和加强基层执法力量，完善监管措施，加大监管力度权威；监管方式“出硬招”，增强监管执行力，扩大监管部门查封扣押权，可采取停止供电和停止供应爆炸品等强制措施。一法律—中华人民共和国安全生产法24新法突显十一项措施坚持以人为本，推进安全发展完善安全生产方针和工作机制树立安全监管部门执法权威，强化安全监管执法措施强化生产经营单位安全生产主体责任强化乡镇一级政府监管机制加大对安全生产违法行为的责任追究制度建立安全生产标准化制度推行注册安全工程师制度推进安全生产责任保险制度建立预防安全生产事故的制度对相关安全生产事项作出了调整和明确部门规章是指国务院有关部委制度并批准公布的安全生产规范性文件电力监管机构现场检查规定：a.总体要求；b.前期准备工作;c.现场检查（人员、单位、内容）；d.整改和处罚。12电网运行规则：a.总体要求；b.电网规划设计与建设；c.并网基本条件；d.互联基本条件；e.电网运行要求。电网可靠性监督管理办法：a.总体要求；b.原电监会工作重点；c.信息报送（规定、内容、日期、信息汇总）；d.可靠性评价。3二部门规章4电力安全事故调查程序规定：a.总体要求；b.前期准备工作;c.事故调查内容；d.现场调查要求；e.资料调查要求；f.整改和处罚。三行政法规26行政法规是指国务院制定并在全国范围内实施的法律规范性文件，主要包括三种：《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处理和调查处理条例》三行政法规—《电力安全条例》27该条例是我国专门规范电力安全事故应急处理和调查的行政法规，涉及到电力安全事故处理的各方面、各环节该条例对电力安全事故处理作出了重大调整，调整了电力事故划分等级、标准、调查权限、等级确定和考核处罚该条例明确了电力安全事故应急处置要求，电力监管机构要加强与地方政府沟通；条例也规范了电力安全事故调查，坚持“四不放过”原则28六规范性文件国家能源局关于加强风电产业检测和评价体系建设的通知国能新能【2013】201号2013.5.23国家能源局关于印发可再生能源发电工程质量监督体系方案的通知国能新能【2012】371号2012.11.20国家能源局关于印发电力工程质量监督体系调整方案的通知国能电力【2012】306号2012.9.15四相应规范性文件国家能源局关于防范电力人身伤亡事故的指导意见国能安全【2013】427号2013.11.14安全生产法律法规体系1安全生产常用法律法规和相关规定2安全生产法律责任33目录292930第三单元安全生产法律责任安全生产法律责任概述承担法律责任安全生产法律责任的形式安全生产违法行为的责任主体违法行为行政处罚的决定机关违法行为类别及民事责任违法行为类别及行政责任犯罪类别及刑事责任其它类别及责任法律责任是国家管理社会事务所采取的强制当事人依法办事的法律措施。依照《安全生产法》的规定，各类安全生产法律关系的主体必须履行各自的安全生产法律义务，保障安全生产；《安全生产法》的执行机关将依法追究安全生产违法犯罪分子的法律责任，对有关生产经营单位给予法律制裁，维护安全生产秩序。一安全生产法律责任31法律责任：一安全生产法律责任—责任形式安全生产民事责任：是指责任主体违反安全生产法律规定造成民事损害，由人民法院依照民事法律强制其进行民事赔偿的一种法律责任；主要承担方式有停止侵害，消除危险，返还财产，赔偿损失，消除影响，恢复名誉，赔礼道歉等。安全生产行政责任：是指责任主体违反安全生产法律规定，由有关人民政府和安全生产监督管理部门、公安机关依法对其实施行政处罚。主要承担方式包括行政处分、行政处罚、行政强制。安全生产刑事责任：是指责任主体违反安全生产法律规定构成犯罪，由司法机关依照刑事法律给予刑罚的一种法律形式。责任形式安全生产违法行为的责任主体是指依照《安全生产法》规定享有安全生产权力、负有安全生产义务和承担法律责任的社会组织和公民，主要包括四种：有关人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门及其领导人、负责人12生产经营单位及其负责人、有关主管人员生产经营单位的从业人员3二安全生产法律责任—责任主体4安全生产中介服务机构和安全生产中介服务人员安全生产违法行为行政处罚的决定机关亦称为行政执法主体，是指法律法规授权履行法律实施职权和负责追究有关法律责任的国家行政机构，主要包括四种：县级以上人民政府负责安全生产监督管理职责的部门12县级以上人民政府公安机关3三安全生产法律责任—决定机关4法定的其它行政机关追究安全生产违法行为法律责任的形式包括：民事责任、行政责任、刑事责任。在同一起事故中，生产经营单位可能同时承担三种责任；因责任性质不同，三种法律责任既不存在冲突，也不能相互替代；承担了一种法律责任，不能免除其依法应当承担的其它两种责任。在现行有关安全生产的法律、行政法规中，《安全生产》采用的法律责任形式最全，设定的处罚种类最多，实施处罚的力度最大。四安全生产法律责任—应承担的责任35责任形式：五安全生产法律责任—民事责任生产经营单位发生安全事故造成他人人身伤亡或者财产损失，应当承担的民事责任生产经营单位违法发包或出租引起的安全生产民事法律责任安全中介组织违反安全义务的民事责任在建设工程勘察、设计、施工、监理等活动中，因违反安全生产相关法律法规、规章和规程而造成各类安全事故引发的民事法律责任工程完工后，在运营过程中，因违反有关消防、环境保护、劳动安全保护、交通运输、危险品等相关安全管理规定造成的事故，由此引发的民事责任由不可抗力事件、受害人自身过错、紧急危险行为引起的事故违反《安全生产法》及其相关安全生产法规规定的民事责任违反工程建设安全管理规定的行为引起的民事责任生产运营中违反相关安全管理单位法律法规规定的行为引起的民事责任安全生产民事法律责任免责事项六安全生产法律责任—行政责任保证安全生产资金的投入不足的责任不履行安全生产管理职责的责任违反订立免除安全责任协议的责任发生生产安全事故后不依法参与善后处置的责任从业人员违反安全义务的责任从事安全评估检测等中介机构出具虚假证明的责任生产经营单位及其主要负责人和从业人员违反安全管理义务