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第八章海洋经济发展战略与规划一、海洋经济发展战略二、海洋开发规划三、海洋功能区划海洋经济发展战略的概念海洋经济发展战略是指一个国家（地区)为了指导和促进本国（地区）海洋经济在一个较长时期内的发展所制定的关于总体目标、主要资源配置方向和结构的总体决策和行动纲领。海洋经济发展战略包括海洋经济发展目标、海洋产业选择、海洋产业布局和主要措施等内容。一、海洋经济发展战略我国海洋经济发展战略主要体现在中国海洋21世纪议程(1995)和全国海洋经济发展规划纲要(2003)等文件之中。我国海洋经济发展战略主要内容第一，坚持发展速度和效益的统一，提高海洋经济的总体发展水平；第二，坚持经济发展与资源、环境保护并举，保障海洋经济的可持续发展；第三，坚持科技兴海，加强科技进步对海洋经济发展的带动作用；第四，坚持有进有退，调整海洋经济结构；第五，坚持突出重点，大力发展支柱产业；第六，坚持海洋经济发展与国防建设统筹兼顾，保证国防安全。指导原则海洋经济在国民经济中所占比重进一步提高，海洋经济结构和产业布局得到优化，海洋科学技术贡献率显著加大，海洋支柱产业、新兴产业快速发展，海洋产业国际竞争能力进一步加强，海洋生态环境质量明显改善。形成各具特色的海洋经济区域，海洋经济成为国民经济新的增长点，逐步把我国建设成海洋强国。海洋经济发展的总体目标发展目标全国海洋经济增长目标2010年海洋产业增加值占国内生产总值达到5%以上，逐步使海洋产业成为国民经济的支柱产业。到2010年，沿海地区的海洋经济有新的发展，海洋产业增加值在国内生产总值中的比重达到10%以上，形成若干个海洋经济强省（自治区、直辖市）。沿海地区海洋经济发展目标海洋生态环境与资源保护目标到2010年，入海污染物排放量得到进一步控制，海洋生态建设取得新进展，沿海城市附近海域和重要海湾整治取得明显成效。海洋产业要调整结构，优化布局，扩大规模，注重效益，提高科技含量，实现持续快速发展。加快形成海洋渔业、海洋交通运输业、海洋油气、滨海旅游业、海洋船舶工业和海洋生物医药等支柱产业，带动其他海洋产业的发展。海洋产业结构调整海洋经济区域分为海岸带及邻近海域、海岛及邻近海域、大陆架及专属经济区和国际海底区域。开发建设的时序和布局是，由近及远，先易后难，优先开发海岸带及邻近海域，加强海岛保护与建设，有重点地开发大陆架和专属经济区，加大国际海底区域的勘探开发力度。海洋经济区域布局第一，完善法律法规体系，加大执法力度，理顺海洋管理体制；第二，实施科技兴海，提高海洋产业竞争力；第三，拓宽投融资渠道，确立企业投资主体地位；第四，发挥沿海地区自身优势，推动海洋经济发展；第五，加大海洋环境保护投入，保障海洋经济可持续发展；第六，加大扶持力度，促进海岛的建设和发展；第七，提高海洋防灾减灾能力，完善海洋服务体系。主要措施海洋开发规划是根据社会经济发展的需要，综合考虑海洋资源的分布、开发利用的条件、现实的经济和科技水平、时空制约等因素，对一定海域内的海洋资源开发和保护活动做出空间上及时间上的优化组合和有序安排。按照开发范围可以把海洋开发规划划分为总体开发规划和专题开发规划两类。海洋开发规划的含义和分类二.海洋开发规划海洋总体开发规划是对海洋资源开发、利用和保护，经济发展方向、结构和水平的总体部署和统筹安排，是对海洋开发事业各方面的综合性筹划。海洋专题开发规划是对海洋环境系统中那些具有相对独立开发价值的资源的规划，如生物资源规划、土地资源规划、矿产资源规划等。第一，确立合理的海洋开发目标；第二，追求最高效率；第三，突出开发重点，统筹安排，协调发展；第四，开发与保护相结合；第五，依靠科技进步。海洋开发总体规划编制原则第一步，对海洋专题规划报告和规划区域经济状况进行分析与综合；第二步，确认目标；第三步，确认规划区域空间；第四步，选择规划所需要的适当参数，如价格、利率、劳动工资标准等；第五步，识别开发规划区域内的约束因素；第六步，弄清规划要素之间的模拟关系；第七步，提出解决约束的备择方案；第八步，方案的经济评价。海洋开发规划方案的编制程序1.海洋功能区划的含义和作用2.海洋功能区划的制定海洋功能区和海洋功能区划的含义海洋功能区是根据海域及其相邻陆域的自然资源条件、环境状况和地理区位，并考虑到海洋开发利用现状和社会经济发展的需要而划定的具有特定主导功能的海洋区域。三.海洋功能区划海洋功能区划是把海域划分为不同类型的海洋功能区，使之能按照海洋的自然属性和社会属性确定不同海域的最佳使用方向。海洋功能区划的制定第一，调控海洋资源开发利用和治理保护活动，建立各类海洋开发活动的良好秩序，形成合理生产力布局优化的海洋产业结构，实现海洋资源开发利用的可持续发展；第二，为制定全国性或一定海域资源开发战略、规划方案奠定基础；第三，为协调沿海各地区、各个海洋产业、各个行业之间在开发活动中的各种关系，为加强和有效实施海洋综合管理提供依据；海洋功能区划的作用第四，通过实施区划达到保护海洋环境、保持海洋生态平衡的目的；第五，为建立、实施海域使用管理许可证制度、有偿使用制度，为重点海域有计划、有步骤地开展整治活动创造必须的基础条件。五类四级体系五类海洋功能区指开发利用区、治理保护区、自然保护区、特殊功能区、保留区。四级体系指一、二、三、四（或大类、中类、小类、细分）级。海洋功能区划分类体系第一，自然属性为主，社会属性为辅的原则；第二，海洋经济、社会、资源和环境效益统一原则；第三，统筹兼顾，突出重点的原则；第四，兼容性与备选性原则；第五，可行性与超前性结合的原则。海洋功能区划的原则依据一定的科学技术标准（即指标），确定海洋不同区域对于各类海洋功能的适应性来划定各种海洋功能区。具体做法是：为了确定某区域的特定功能类型，首先从区域所处区位、自然资源、自然环境、社会需求以及经济技术条件等要素中选取与该功能有关的指标，然后参照国家和地方相应行业的规范、规定或者经验及指标，给出有关指标的适宜性评价或等级，作为该功能区的依据。指标法海洋功能区划的方法划区指标是划定各种海洋功能区的基础，但不是唯一的依据。由于通常情况下海洋功能的多宜性、不同海域的差异性以及涉海行业众多等原因，在确定特定海域的主导功能或功能顺序时就往往出现不同见解。这就需要对该海域的自然属性和社会属性各因素，以及开发与保护、近期效益与长期效益进行综合分析和协调，以确定最为合理的海洋功能区。协调法海洋功能区划流程区划报告包括前言；基础条件评价；开发利用现状和存在问题；海洋功能区划方法、原则和有关关系的处理；海洋功能区分类系统和海洋功能区划指标体系；海洋功能区综述；贯彻实施海洋功能区划的措施等。区划报告海洋功能区划的成果形式区划图功能区登记表包括各功能区的代码、功能区划名、地理位置、面积、使用现状和划区依据等。功能区登记表