上海市消防条例

上海市消防条例（1995年10月27日上海市第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过根据1997年10月27日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十九次会议《关于修改〈上海市消防条例〉的决定》第一次修正根据2000年1月25日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议《关于修改〈上海市消防条例〉的决定》第二次修正根据2003年6月26日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈上海市消防条例〉的决定》第三次修正）第一章总则第一条为了加强消防工作，预防和减少火灾危害，保护公民人身和公私财产的安全，根据《中华人民共和国消防法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。第二条本市行政区域内的一切国家机关、社会团体、企业、事业单位、居（村）民委员会（以下简称单位）和个人适用本条例。第三条消防工作遵循预防为主、防消结合的方针，坚持专门机关与群众相结合的原则，实行防火安全责任制，推进消防工作社会化。第四条消防工作的发展应当纳入国民经济和社会发展计划，消防基础设施建设应当纳入城市总体规划，使消防工作与经济建设和社会发展相协调。消防建设经费应当纳入各级人民政府的财政预算，并逐步增加。第五条各级人民政府实行消防工作责任制。市人民政府统一领导本市的消防工作。区、县人民政府领导本行政区域内的消防工作。乡、镇人民政府和街道办事处应当组织、指导、督促本区域内的单位和个人做好消防工作。市公安局主管本市的消防工作。县级以上公安机关设立的公安消防机构，具体负责消防管理、监督工作。军事设施等的消防工作，按照法律、行政法规的有关规定，分别由部队或者有关主管部门负责。第六条对在消防工作中做出重大贡献或者对举报违反消防安全行为有功的单位和个人，应当予以表彰、奖励。第七条每年11月9日为本市消防日。第二章消防组织第八条公安消防机构依照各自的权限，履行下列职责：（一）贯彻、执行消防法律法规，监督消防法律法规的实施；（二）编制消防规划，送有关部门备案，配合有关部门监督消防规划的执行；（三）负责新建、改建、扩建、内装修等工程项目消防设计的审核，施工中的消防监督和工程竣工后的消防验收；（四）负责易燃易爆危险物品生产、储存、销售、运输、使用或者销毁的消防监督；（五）依法负责消防产品的日常管理；（六）开展消防安全宣传，组织消防安全培训，管理或者指导消防队伍的建设和训练；（七）组织消防安全检查，督促、责令火灾隐患的整改；（八）组织、指挥、承担火灾扑救工作，负责火灾原因的调查、认定，进行火灾统计；（九）开展消防科学技术的研究，推广消防科学技术研究成果；（十）确定本行政区域内的消防安全重点单位；（十一）上级主管部门认为应当由公安消防机构履行的其他职责。第九条公安消防机构配备的消防监督检查人员履行下列职责：（一）定期进行消防安全检查，督促单位制订消防安全制度和消除火灾隐患；（二）宣传消防法律、法规知识；（三）指导专职消防队和义务消防队的业务训练；（四）参加火灾事故的调查、勘查和认定，提出处理意见；（五）公安消防机构规定的其他职责。消防监督检查人员应当学习有关的专业知识，提高执法水平；在履行职责时，应当持有消防监督检查证，遵守法纪，严格执法；不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。第十条本市依照国家有关规定和标准设立公安消防队，并根据城市建设的发展配备相适应的消防装备。公安消防队应当在公安消防机构的领导下，加强管理教育和业务技术训练，保持消防装备的完好，加强执勤，随时做好灭火准备，接到火灾报警应当迅速赶赴火场有效扑救火灾。第十一条生产规模大、火灾危险性大的单位应当依照国家有关规定建立专职消防队，乡、镇和村根据需要和可能建立专职消防队。专职消防队可以由一个单位建立，也可以由几个单位联合建立。专职消防队所需经费由组建单位自行解决。第十二条单位可以依照国家有关规定建立义务消防队，增强自防自救能力。第十三条专职消防队和义务消防队的业务训练、火灾扑救等，应当接受公安消防机构的指导和指挥。第十四条依法建立的各级消防协会在市公安消防机构及其他有关部门的指导下，依照协会章程开展消防学术交流、消防宣传教育和推广先进消防技术。第三章社会消防第十五条机关、团体、企业、事业单位应当履行下列消防安全职责：（一）制定并落实消防安全制度、消防安全操作规程；（二）实行防火安全责任制，确定本单位和所属各部门、岗位的消防安全责任人；（三）针对本单位的特点对职工进行消防宣传教育，制定防火、灭火方案以及火灾发生时保护人员疏散等安全措施；（四）改善防火条件，组织防火检查，及时消除火灾隐患；（五）按照国家和本市有关规定配置消防设施和器材、设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保消防设施和器材完好、有效；（六）保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全疏散标志；（七）组织火灾自救，保护火灾现场，协助火灾原因调查。居民住宅区的管理单位，应当依照前款有关规定，履行消防安全职责，做好住宅区的消防安全工作。单位的负责人是本单位的消防安全责任人。第十六条消防安全重点单位除应当履行本条例第十五条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责：（一）建立防火档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；（二）实行每日防火巡查，并建立巡查记录；（三）对职工进行消防安全培训，管理本单位的专职消防队和义务消防队；（四）制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。第十七条单位的上级主管部门应当组织、指导、督促所属单位做好消防建设、管理和火灾预防工作，协助公安消防机构做好对所属单位的消防监督工作。第十八条消防基础设施由城市建设、邮电等部门分别负责建设和维修；其中开发区、工业区和居住区消防基础设施的建设，由负责开发建设的单位在公安消防机构指导下组织实施。第十九条除教学、医疗、防疫、公共福利、市政动迁、解困用房以及军事设施等建筑工程外，新建、改建和扩建的建筑工程，应当缴纳消防建设费。消防建设费的征收、管理和使用办法由市人民政府规定。第二十条新闻出版、广播电影电视、文化、教育等部门和工会、妇联、共青团等群众团体应当采取各种形式，做好消防宣传教育工作。第二十一条托儿所、幼儿园、初等、中等学校、敬老院、福利院、医院等单位，应当制订火灾发生时保护婴幼儿、学生、老人、残疾人和病人的安全措施。第二十二条经批准设立的社会消防服务中介组织，可以承担建筑工程的消防检测、消防设施的维修等业务。社会消防服务中介组织应当接受公安消防机构的管理和监督。第二十三条单位和个人应当做好消防设施的保护工作，禁止下列行为：（一）擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材；（二）损坏消防设施和器材；（三）埋压、圈占消火栓；（四）占用防火间距；（五）堵塞消防通道。第四章火灾预防第二十四条各级人民政府应当逐步推广和建立消防安全小区。第二十五条市民应当学习必要的消防知识，懂得安全用火、用电和其他防火、灭火常识，增强自防自救能力。监护人应当对被监护人进行火灾预防教育。第二十六条建筑工程消防设计必须符合国家和本市消防技术规范的要求。参照境外消防技术规范进行的消防设计，必须经公安消防机构批准。承接建筑工程消防设计的单位，必须持有设计资格证书，配备消防设计审核人员并建立消防设计自审制度。第二十七条建设单位应当将建筑工程的消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核，经审核批准后，建设行政管理部门方可核发施工许可证。经审核批准的消防设计，未经原审核机构同意，任何单位和个人不得更改。第二十八条建设单位对下列场所进行内装修前，应当将其消防设计图纸及有关资料送公安消防机构审核：（一）营业性公共场所；（二）使用面积超过一百平方米的单位内部场所；（三）计算机房、档案室、图书馆（室）或者设置精密仪器、重要设备的场所；（四）市公安局规定的其他场所。单位内部场所需对外营业的，在营业前应当按前款第（一）项规定报送审核。第二十九条建筑构件和建筑材料的防火性能必须符合国家标准或者行业标准。公共场所室内装修、装饰根据国家工程建筑消防技术标准的规定，应当使用不燃、难燃材料的，必须选用依照产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的材料。第三十条施工单位安装、维修火灾报警系统和固定灭火系统等技术性能较高的消防设备，应当具有相应的资质等级，其资质等级由市建设行政管理部门按有关规定审定，并向市公安消防机构备案。第三十一条施工单位必须依照经审核批准的消防设计进行施工。施工单位应当指定专人负责施工现场的消防工作，落实防火安全制度，配备必要的灭火器具。建筑物施工高度超过二十四米时，施工单位必须落实消防水源。第三十二条新建、改建、扩建、内装修工程竣工后，建设单位应当向原审批的公安消防机构申请消防验收。经消防验收合格的方可启用。其中，火灾报警系统、固定灭火系统和防排烟系统必须具有专门检测部门出具的检测报告。第三十三条搭建临时建筑物、构筑物或者改变建筑物用途，应当符合防火安全要求，并经公安消防机构审核同意。第三十四条歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集的场所，在使用或者开业前，应当向当地公安消防机构申报，经消防安全检查合格后，方可使用或者开业。第三十五条举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动，具有火灾危险的，主办单位应当制定灭火和应急疏散预案，落实消防安全措施，并向公安消防机构申报，经公安消防机构对活动现场进行消防安全检查合格后，方可举办。第三十六条在设有车间或者仓库的建筑物内，不得设置员工集体宿舍。第三十七条居民聚居区、大型商业区、党政机关、铁路干线、名胜古迹、风景游览区以及其他重要场所附近，在有关规范规定的距离范围内不得新建、改建、扩建易燃易爆危险物品的生产设施或者储存场所。已经建成的易燃易爆危险物品的生产设施或者储存场所附近，不得建造居民聚居区、大型商业区。严重影响城市消防安全的易燃易爆危险物品的生产设施或者储存场所，应当纳入城市改造规划，优先组织实施。设置小型煤气站、液化气站、加油站，应当由市规划行政管理部门会同有关主管部门统一规划。第三十八条生产、储存、销售、运输、携带、使用或者销毁易燃易爆危险物品的，必须遵守国家和本市有关易燃易爆危险物品的安全管理规定。储存、运输易燃易爆危险物品的保管员、驾驶员、押运员、装卸员，必须持有公安机关核发的作业证。禁止携带易燃易爆危险物品进入车站、码头、机场等公共场所或者乘坐公共汽车、火车、地铁、轮船、飞机等公共交通工具。禁止擅自携带火种进入生产、储存易燃易爆危险物品的场。居民存放少量易燃易爆危险物品的，应当选择合适的容器，存放在安全的地方，配置必要的灭火器具。大量销毁易燃易爆危险物品的，必须报经公安消防机构批准，公安消防机构应当派员监督。第三十九条生产、销售、维修消防产品的，应当在向工商行政管理部门办理登记注册后方可开业。从事生产、销售、维修消防产品的，必须严格执行产品质量和标识的技术标准或者有关规定。禁止生产、销售或者使用未经依照产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的消防产品；禁止使用不符合国家标准或者行业标准的配件或者配料维修、保养消防设施和器材。第四十条消防产品必须符合国家标准或者行业标准，无国家标准或者行业标准的，市公安消防机构应当参加标准化行政主管部门对企业标准的审定工作。火灾报警系统、固定灭火系统、防排烟系统等消防设备应当定期清点检测、清洗、调试和维护。未经公安消防机构同意，不得停用火灾报警系统、固定灭火系统和防排烟系统。第四十一条市公安消防机构应当会同市质量技术监督行政管理部门编制消防产品目录，并定期向社会公布。公安消防机构及其工作人员不得利用职权为用户指定消防产品的销售单位或者品牌。第四十二条下列单位和场所应当设置疏散指示标志、紧急照明装置和必要的消防设施：（一）高层建筑、民防工程、仓库；（二）医院、学校、宾馆、饭店；（三）古建筑、近代保护建筑、文物保护单位；（四）商场、集贸市场、大型展销活动场所；（五）影剧院、歌舞厅等公共娱乐场所和体育场馆；（六）车站、码头、机场。第四十三条禁止在具有火灾、爆炸危险的场所擅自动用明火或者吸烟。确需动用明火作业的，必须事先按规定办理审批手续，作业人员应当遵守安全规定，并采取严密的消防措施。