第15章 军人社会保障

2020/2/9《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授第15章军人社会保障一、军人社会保障的概念及其职能作用二、军人社会保障的内容三、社会优抚和安置保障的发展历史四、军人社会优抚概述五、我国社会优抚事业的发展六、社会安置七、优抚安置社会制度的主要薄弱环节八、新世纪优抚安置保障改革和发展思路2020/2/9《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授2020/2/9《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授本章学习要点：1.军人社会保障的概念、基本内容2.军人社会保障的职能作用3.中国军人社会保障的主要内容2020/2/9《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授一、军人社会保障的概念及其职能作用1.什么是军人社会保障指军人因公或其它原因，在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因造成的生活困难时，军队、政府和社会所给予的物质帮助。2.军人社会保障的含义(1)保障对象是军人及其家属1）军人是指应征入伍取得军籍的公民2020/2/9《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授2）军人的兵役状况及法律地位a.现役军官指被任命为排级以上职务或者初级以上专业技术职务，并被授予相应军衔的现役军人。b.文职干部指军队编制定额内不授予军衔的干部。c.士兵是指服现役的义务兵或雇佣兵。在我国现阶段，军人是指中国人民解放军的指战员和中国人民武装警察的警官警员。2020/2/9《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授（2）保障主体是军队、政府和社会1）军队通过其建制系统，利用国防费的再分配，依据军事法规对军人实施生活保障。2）政府通过有关部门，利用财政资金的再分配，依据国家有关法律法规对军队移交来的退役军人实施保障3）社会团体或公民个人自觉或自发地对军人及其家属给予援助，它具有充分的民间性、非规范性和随意性。2020/2/9《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授（3）保障原因主要是因战因公（4）军人社会保障本质它是解决军人因暂时或永久丧失劳动能力后的社会问题，即国家和军队以法规形式保证军人不能劳动时本人及其供养的直属亲属的基本生活。3.军人社会补助的职能作用（1）保障军人的基本生活需要（2）补偿因战因公造成军人人体伤亡的损失2020/2/9《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授（3）维护国家政权的稳定（4）保证社会经济发展（5）鼓舞士气焕发民族精神二、军人社会保障的内容1.军人保险指军人在丧失军事劳动能力、抑或因其它原因不能从事军事劳动或暂时中断军事劳动时，从军队、政府和社会获得物质帮助的一种社会保险。2020/2/9《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授如美国现行的《军人团体人寿保险计划》、《退伍军人人寿保险计划》、《伤残退伍军人抵押保险计划》、《退伍军人抵押保险计划》。我国在20世纪90年代中后期也颁布了有关“军人伤亡保险”、“军人退役医疗保险”。2.军人救济指国家、社会和军队向低收入的军人家庭所给的一种经济帮助和照顾。它是随机的，是救济或扶助部分或个别人员2020/2/9《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授军人社会保障军人救济军人福利社会福利军队福利政府救济军队救济军人社会优抚军人保险社会抚恤社会优待医疗保险养老保险伤亡保险............2020/2/9《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授及其家庭在生活工作等方面的意外和特殊的需要。3.军人福利军人福利，是指用于满足军人物质和精神共同需要而兴办的公益性事业以及能给军人减轻负担的各项措施。它是社会保障体系的组成部分。是社会福利工作和军队工作的一项重要内容。它的职责是满足军人在劳作和生活中产生的共同需要，通过为军人提供保障，帮助军人解决困难，保证军人正常和有效地从事各项工作。2020/2/9《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授军人福利一般具有两项职能：a.保障职能。指国家、社会和军队通过福利服务、福利事业和福利补贴来保障军人及其家庭的生活质量。b.褒奖职能。包括一般褒奖和特殊褒奖两个方面一般褒奖指所有军人都可享受的，如美、日等国实行税收优待、劳动就业优待、子女教育优待。特殊褒奖指对为国防事业做出特别贡献的那些军人提供疗养、休养等较高的福利待遇。如韩国1962年颁布了《关于国家有功者礼遇的法律》等。2020/2/9《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授三、社会优抚和安置保障的发展历史早在原始社会后期，就有了对战争残疾者及其家庭承担供养义务的规定。恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》一书中对“易洛魁人的氏族”是这样描述的：“一切问题，都由当事人自己解决，在大多数情况下，历来的习俗就把一切调整好了。不会有贫穷困苦的人，因为共产制的家庭经济和氏族都直到他们对于老年人，病人和战争残废者所负的义务。据中国史记记载，周文王死后，姜子牙继续辅佐武王，激2020/2/9《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授励军人为国效力。“凡行军吏有伤亡者，给其丧具，使归而葬，此坚军之道也；军人被创即给医药，使谨视之，鞭之”。此后，单独对军人自身伤亡保障逐渐惠及军人及其家属；保障内容也增加为给予军人生活、医疗保障和亲属、税赋等方面。发展到今天，世界很多国家均有军人及其家属对这一群体的特殊社会保障制度。我国现行的社会优抚安置保障制度伴随人民军队的建立和发展而逐步建立和完善起来的。2020/2/9《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授早在第二次国内革命战争时期的1931年，中华苏维埃第一次代表大会上就通过了《红军优待条例》、《优待红军家属条例》、《优待红军家属礼拜六条例》。虽然当时苏区的条件极其艰苦，但上述条例的基本内容都得到了有力的贯彻落实。在区以下，成立了“优待红军家属委员会”，颁发《红军家属优待证》。对缺乏劳动力的红军家属，由苏维埃政府组织人力帮助耕种，并可免除捐税：对战争中牺牲的烈士家属和因战败致残、因战致病的退伍红军战士，发给抚粮和补助金。2020/2/9《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授抗战时期，优抚工作得到了进一步的开展。许多抗日根据地制定和颁布了一系列优抚工作条例，如山东抗日民族政府发布了《优抚抗日军人家属条例》、《抚恤抗日阵亡、荣誉军人特别条例》，1943年1月，陕甘宁边区政府发布《拥护军人决定》和《边区政府关于拥政运动日的指示》，确定1月25日为边区拥军运动月。以后，每年的阴历正月，制定在各根据地普通地举行一次大规模的拥军拥政的群众运动。新中国成立后2020/2/9《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授（1）社会优抚和安置保障工作向制度化、规范化新中国成立后，社会优抚和安置保障工作向制度化、规范化迈进。1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》规定：“革命烈士和革命军人家属，其生活困难者，应受到国家和社会的优待，参加革命战争的伤残军人和退伍军人，应由人民政府给予适当的安置，使能谋生立业”。根据这一规定，政府在1950年制定了《革命军人牺牲病故褒恤帮行条例》、《民兵民工伤亡褒恤暂行条例》、《革命残2020/2/9《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授废军人优待抚恤条例》等五个条例。1954年1月《内务部关于革命烈士褒扬抚恤及革命家属优待问题的批复》。8月《中央军委、政务院关于抗美援朝无军籍工资制人员病、伤、残、亡优抚暂行办法》和1958年9《内务部关于公安民警处工作人员因公牺牲、病故或者因公致残的抚恤问题的复函》等一系列优抚安置保障的法规政策的制定和贯彻实施，使优抚安置保障工作走上了规范化和制度化的道路。2020/2/9《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授“十年动乱”期间，优抚安置工作未完全中断，但遭到了巨大的冲击，一些优抚对象受到了诬陷和迫害。1978年以来，优抚安置保障工作通过不断完善，逐步走上制度化、社会化的新型社会保障之路。1984年通过了新的《中华人民共和国兵役法》该法第十章对现役军人的优待和退役安置作了明确的规定。（2）优抚安置保障的资金来源逐步走向多元化根据国家现行方针政策，优抚安置保障的资金来源由预算内资金和预算外资金两部分组成。2020/2/9《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授①预算内资金是由国家和地方财政根据国民经济的发展水平和优抚安置保障的实际情况，按照预算原则所拨付的资金，是目前优安置保障资金的主要来源。一般用于军人的抚恤费，安置费生活补助费，优抚事业单位经费，烈士纪念建筑物管理维修费,等等。②预算外资金通常包括以下组成部分：统筹资金，是城乡基层政策或群众自治组织筹集的用于优抚保障的资金一般按照以需定筹2020/2/9《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授平均负担的原则筹款a、社会资助资金指国内外有关组织、社会团体，个人向我国优抚安置保障事业捐助的钱和物。b、优抚安置保障事业单位上缴资金这是在政策允许下开展各项经营活动，向优抚安置保障管理机构交纳管理费和分成的利润。c、用于帮扶优抚对象发展生产、脱贫致富资金的增值部分。2020/2/9《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授c、整个社会的优抚安置保障网络也已形成我国现有117所优抚医院、1725个光荣院、260多万个基层群众性拥军优待组织，为社会优抚安置对象提供医疗、供养、保健、交通、住房、教育、文化、社会公益等各项服务，帮助他们提高了生活质量，激发了在职军人保家卫国的责任感和使命感。2020/2/9《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授四、军人社会优抚概述1、社会优抚制度的含义社会优抚制度是社会保障制度中的一个重要组成部分。它是国家和社会通过立法形式和政府行为，对社会有特殊贡献者及其眷属实行的具有褒扬性和优待性的社会保障措施。第一、社会优抚对象是社会上具有特殊贡献的人。第二、社会优抚工作是国家维护自身利益的需要，也是国家和社会的责任。第三、社会优抚是优惠性保障措施。第四、社会优抚具有赞颂和表彰的含义，是一种荣誉性的社会保障措施。2020/2/9《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授2、军人社会优抚的含义这是军人社会优待和社会抚恤的统称。社会优抚制度有保障对象的特殊性，它是针对社会特殊对象实行的优待抚恤。作为优待措施：包括政治、经济方面的优抚。作为抚恤措施：包括抚慰和赈恤、抚慰即给予政治荣誉和精神上的安慰。赈恤即给予钱款或物质帮助具体地说1）社会优抚对象是社会上具有特殊贡献的那一部分人。2020/2/9《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授优抚对象是指现役军人、伤残军人、退役军人、因公牺牲的军人遗属、病故军人家属和现役军人家属。优抚对象是由各个国家的政府依法认定的。由于各国政治背景和社会发展水平不同，对优抚对象的规定范围也有所不同。但一般是指现役军人、退役军人、现役军人的家属。对于优抚对象，在优抚实际工作中，政府主管部门还制定了可操作的具体规定。2020/2/9《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授从我国情况来看，直接得到优抚的对象是：a、革命伤残人员，包括伤残军人、伤残民兵、伤残民警b、复员退伍军人复员军人指1954年我国《兵役法》颁布以前参军的人员和《兵役法》颁布以后入伍的军事干部。退伍军人指1954年《兵役法》颁布以后应征入伍后经部队批准退伍的义务兵。2020/2/9《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授c、革命烈士家属。指为革命事业牺牲并取得革命烈士称号人员的遗属。d、病故军人家属。指在各个时期病故的革命军人的遗属。e、现役军人家属。指现役军人和实行义务兵役法的人民警察（包括武装警察、消防民警）的家属。另外，对家属的界定。我国规定是军人（包括非军人的革命烈士）的父母、配偶、子女、依靠军人生活的18岁以下的弟妹。依靠其抚养长大的其他亲属。2020/2/9《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授2）社会优抚是国家维护自身利益的需要，也是国家和社会的责任。3）社会优抚是优惠性保障措施。4）社会优抚具有赞颂和表彰的含义，是一种荣誉性的社会保障措施。3、社会优抚的内容社会优抚工作的目标是使社会优抚对活水平，不致因其对国家做出突出贡献而降低生活水平或遭受不幸。2020/2/9《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授社会优抚的内容第一，死亡抚恤。第二，伤残抚恤。第三，社会优待。2020/2/9《社会保障概