2015境外安全事故应急预案

境外突发事件应急管理预案中铁八局海外工程分公司刚果（金）项目部2015年11月1第一章总则第一条为规范中铁八局海外公司刚果（金）项目部（简称项目部）安全生产事故和境外突发事件应急管理工作，保护员工安全健康和公众生命安全，最大限度的减少财产损失、环境危害和社会影响，在安全生产事故和境外突发事件发生后，能迅速、有效、有序的实施应急救援，控制和处置事件，根据刚果（金）项目的实际情况，特制定本应急预案。第二条编制依据1、国际公约（1）、《职业安全和卫生及工作环境公约》（国际劳工组织第155号公约）；（2）、《建筑业安全和卫生公约》（国际劳工组织第167号公约）；（3）、《作业场所安全使用化学品公约》（国际劳工组织第170号公约）；（4）、《预防重大工业事故公约》（国际劳工组织第174号公约）。2、国家法律法规（1）、《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）；（2）、《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令2第83号）；（3）、《中华人民共和国职业病防治法》（中华人民共和国主席令第60号）；（4）；《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令第20号）（5）；《关于特大安全事故行政责任追究》（国务院令第302号）（6）；《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》（国务院令第352号）（7）、《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安全生产监督管理局令第1号）（8）、《突发公共卫生事件应急条例》（国务院令第376号）（9）、《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-1986）（10）、《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）（11）、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》（国务院令第449号）（12）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）（13）、《对外承包工程管理条例》（国务院令第527号）3、有关应急预案、技术规范和指导性文件（1）、《国家突发公共事件总体应急预案》（2）、《国家安全生产事故灾难应急预案》3（3）、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）（4）、《国资委应对中央企业境外突发事件工作规则》（国资厅发外事［2006］47号）（5）、《关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知》（安委办字［2005］48号）（6）、《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发［2004］2号）（7）、《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于严肃查处瞒报事故行为坚决遏制重特大事故发生的通报〉有关问题的通知》（国资厅发考核［2007］35号）第三条本预案适用于刚果（金）项目发生的满足预案启动基本条件的安全生产事故和境外突发事件。第二章事件分类第四条安全生产事故和境外突发事件应急分类1、安全生产事故：施工现场发生的涉及人身安全和财产损失的生产安全事故；交通安全事故；意外或人为伤害事故。2、境外突发事件：针对驻外机构和人员制造的恐怖袭击、绑架、抢劫、盗窃和其它滋扰事件；项目所在国家或地区发生武装冲突，殃及我方机构和人员；发生自然灾害，造成人员伤亡和财产损失；发生流行性疾病、疫情及群体性中4毒事件；我驻外机构和人员以及我雇佣的当地员工因劳资纠纷等原因产生的能造成政治和外交影响的事件。第五条安全生产事故和境外突发事件应急分级1、一般安全生产事故和境外突发事件应急对项目人员人身安全造成一般威胁和伤害、财产损失轻微的自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件的应急处理。2、重大安全生产事故和境外突发事件应急对项目的人员人身安全造成重大威胁和伤害、财产遭受巨大损失的自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件的应急处理。第六条预案启动的基本条件：1、项目发生安全生产事故和重大境外突发事件时。2、项目部所属单位请求启动时。3、项目所在地政府、国内相关管理机构启动应急预案或要求项目部启动应急预案时。4、事故或事件对生产经营活动产生重大影响或造成重大社会影响，项目部认为需要启动时。第六条防范境外突发事件，要坚持“以人为本，快速反应；统一领导，分级负责；加强指导，信息畅通；积极配合，现场为主；健全机制，密切协作；依法办事、处置及时”的原则，最大限度地保护境外人员生命安全，依法维护国家、5企业和个人的利益，避免引发对我造成不良影响的政治和外交事件。第七条刚果（金）项目部施工项目过程中存在的危险因素及可能造成的事件类型主要有：1、针对项目部机构和人员制造的恐怖袭击、绑架、抢劫、盗窃和其它滋扰事件。2、发生自然灾害，造成人员伤亡和财产损失。3、发生流行性疾病、疫情及群体性中毒事件。4、项目部人员以及项目部雇佣的员工因劳资纠纷等原因产生的可能造成政治和外交影响的事件。5、安全生产事故。6、交通事故。7、人身意外伤害。第三章组织机构及职责第八条项目应急工作组是刚果（金）项目部实施应急管理的最高组织机构，由项目经理、党工委书记担任组长，由常务副经理、分管安全生产工作项目副经理、项目总工程师、项目总经济师担任副总组长，成员项目工程部、安质部、物机部、实验室、财务部、工经部部门负责人及工作人员组成。应急工作组下设办公室由项目办公室主任担任主任。第九条应急工作组职责1、负责领导应急体系的建设，配置必要的应急资源。62、在本应急预案启动的情况下，负责对安全生产事故及境外突发事件的应急进行统一指挥，控制事件蔓延和扩大。3、督促启动应急预案并实施救援。4、根据实际需要，组织协调相关力量对事故、事件发生单位进行支援和协助。5、跟踪并报告事件应急工作进展。6、对事件应急工作进行督查和指导。7、通报发布事件应急工作信息。8、对事故、事件发生单位的善后处理、生产生活秩序恢复等工作进行监督指导。9、对事件应急工作进行总结。10、根据实际工作需要，及时调整补充项目应急工作组及各应急工作小组人员组成。11、组织项目部综合应急预案的编写、评审、修订、发布和演练。12、制定应急培训计划，组织对项目部应急工作组及各应急工作小组人员进行培训。第十条项目通讯联络小组由项目部办公室人员组成，组长由办公室主任担任。1、通讯联络小组职责（1）、保证应急工作组指挥信息的联络畅通。7（2）、负责对刚果（金）政府相关部门、大使馆、基建管理部、海外公司、集团公司报告和联络事宜。（3）、应急值守。第十一条应急救援小组由项目部办公室、安质部、工程部、财务部等部门人员、施工现场负责人及技术负责人组成，组长由安质部部长担任。1、应急救援小组职责（1）、制定事件应急处置方案。（2）、根据应急工作组委派，参与事件单位（作业点）现场应急救援工作，并及时向应急工作组报告事故或事件处理情（3）、根据应急工作组委派，参与事件的调查工作。（4）、根据应急工作组委派，负责协助有关部门处理丧葬、医疗、慰问、赔偿等善后事宜。（5）、负责处理项目部因事件引起的丧葬、医疗、慰问、赔偿等善后事宜。第十二条新闻发布小组由项目部办公室有关人员组成，组长办公室主任担任。1、职责（1）、负责向新闻媒体通报事件信息。（2）、负责统一协调事件单位的新闻发布工作。第十三条后勤保障小组由项目物机部、财务部等部门8人员组成，组长由财务部部长担任。1、职责（1）、负责应急救援物资、设备设施、防护用品等的供应。（2）、负责应急救援资金的筹措。（3）、负责应急救援人员出国手续的办理。第十四条预案管理小组由项目安质部、工程部人员组成，组长由安质部部长担任。1、职责（1）、负责组织项目部安全生产事故和境外应急预案的编写、评审、修订、发放和演练。（2）、负责制定应急培训计划，定期组织项目部应急工作组及各应急小组人员进行培训。第四章预防与预警第十五条根据本项目部危险源辨识和存在的危险因素情况，进行确定适宜的监控设备和监控方法。项目部应急工作组办公室主任加强与刚果（金）地方政府、中国驻刚果（金）大使馆、华刚基建管理部、中铁八局基建管理部、海外公司、集团公司有关部门的工作联系，定期对项目部所在国的安全形势进行分析和监控，并将有关情况及时通报项目应急工作组。第十六条预警行动当判断存在对项目部及分部（施工9作业点）员工造成重大威胁与伤害、财产造成巨大损失的因素时，应急工作组办公室将对相关部门或分部（施工作业点）发布预警通知。第五章应急响应第十七条一般响应对不符合本预案启动条件的境外突发事件，由事件发生单位启动本单位相关应急预案进行事件应急处置，并将事件应急情况报项目部应急工作组。第十八条重大响应对符合本预案启动条件的境外突发事件，按照本预案的规定启动本级及相关应急预案，同时报华刚基建管理部、中铁八局基建管理部、海外公司、集团公司、中华人民共和国驻刚果（金）大使馆等应急部门并组织应急处置。第十九条响应程序1、接警与通知（1）、项目部应急工作办公室24小时值班室接警电话：[phone]（2）、接警程序：应急工作组应急值班人员接警后，应做好接警记录，并立即向通讯联络小组组长报告事件情况；（3）、通知电话：应急工作组应急通知对象见“项目部应急工作组及各应急工作小组人员通讯录”。（4）、事件单位报警程序：项目部及施工作业点发生安全生产事故和境外突发事件后，事件单位应立即向项目部10应急工作组报告。报告内容包括：事件发生单位、时间、地点、类别；人员的伤亡和财产损失情况；事件的简要经过，直接原因的初步判断；事件发生后组织抢救、采取的安全措施、事件区域的控制情况；现场救援所需的外部专业人员和抢险设备等。项目部应急工作组根据事故或事件的严重程度向基建管理部、海外公司、集团公司、刚果（金）相关政府部门、我国驻刚果（金）使（领）馆等上级部门报告。（5）、报告电话及程序重大境外突发事件发生接警后，项目部应急工作办公室按照应急响应程序的规定向基建管理部、海外公司、外交部、集团公司、刚果（金）相关政府部门、我国驻刚果（金）使（领）馆报告安全生产事故或境外突发事件情况。相关的报告电话是：中国驻刚果(金)大使馆：(00243)813330263中国中铁项目管理公司(中海外）值班电话：854578768中国中铁项目管理公司(华刚）值班电话：[phone]中国中铁基建项目管理公司值班电话：821065608国家安全生产应急救援指挥中心电话：[phone]刚果（金）相关政府部门值班室电话：（6）、项目部应急工作办公室值班人员接到报警后，立即报告通讯联络小组组长，由通讯联络小组组长立即报告应急工作组副组长，当副组长无法联络时，应立即报告应急工11作组组长。（7）、通讯联络小组要立即投入工作，保持应急工作组与事件单位应急救援组织的通讯联络畅通，同时要保持与外部相关政府部门和机构的通讯联络畅通。（8）、指挥与控制1）、应该工作组组长的确定:组长由项目部项目经理、党工委书记担任，当组长由于出差或其它原因不能立即到位时，按以下顺序由副组长、应急救援小组组长、预案管理小组组长、通讯联络小组组长、新闻发布小组组长、后勤保障小组组长替补担任组长。2）、判别应急响应级别:应急工作组办公室副组长根据报警情况，判别应急响应级别。当判别属于本预案一般应急情况的，由通讯联络小组通知事件单位启动本单位应急预案；当判别属于本预案重大应急情况的，报经组长批准，由组长宣布启动本应急预案，同时上报相关部门。（9）、救援行动1）、组织协调:应急工作组组长宣布全面启动应急预案后，由通讯联络小组组长通知应急工作组人员和各应急小组人员立即到位；根据事件情况，如需事件单位设立现场应急指挥部的，由通讯联络小组通知事件单位成立现场应急指挥部，现场应急指挥部应设立指挥长，实行指挥长负责制。指挥长由承担应急救援工作的主要负责人担任。在现场应急指12挥部指挥长没有到达事故现场之前，由事件单位在事件现场的最高职务者暂时履行指挥长职责；根据应急工作组的统一部署，应急救援小组立即做好赴事件现场开展相关工作的准备。2）、信息沟通：在事件应急处理过程中，通讯联络小组负责与事件单位、基建管理部、海外公司、集团公司、国内有关政府部门、刚果（金）相关政府部门、我国驻刚果（金）使（领）馆进行信息沟通，新闻发布小组负责按照有关要求，根据应急