全国防沙治沙综合示范区规划

全国防沙治沙综合示范区规划（2011—2020年）国家林业局2011年1月1目录前言..............................................................................................................................2第一章“十一五”示范区建设情况................................................................................4一、“十一五”示范区建设成效....................................................................................4二、“十一五”示范区建设存在的问题........................................................................7第二章进一步推进示范区建设的必要性..................................................................9第三章指导思想、基本原则和目标........................................................................14一、指导思想.............................................................................................................14二、基本原则.............................................................................................................14三、建设目标.............................................................................................................15第四章示范区建设条件和类型................................................................................17一、示范区建设条件.................................................................................................17二、示范区建设类型.................................................................................................17第五章建设布局和示范内容....................................................................................19一、总体布局.............................................................................................................19二、示范内容.............................................................................................................20第六章科技支撑........................................................................................................36一、新品种新技术推广.............................................................................................36二、技术培训.............................................................................................................36三、示范区建设成效监测.........................................................................................38第七章建设规模及进度安排....................................................................................41一、建设规模.............................................................................................................41二、进度安排.............................................................................................................44第八章保障措施........................................................................................................46一、组织保障.............................................................................................................46二、资金保障.............................................................................................................47三、政策保障.............................................................................................................482前言党中央、国务院高度重视防沙治沙工作，党的十七大明确指出加强荒漠化石漠化治理，促进生态修复。长期以来，在党中央、国务院的高度重视下，国家采取了一系列行之有效的防治措施，经过长期不懈的预防和治理，防沙治沙取得了显著成效，沙区生态状况有了明显改善，防沙治沙取得了重要进展。据最新公布的第四次荒漠化和沙化监测结果表明，与2004年相比，2009年全国沙化土地年均减少1717平方公里，沙区生态状况得到了明显改善，为农牧民增收和经济社会发展起到了积极的促进作用。但是，目前我国土地沙化问题仍然十分严重。全国共有沙化土地173.11万平方公里，占国土面积的18.03%，局部地区沙化土地仍在继续扩展。全国还有近31.10万平方公里土地具有明显沙化趋势。我国沙化土地主要分布于“老、少、边、穷”地区，全国1/3的少数民族人口、1/3的贫困县、1/3的贫困人口和8000公里国境线都在沙区范围之内。1300多公里铁路、3万多公里公路、5万多公里灌渠和数以千计的水库常年受到风沙危害和沙尘侵袭。土地沙化问题不仅直接威胁人类的生产、生活和生存，而且严重制约经济社会可持续发展，同时还关系到民族团结和社会稳定，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要障碍。加快推进防沙治沙工作迫在眉睫。加快推进防沙治沙工作，尚有许多迫切需要解决的问题。一3是防沙治沙投入不足，国家重点工程以外尚有大部分沙化土地亟待治理，沙区大多属于贫困落后地区，地方财力有限，难以拿出更多的资金用于防沙治沙。二是防沙治沙的相关优惠政策亟待完善，机制需要活化，社会各方面参与防沙治沙的积极性尚需政策机制调动。三是防沙治沙的整体质量还相对较低，防沙治沙科技支撑不够，技术推广体系薄弱，在沙化土地治理中，尚不能真正按照生态适应性规律和地域分布性规律确定植被的恢复方式和配置方式，现有的适用技术也有待进一步组装、配套、推广。四是沙产业发展依然是防沙治沙的薄弱环节，沙产业规模较小、效益不高，沙产业产品的生产竞争能力较差。五是目前在沙区虽然布设一些重点工程，对推动防沙治沙工作起到一定作用，但这些工程都有其各自的建设方向和目的，对治沙而言，防治措施互相支撑不够，尚未形成合力。为探索总结防沙治沙的新机制、新政策、新技术、新模式，探索总结不同地区防沙治沙的有效途径，加快推进全国防沙治沙进程，根据《中华人民共和国防沙治沙法》、《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》的有关规定，按照党的十七大关于“加强荒漠化石漠化治理，促进生态修复”的要求，在认真总结示范区建设成效、深入分析存在问题的基础上，制定本规划。本规划执行期限为2011－2020年。4第一章“十一五”示范区建设情况一、“十一五”示范区建设成效1993年，国务院批准《1991-2000年全国治沙工程规划要点》，确定建设9个试验示范区共20个试验示范基地。2003年，国家林业局根据新形势下防沙治沙工作的要求，在原有工作基础上着手开展遴选布设一批防沙治沙综合示范区。2006年，我局正式启动实施全国防沙治沙综合示范区建设项目。截至目前，我局已先后批准建立38个示范区，其中跨区域示范区2个，地级示范区6个，县级示范区30个，涉及全国24个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的130个县（市、区）（见附表2），涵盖了全国防沙治沙规划中确定的5种沙化土地类型区。从2005年到2009年，国家林业局在中央预算内林业基本建设投资防沙治沙工程科目中安排示范区建设专项资金13500多万元，下达治沙造林任务120万亩。开展了综合防治型、技术模式型、政策机制型、产业发展型示范区建设，探索综合治理模式，创新防治技术，完善政策机制，探索沙产业发展的路子。2008年，示范区建设项目纳入财政预算，2009－2010两年共安排财政拨款专项资金600万元，用于防沙治沙技术模式探索、示范区经验交流、技术指导、专家咨询、科技培训及成果宣传等。通过几年的建设，在科技、政策、项目、资金等方面因素共同支持下，示范区建设取得了较好的成效：5（一）提高了地方政府领导对防沙治沙工作的重视程度。示范区项目的启动实施引起了地方政府领导的高度重视，许多示范区所在地政府成立了专门的组织领导机构，加大支持力度。一些地方把示范区建设作为一项重要工作，不等不靠，完善政策，增加投入。四川省高度重视防沙治沙工作，积极开展川西北防沙治沙试点示范工程建设，省财政从2007年到2010年4年间投入专项资金7000万元在川西北8个县开展沙化治理试点示范工程建设，取得了明显的成效。湖北省老河口示范区，实行各部门齐抓共管、各种措施多管齐下的防治机制，成立了市委书记任政委、市长任指挥长，林业、发改、财政、国土、水利、农行、农发行等单位参加的防沙治沙指挥部，建桥修路、植树造林、发展林果、改造低产田、培训农民、招商引资发展沙产业等，既改善了生态，又增加了农民收入，一举多得。（二）加快了区域生态改善。通过示范区建设，探索出许多防沙治沙适用技术和防治模式并大力推广，极大地改善了区域生态状况。陕西省榆林示范区采取生物、农耕、化学、工程等多种措施综合治理，创造出一系列有效防治模式，建成了总长1500公里的四条大型防风固沙林带，沙区营造万