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1/46第8章公务员职务升降公务员职务升降是指公务员机关根据工作需要和公务员本人的工作表现，在其法定的权限范围内，依照法定程序提高或降低公务员职务的行为。国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材2/46第8章公务员职务升降本章要点：1.公务员晋升应当具备的条件和资格：依据法律规定和《干部任用条例》有关规定执行。2.公务员晋升程序：包括民主推荐、组织考察、讨论决定等具体环节。按照这一程序晋升是公务员晋升的主要方式。3.公开选拔、竞争上岗是选拔任用公务员的重要方式。4.公务员职务晋升要坚持任职前公示制度和任职试用期制度。5.公务员降职的条件和程序国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材3/46第8章公务员职务升降职务升降制度的特点(１)坚持了党管干部和德才兼备、任人唯贤的干部路线。(２)体现了公开、平等、竞争、择优的原则。(３)突出了工作实绩，体现了群众意愿，强调要以工作成绩作为职务升降的主要依据，得到群众公认。(４)强调了依法办事，加大了依法办事的监督检查力度。国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材4/468.1职务升降的意义1．职务升降制度是保证各公务员机关职位获得合适人选、合理使用公务员的主要方式。2．职务升降制度是形成竞争激励机制、保持公务员队伍生机和活力的重要手段。3．职务升降制度有利于优化公务员队伍和机关内部整体结构。4．职务升降制度是避免本单位人才流失和吸引外部优秀人员的重要手段，是稳定公务员队伍的重要保障。5.职务升降制度是实现公务员职务能上能下的主要渠道，也是公务员能上能下的制度保证。国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材5/468.2职务晋升职务晋升是指公务员由较低的职务升任较高的职务，意味着公务员所处地位的上升、职权的加重和责任范围的扩大，同时也伴随着工资、福利等方面待遇的提高。8.2.1职务晋升的含义和原则国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材6/46晋升原则德才兼备、任人唯贤民主公开、平等竞争注重实绩依法实施8.2职务晋升8.2.1职务晋升的含义和原则国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材7/468.2职务晋升8.2.2职务晋升的条件我国公务员法第四十三条规定：公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。公务员晋升职务，应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务。国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材8/468.2职务晋升8.2.2职务晋升的条件职务晋升的条件标准条件政治立场、思想品质工作能力、业务水平……资格条件学历资历……国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材9/468.2职务晋升8.2.2职务晋升的条件1公务员职务晋升要求的思想政治素质是指公务员“德”的方面，公务员必须要有坚定的理想信念和高度的政治责任感。2职务晋升要求的工作能力是指公务员“才”的方面，公务员必须能够满足拟任职务对工作能力的要求。43职务晋升要求的任职经历和文化程度资格。公务员职务晋升应当逐级晋升，只有特殊原因才能破格晋升或越级晋升。国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材10/468.2职务晋升8.2.2职务晋升的条件（续）（《干部任用条例》规定的基本条件）1具有“马、毛、邓”理论水平，坚持讲学习、讲政治、讲正气……，经得起各种风浪的考验。具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念……,艰苦创业，做出实绩。……有效开展工作，讲实话，办实事，求实效，反对形式主义。……有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识。国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材23456……自重、自省、自警、自励……反对滥用职权、谋求私利的不正之风。……有民主作风，有全局观念，善于集中正确意见，善于团结同志，包括团结同自己有不同意见的同志一道工作。11/468.2职务晋升8.2.3职务晋升的资格1提任县（处）级领导职务的，应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历。2提任县（处）级以上领导职务的，一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历。43提任县（处）级以上领导职务，由副职提任正职的，应当在副职岗位上工作两年以上；由下级正职提任上级副职的，应当在下一级正职岗位工作三年以上。应当经过党校、行政院校或者组织（人事）部门认可的其他培训机构五年内累计三个月以上的培训，确因特殊情况在提任前未达到培训要求的，应当在提任后一年内完成培训。国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材（一）晋升领导职务的资格(《党政领导干部选拔任用工作条例》)：5一般应当具有大学专科以上文化程度，其中地（厅）、司（局）级以上领导干部一般应当具有大学本科以上文化程度。6身体健康7提任党的领导职务的，应当符合《中国共产党章程》规定的党龄要求。12/468.2职务晋升8.2.3职务晋升的资格1具有大学专科以上文化程度；2晋升乡科级正职领导职务的，应当担任副乡科级职务两年以上；43晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务三年以上；其他应当具备的资格。国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材（二）晋升乡科级领导职务的公务员，应当符合下列资格条件：5具有正常履行职责的身体条件；《公务员职务任免与职务升降规定（试行）》：13/468.2职务晋升8.2.3职务晋升的资格1晋升巡视员职务，应当任厅局级副职领导职务或者副巡视员五年以上；2晋升副巡视员职务，应当任县处级正职领导职务或者调研员五年以上；43晋升调研员职务，应当任县处级副职领导职务或者副调研员四年以上；晋升主任科员职务，应当任乡科级副职领导职务或者副主任科员三年以上；国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材（三）晋升综合管理类非领导职务须具备下列任职年限条件：5晋升副调研员职务，应当任乡科级正职领导职务或者主任科员四年以上；6晋升副主任科员职务，应当任科员三年以上；7晋升科员职务，应当任办事员三年以上。《公务员职务任免与职务升降规定（试行）》：14/468.2职务晋升8.2.3职务晋升的资格国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材（二）晋升非领导职务的资格：《公务员职务任免与职务升降规定（试行）》：公务员晋升职务，在规定任职资格年限内的年度考核结果均为称职以上等次15/468.2职务晋升8.2.4逐级晋升与破格、超级晋升国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材逐级晋升：是按照规定的公务员职务序列顺序由下至上提任职务。破格晋升：是指对特别优秀的公务员或者工作特殊需要的，在晋升时适当放宽资格方面的要求，如放宽工龄、基层工作经历等。越级晋升：是指对特别优秀的公务员或者工作特殊需要的，按照规定的公务员职务序列顺序跨越一个职务层次晋升职务。如正科级职务直接晋升正处级职务。越级晋升应当报经上级公务员主管部门同意。16/468.2职务晋升8.2.4逐级晋升与破格、超级晋升（续）国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材破格晋升和越级晋升，是促进优秀人才脱颖而出的需要，是在公务员晋升中讲台阶不唯台阶、讲资历不唯资历的辩证统一。“特别优秀”、“工作特殊需要”，是原则性规定。如将“特别优秀”的具体情形，界定为年度考核连续三年以上为优秀的、在急难险重任务中作出突出贡献等；将“工作特殊需要”的情形，界定为选拔党外干部、少数民族干部、年轻干部的需要等。17/468.2职务晋升8.2.4职务晋升的程序1.民主推荐，确定考察对象3.按照管理权限讨论决定2.组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿4.按照规定履行任职手续国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材公务员晋升领导职务，按照下列程序办理：公务员晋升非领导职务，参照此程序办理。18/468.2职务晋升8.2.4职务晋升的程序（一）民主推荐包括会议投票推荐和个别谈话推荐，步骤为：（1）召开推荐会，公布推荐职务、任职条件、推荐范围；（2）填写推荐票，进行个别谈话；（3）对不同职务层次人员的推荐票分别统计，综合分析；（4）向上级党委汇报推荐情况。以民主推荐结果为重要依据之一，确定考察对象。国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材19/468.2职务晋升8.2.4职务晋升的程序（二）组织考察按照干部管理权限进行严格考察，步骤为：（1）组织考察组，制定考察工作方案；（2）同考察对象呈报单位或者所在单位的党委（党组）主要领导成员就考察工作方案沟通情况，征求意见；（3）发布考察预告；（4）采取个别谈话、实地考察等方法了解情况；（5）综合分析考察结果，同考察对象呈报单位或者所在单位的党委（党组）主要领导成员交换意见；（6）考察组根据考察情况，研究提出初步方案，向派出考察组的组织（人事）部门汇报，经组织（人事）部门集体研究提出任用建议方案，向本级党委（党组）报告。国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材20/468.2职务晋升8.2.4职务晋升的程序（三）讨论决定按照干部管理权限由党委（党组）集体讨论作出任职决定，或者决定提出推荐、提名的意见。属于上级党委（党组）管理的，本级党委（党组）可以提出选拔任用建议。市（地）、县（市）党委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选，由上级党委常委会提名，党的委员会全体会议审议，进行无记名投票表决；全体会议闭会期间，由党委常委会作出决定，决定前应当征求全委会成员的意见。国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材21/468.2职务晋升8.2.4职务晋升的程序（四）按照规定履行任职手续委任制职务，由任免机关依法任命。选任制职务，进行依法推荐和民主协商，由选举机关选举产生。国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材22/468.3竞争上岗与公开选拔《公务员法》第45条：机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选。厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选。确定初任法官、初任检察官的任职人选，可以面向社会，从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材23/468.3竞争上岗与公开选拔根据《党政机关竞争上岗工作暂行规定》规定，竞争上岗主要适用于选拔任用中央、国家机关内设的司局级、处级机构领导成员，县级以上地方各级党委、人大常委会、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院机关或者工作部门的内设机构领导成员。竞争上岗适用于厅局级正职以下领导职务，并在本单位或本系统进行。涉及重要机密和国家安全的职位，按照法律法规不宜公开竞争的职位，不列入竞争上岗的范围。国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材8.3.1竞争上岗24/468.3竞争上岗与公开选拔8.3.1竞争上岗程序1.制定并公布实施方案2.报名与资格审查3.笔试与面试4.民主测评与组织考察5.党委（党组）讨论决定6.办理任职手续国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材25/468.3竞争上岗与公开选拔8.3.2公开选拔根据《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》规定，公开选拔适用于地方党委、人大常委会、政府、政协、纪委工作部门或者工作机构的领导成员或者其人选，以及其他适于公开选拔的领导成员或者其人选。副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺，也可以面向社会公开选拔。公开选拔适用于厅局级正职以下领导职务，面向社会进行。涉及国家安全和重要机密等特殊职位，不宜进行公开选拔。国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材26/468.3竞争上岗与公开选拔8.3.2公开选拔程序1.发布公告2.报名与资格审查3.统一考试4.组织考察5.党委（党组）讨论决定6.办理任职手续国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材27/468.3竞争上岗与公开选拔8.3.4初任法官、初任检察官的公开选拔法官法、检察官法规定，初任法官、检察官采用严格考核的办法，按照德才兼备的标准，从通过国家统一司法考试取得资格，并且具备法官、检察官条件的人员中提出人选。国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材28/468.4任职前公示制与任职