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1安全生产管理实务第一章常见危险作业一、危险作业的定义危险作业是当生产任务紧急特殊,不适于执行一般性的安全操作规程,安全可靠性差,容易发生人身伤亡或设备损坏，事故后果严重，需要采取特别控制措施的特殊作业。进行危险作业时，在现有技术条件下，即使行为人采取适当的注意和预防措施仍难免对他人造成侵权损害。按照《中华人民共和国民法通则》第123条规定，此类危险作业包括高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业。2008年2月5日，中国石油天然气集团公司颁布了《反违章禁令》，其中第三条规定：严禁无票证从事危险作业。其中的危险作业是指高处作业、用火作业、动土作业、临时用电作业、进入有限空间作业等。二、高处作业（一）概念高处作业，指在坠落高度基准面2m以上（含2m）位置进行的作业。坠落高度基准面，指可能坠落范围内最低处的水平面。可能坠落范围，指以作业位置为中心，可能范围半径（R）为半径划成的与水平面垂直的柱形空间。个人坠落保护系统，指用于阻止从工作高度坠落的一种系统，包括有锚固点、连接器、全身式安全带，还可能包括带有自锁钩的安全绳、缓冲器、吊绳或它们的组合。吊绳，指一根垂直或水平的绳，固定到一个锚固点上或两个锚固点之间，可以在其上面挂安全绳或安全带。锚固点，指用于其上固定吊绳、引入线或安全绳的固定点。锚固点连接器，指把坠落保护设施固定到锚固点上的一个部件或装置。缓冲器，指当人体坠落时，能减少人体受力，吸收坠落过程中产生的部分能量的装置，如抓绳器、可撕缝合安全绳等。临边，指地板、甲板或栅格板的边缘。（二）基本要求1）坠落防护应通过采取消除坠落危害、坠落预防和坠落控制等措施来实现。坠落防护措施的优先选择顺序如下：①尽量选择在地面作业，避免高处作业。②设置固定的楼梯、护栏、屏障和限制系统。③使用工作平台，如脚手架或带升降的工作平台等。④使用边缘限位安全绳，以避免作业人员的身体靠近高处作业的边缘。⑤使用坠落保护装备，如配备缓冲装置的全身式安全带和安全绳。2如果防护措施无法实施，不得进行高处作业。2）高处作业实行作业许可制度，应进行工作前安全分析，并办理《高处作业许可证》。对于频繁的高处作业活动，如更换路灯等，进行了风险识别和控制，并有操作规程或方案，可不办理《高处作业许可证》。3）企业可以结合实际，对高处作业进行分级管理。《化学品生产单位高处作业安全规范》（AQ3025-2008）将高处作业高度分为2m至5m，5m以上至15m，15m以上至30m及30m以上四个区段。①作业高度在2m≤h＜5m时，称为一级高处作业。②作业高度在5m≤h＜15m时，称为二级高处作业。③作业高度在l5m≤h＜30m时，称为三级高处作业。④作业高度在h≥30m以上时，称为特级高处作业。《高处作业分级》（GB/T3608-2008）规定的高处作业分级与《化学品生产单位高处作业安全规范》（AQ3025-2008）有所不同：①一级：作业高度在2m≤h≤5m时，可能坠落范围半径R为3m。②二级：作业高度在5m＜h≤15m时，可能坠落范围半径R为4m。③三级：作业高度在l5m＜h≤30m时，可能坠落范围半径R为5m。④四级：作业高度在h＞30m以上时，可能坠落范围半径R为6m。如作业场所存在《高处作业分级》（GB/T3608-2008）中4.2描述的危险因素时，一、二、三级高处作业应升级管理。4）高处作业人员应接受培训。患有高血压、心脏病、贫血、癫痫、严重关节炎、手脚残疾、饮酒或服用嗜睡、兴奋等药物的人员及其他禁忌高处作业的人员不得从事高处作业。（三）消除坠落危害1）在作业项目的设计和计划阶段，应评估工作场所和作业过程高处坠落的可能性及后果的严重性，制定设计方案，选择安全可靠的工程技术措施和作业方式，规避高处作业的风险。2）应考虑减少或消除攀爬临时梯子的风险，确定提供永久性楼梯和护栏。在安装永久性护栏系统时，应尽可能在地面进行。3）在与承包商签订合同时，凡涉及高处作业，尤其是屋顶作业、大型设备的施工、架设钢结构等作业，应制定坠落保护计划。4）项目设计人员应能够识别坠落危害，熟悉坠落预防技术、坠落保护设备的结构和操作规程。安全专业人员应在项目规划的早期阶段，推荐合适的坠落保护措施与设备。（四）坠落预防1）如果不能完全消除坠落危害，应通过改善工作场所的作业环境来预防坠落，如安装楼梯、护栏、屏障、行程限制系统、逃生装置等。2）应避免临边作业，尽可能在地面预制好装设缆绳、护栏等设施的固定点，尽量减少在临边处进行作业。如必须进行临边作业时，必须采取可靠的防护措施。3）应预先评估，在合适位置预制锚固点。4）尽可能采用脚手架、操作平台和升降机等作为安全作业平台。高空电缆桥架作业（安装和放线）应设置作业平台。5）禁止在不牢固的结构物（如石棉瓦、木板条等）上进行作业，禁止在平台、孔洞边缘、通道或安全网处休息。楼板上的孔洞应设盖板或围栏。禁止在屋架、桁架的上弦、支撑、檩条、挑架、挑梁、砌体、3不固定的构件上行走或作业。6）梯子使用前应检查结构是否牢固。踏步水平间距不得大于300mm：人字梯应有坚固的铰链和限制跨度的拉链。禁止踏在梯子顶端工作。用靠梯时，脚距梯子顶端不得少于四步，用人字梯时不得少于二步。靠梯的高度如超过6m，应在中间设支撑加固。7）在平滑面上使用的梯子，应采取端部套、绑防滑胶皮等措施。直梯应放置稳定，与地面夹角以60～70°为宜。在容易滑偏的构件上靠梯时，梯子上端应用绳绑在上方牢固构件上。禁止在吊架上架设梯子。（五）坠落控制1）如不能完全消除和预防坠落危害，应评估工作场所和作业过程的坠落危害，选择安装使用坠落保护设备。2）个人坠落保护装备包括锚固点、连接器、全身式安全带、吊绳、带有自锁钩的安全绳、抓绳器、缓冲器、缓冲安全绳或其组合。使用前，应对坠落保护装备的所有附件进行检查。3）自动收缩式救生索应直接连接到安全带的背部D形环上，一次只能一人使用，严禁与缓冲安全绳一起使用或与其连接。4）在屋顶、脚手架、储罐、塔、容器、人孔等处作业时，应考虑使用自动收缩式救生索。在攀登垂直固定梯子、移动式梯子及升降平台等设施时，也应考虑使用自动收缩式救生索。5）吊绳应在专业人员的指导下安装和使用。水平吊绳可以充当机动固定点，能够在水平移动的同时提供防坠落保护。垂直吊绳从顶部独立的锚固点上延伸出来，使用期间应该保持垂直状态。安全绳应通过抓绳器装置固定到垂直吊绳上。6）全身式安全带使用前应进行检查。安全带应系在施工作业处的上方牢固构件上，不得系挂在有尖锐棱角的部位。安全带系挂点下方应有足够的净空，如净空不足可短系使用。安全带应高挂低用，不得采用低于肩部水平的系挂方式。禁止用绳子捆在腰部代替全身式安全带。7）安全网是防止坠落的最后措施。使用时应进行安装和坠落测试，满足要求后方可投入使用。安全网应在使用前检查一次磨损、损坏和老化情况。掉入安全网的材料、构件和工具应及时予以清除。（六）其他安全要求1）作业人员应系好安全带，戴好安全帽，衣着灵便，禁止穿带钉易滑的鞋。2）高处作业应使用符合标准规范的吊架、梯子、脚手板、防护围栏和挡脚板等。作业前，作业人员和监护人员应仔细检查作业平台是否坚固、牢靠。3）高处作业应与架空电线保持安全距离。夜间高处作业应有充足的照明。4）高处作业禁止投掷工具、材料和杂物等，工具应有防掉绳，并放入工具袋。所用材料应堆放平稳，作业点下方应设安全警戒区，应有明显警戒标志，并设专人监护。5）禁止上下垂直进行高处作业，如需分层进行作业，中间应有隔离措施。30m以上的高处作业与地面联系应配备相应的通讯装置。6）同一架梯子只允许一个人在上面工作，不准带人移动梯子。外用电梯、罐笼应有可靠的安全装置。作业人员应沿着通道、梯子上下，禁止沿着绳索、立杆或栏杆攀爬。7）严禁在六级以上大风和雷电、暴雨、大雾等气象条件下以及40℃及以上高温、-20℃及以下寒冷环境下从事高空作业，在30～40℃的高温环境下的高空作业应按《高温作业分级》（GB/T4200）的要求轮换作业。（七）高处作业许可证1）作业负责人应办理高处作业许可证，办理前应准备如下相关资料：4①高处作业内容详细说明。②工作前安全分析结果。③坠落保护计划。④相关安全培训证明和会议记录。⑤其他。2）高处作业许可证的有效期限一般不超过一个班次。如果在书面审查和现场核查过程中，经确认需要更多的时间进行作业，应根据作业性质、作业风险、作业时间，经相关各方协商一致确定作业许可证的延期次敛。超过延期次数的，重新办理高处作业许可证。3）当发生下列任何一种情况时，现场监护人员应及时取消作业，终止相关作业许可证，并通知批准人。若要继续作业应重新办理许可证：①作业环境和条件发生变化。②作业内容发生改变。③高处作业与作业计划的要求发生重大偏离。④发现有可能造成人身伤害的违章行为。⑤现场作业人员发现重大安全隐患。⑥事故状态下。（八）安全职责1.作业申请人作业申请人是现场作业负责人，提出作业申请，办理作业许可证，识别作业风险，熟悉作业内容，协调落实作业安全措施，组织现场安全交底和安全培训，组织实施作业，对作业安全措施的有效性和可靠性负责。2.作业批准人作业批准人应清楚作业过程中可能存在的危害，评估作业过程中可能发生的条件变化，清楚安全控制措施，确认安全措施落实情况，批准和制止作业。3.作业人员作业人员应持有经审批有效的《高处作业许可证》进行高处作业；了解作业的内容、地点、时间、要求，熟知作业过程中的危害及控制措施，并严格按照许可证规定的内容进行作业；在安全措施未落实时，有权拒绝作业；作业过程中如发现情况异常或感到身体不适，应告知作业负责人，并迅速离开现场。4.作业监护人作业监护人应熟悉作业区域的环境、工艺情况，处理异常情况；核实安全措施落实情况，进行监督检查，发现安全措施不完善，要制止作业；制止作业人员的违章行为；发生紧急情况，启动应急预案。三、动火作业（一）概念动火作业，指能直接或间接产生明火的临时作业，如使用电焊、气焊（割）、喷灯、电钻、砂轮等进行可能产生火焰、火花和炽热表面的非常规作业。易燃易爆场所，指生产和储存物品的场所且符合《建筑设计防火规范》（GB50016）中火灾危险分类为甲、乙的区域。（二）动火作业基本要求51）动火作业实行作业许可制度，应办理《动火作业许可证》，进入受限空间、高处等进行动火作业时，还须执行受限空间作业和高处作业的相关规定。2）动火作业前，应辨识危害因素，进行风险评估，采取安全措施，必要时编制安全工作方案。3）凡是没有办理《动火作业许可证》、没有落实安全措施或安全工作方案、未设现场动火监护人以及安全工作方案有变动且未经批准的，禁止动火。4）《动火作业许可证》是动火现场操作依据，只限在指定位置、指定的措施和时间范围内使用，不得涂改、代签。5）处于运行状态的生产作业区域内，凡能拆移的动火部件，应拆移到安全地点动火。6）在带有可燃、有毒介质的容器、设备和管线上不允许动火，确属生产需要应动火时，应制定可靠的安全工作方案及应急预案后方可动火。7）企业可结合实际情况，对动火作业实行分级管理。《化学品生产单位动火作业安全规范》（AQ3022-2008）把动火作业分为特殊动火作业、一级动火作业和二级动火作业三个等级。①特殊动火作业，指在生产运行状态下的易燃易爆生产装置、输送管道、储罐、容器等部位上及其他特殊危险场所进行的动火作业。带压不置换动火作业按特殊动火作业管理。②一级动火作业，在易燃易爆场所进行的除特殊动火作业以外的动火作业。厂区管廊上的动火作业按一级动火作业管理。③二级动火作业，除特殊动火作业和一级动火作业以外的禁火区的动火作业；凡生产装置或系统全部停车，装置经清洗、置换、取样分析合格并采取安全隔离措施后，可根据其火灾、爆炸危险性大小，经厂安全（防火）部门批准，动火作业可按二级动火作业管理。另外，遇节日、假日或其他特殊情况时，动火作业应升级管理。（三）动火作业前准备申请动火作业前，作业单位应针对动火作业内容、作业环境、作业人员资质等方面进行风险评估、审查，根据结果制定相应的控制措施。1.系统隔离1）动火施工区应设置