公共安全管理

2020/2/91安全、健康、环保现代经济发展新趋势全面建设小康社会公共安全管理知识主讲:天津市园林管理局杜国伟电话:138212597302020/2/93应急预案的制定一、2003年12月23日21时57分，重庆市开县高桥镇中石油川东钻井12队钻深至4049.8米,起钻换钻具发生井喷,死亡243人住院2142人,3.3人疏散,6.56万撤离,门诊治疗2.655万人,直接经济损失1亿元.马富才撤职。二、2004年2月15日上午9点，吉林市中百商厦火灾死亡54人，受伤70余人，余洪新等6人判刑。三、2005年11月13日13点30分，中石油吉林石化分公司双苯厂爆炸。死亡8人，重伤1人，轻伤59人，直接经济损失5千万。谢振华、王伟、于力追究责任。四、2005年12月15日吉林省辽源市中心医院火灾，死亡37人、受伤95人张殿坤、副局长13人判刑。2020/2/94应急预案的目的为应对突发公共事件，加强紧急事件处理的指挥能力，提高紧急处置协调和救援的反应速度，将突发公共事件对设施、人员生命财产和环境造成的损失降至最小程度，最大限度地保障人民群众的生命财产安全，维护正常的社会秩序。2020/2/95由第十届全国人大常委会第29次会议审议通过自2007年11月1日起正式施行(国办发[2007]62号)国务院办公厅关于认真贯彻实施突发事件应对法的通知2020/2/96公共事件应急预案一、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发[2006]24号）二、《关于印发天津市突发公共事件应急预案的通知》(津政发[2006]36号)三、《天津市园林突发公共事件应急预案》（每日新报2007年11月29日第22版）2020/2/97当前全国的安全生产形势依然严峻©煤矿、道路交通运输、建筑等领域伤亡事故多发的状况尚未根本扭转©安全生产基础比较薄弱，保障体系和机制不健全；©部分地方和生产经营单位安全意识不强，责任不落实，投入不足；©安全生产监督管理机构、队伍建设以及监管工作亟待加强。2020/2/98《中华人民共和国刑法》的规定133条、交通肇事罪134条、重大责任事故罪135条、重大劳动安全事故罪136条、危险物品肇事罪137条、工程重大安全事故罪138条、教育设施重大安全事故罪139条、消防责任事故罪2020/2/99《中华人民共和国刑法》第134条“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。第135条“安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”2020/2/910二重大安全责任事故罪滥用职权罪立案标准:1、造成死亡1人以上，或者重伤2人以上，或者重伤1人、轻伤3人以上，或者轻伤5人以上的；2、导致10人以上严重中毒的；3、造成个人财产直接经济损失10万元以上；或不足10万元，但间接经济损失50万元以上的；4、造成公共财产直接经济损失20万元以上；或造成重大政治影响的。2020/2/911玩忽职守罪的立案标准：1、造成死亡1人以上，或者重伤3人上，或者重伤2人以上、轻伤4人以上，或者重伤1人、轻伤7人以上，或者轻伤10人以上；2、导致20人以上严重中毒的；3、导致个人财产直接经济损失15万元以上。或不足15万元，但间接经济损失75万元以的；4、造成公共财产直接经济损失30万元以上。或不足30万元，但间接经济损失150万元以上的；2020/2/912最高人民检察院的司法解释（一）滥用职权罪。是指：滥用职权的行为造成了严重后果。（二）玩忽职守罪的行为，只能是出于过失。又分为“疏忽大意”型和“过于自信”型。2020/2/913“三违”事故教训（一）一个烟头:2004,2,15日11:20分,吉林市中百商厦火灾.死亡54人,受伤70余人.于洪新吸烟造成.6人判刑.（二）一个违章操作:2005,11,13日13:30分,吉化双苯化工厂爆炸,死亡8人,1人重伤,59人轻伤,损失5000万.环保部部长谢振华.王伟.于力责任追究.（三）一个无知:９９年９月２８日，纪庄子污水处理厂硫化氢中毒死亡５人，重伤３人，死者每人赔偿１７.５万元。（四）一个误指挥:2001,7,17日早8点上海泸东造船厂77米龙门吊.主梁升到47,6米倒塌.死亡36人.重伤3人.10多人追责.2003,12,23日21:57分,重庆市开县.中石油钻井队至4049.8米更换钻具发生井喷.死亡243人.住院2142人,疏散撤离6.5万人,门诊治疗2.65万人中石油马富才辞职.多人判刑.28人受处理.损失1个亿.(五)一盏灯:94.12.8日克拉玛依友谊馆双基评估验收文艺汇演发生火灾.死亡325人.重残100余人.11名领导进监狱.2020/2/914一个石英取暖器:2000年3月29日.河南焦作山阳区天堂音像俱乐部火灾死亡74人.伤2人.17人追究刑事责任.一个火星:2000年河南洛阳东都商厦12,25火灾死亡309人.一个产品不合格:2004年12月15日,吉林省辽源市人民医院因使用河北省武强沈强线缆厂不合格电缆;电工违章操作发生火灾.死亡37人,受伤近百人.13人判刑.2020/2/9152006年特别重大事故责任处理2006年12月21日国务院新闻办公室召开新闻发布会。通报了11起特别重大事故的处理结果。11起事故共有283人受到处理，其中117人移交司法机关追究刑事责任。受处理的人员有2名省部级干部，地厅级干部28人，县（处）级干部62人，科级以下及其他人员74人。2020/2/916安全事故责任追究的有关法规一、国务院302号令《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》二、2001年8月市政府颁布的《天津市重大安全事故行政责任追究的规定》三、国务院496号令《生产安全事故报告和调查处理条例》四、《中国共产党纪律处分条例》第十二章失职、渎职行为。五、监察部和安监总局2006年共同发布的《安全生产领域违法违纪行为政绩处分暂行规定》与正在制定的《安全生产领域违法违纪行为党纪处分》的解释。六、2006年6月29日国家主席胡锦涛主席令第五十一号《中华人民共和国刑法修正案（六）》对134、135、139条的补充、修订。将原来的重大生产安全事故罪最多判7年，改为5至15年。2020/2/917生产安全事故报告和调查处理条例(国务院第493号令)自2007年6月1日起实行一、特别重大事故。30人以上死亡;或100人以上重伤;或直接经济损失1亿元以上。二、重大事故。死亡10人以上，30人以下；或重伤50人以上100人以下；或直接经济损失5000万以上，1亿元以下。三、较大事故。死亡3人以上，10人以下；或重伤10人以上，50人以下；或经济损失1000万以上，5000万以下。四、一般事故。死亡3人以下；或10人以下重伤；或直接经济损失1000万以下的事故。2020/2/918公共安全管理的责任《中华人民共和国民法通则》《乘客安全须知》（94年4月动物园狒狒咬伤儿童）一、乘客上下车与乘车中不要拥挤，12岁以下儿童必须由家长照顾好儿童的安全。（95年王串场公园游泳池淹溺事故）《民法通则》第12条：不满10岁的未成年人是无民事行为能力人，由他的法定代理人代理民事活动。二、禁止乘客携带易燃易爆、化学危险品及宠物乘车。禁止吸烟。2020/2/919有关法规规定《刑法》第136条违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的处三年以上七年以下有期徒刑。《中华人民共和国治安管理处罚法》第30条规定，违反以上规定，处十日以上十五日以下拘留。2020/2/920事故案例一、1987年11月18日晚7点30分，伦敦地铁站浓烟从一个手扶电梯下悄悄升起，仅仅几分钟火焰就把这个地铁站变成了一个死亡的深渊，31人惨死在地铁站中。二、1995年5月水上公园西湖餐厅火灾(气体)。三、1998年7月局机关食堂火灾(液化气)。四、2004年10月31日水上公园长廊火灾(电气火灾)。五、2005年1月水上公园西湖餐厅火灾(电暖气火灾)。六、1993年12月刘园苗圃火灾（香烟头）2020/2/921《乘客安全须知》三、乘客进站后不准跨越护栏，不准进入站台上的黄色警示线。不准跑跳打斗，要注意脚下站台与车辆之间的间隙。1、1997年河北绿化管理所儿童打斗事故2、2004年5月动物园孔雀伤人2020/2/922安全生产报2007年11月29日11月23日9时30分,广州市轮渡“惠轮218”与南海的运沙船碰撞，渡轮沉没，船上34人全部落水。现场救援上岸26人，5人死亡，3人下落不明。3分钟发生沉船，34人没有1人穿戴救生衣。教训：要搞好演练；上船后要告之游客救生衣的位置和使用的方法；遇有险情要立即组织并帮助不会游泳的游客穿戴好救生衣；畅通安全疏散通道。2020/2/923会伤人的公共设施2007年12月10日18点40分CCTV---10报道一、安徽3岁男孩泡泡下电动扶梯时手被夹住。二、旋转门夹住胳膊和头1、山西太原3岁男孩刘庆荣被机械旋转门4至5公分的间隙夹住胳膊。2、07年2月14日北京某饭店电子感应门旋转中将五岁男孩头部夹住死亡。2020/2/924看好您的孩子安全措施：提示与提醒家长5岁以下的孩子在上下电动扶梯与出入旋转门时，请家长抱起您的孩子，注意孩子的安全。（超市提示不准将孩子放在手推车中）2020/2/925设施的安全管理《民法通则》的规定第119条侵害公民身体造成伤害的负赔偿责任第125条在公共场所、道旁或者通道上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担民事责任。第126条建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的，它的所有人或者管理人应当承担民事责任，但能够证明自己没有过错的除外。2020/2/926安全是什么？是财富2020/2/927四安全管理3E对策（一）安全管理对策（二）安全教育对策（三）安全技术对策2020/2/928(一)安全管理对策1安全工作会议记录（79年11月25日渤海2号翻船死72人）2安全检查记录3落实安全工作责任制4建立健全安全规章制度与安全操作规程5建立安全管理网络（安全工作“三同时”）6安全资金投入7危险源的辩识（2000年4月16日；2004年8月6日至14日）8落实防事故的安全措施与应急救援预案2020/2/929安全管理规章制度1安全生产责任制１５安全标志牌管理制度2安全生产奖惩制度１６班前安全活动制度3安全生产资金保障制度１７安全交底制度4安全教育培训制度１８职业危害防治措施5安全生产检查制度１９供应单位管理制度6安全生产事故报告制度２０安全生产事故应急救援预案7消防安全责任制度２１安全技术操作规程8机械设备安全管理制度２２安全合同9劳动防护用品管理制度天津市劳动局《关于严格规范10特种作业人员管理制度承包合同的通知》津劳护字11安全生产例会制度［１９９６］４５５号12安全生产责任制考核制度13安全生产目标管理制度14《安全员现场巡检日志》制度2020/2/930安全管理措施1、检修工作责任制与安全验收制度（2004年10月31日水上公园火灾；80年9月亚麻纺织厂织布车间火灾）2、检修工作的组织措施：工作票制度；工作审批制度；工作监护制度；工作间断转移终结制度。2020/2/931发包与承包工程的安全管理天津市劳动局关于《严格规