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1、地条件：避让：有重要开采价值的矿产埋藏区,军事保护区,水源保护区,文物古迹及风景名胜区。自然保护及生态敏感区，确定的基本农田保护区。城市新建用地要考虑地形，坡度在25度以上的山地，一般不应作为建设用地。城市新开发区与老城区应有便捷的交通联系，如果必须跨河，翻山越岭则要进行可行性分析多方案比选。污染工业区布置于生活居住区的下风位，但是同时要考虑最小风频风向静风频率，各个盛行风的季节变换及风速关系，如果全年只有一个盛行风且与此相对的方向风频最小或最小风频风向转换夹角大于90度则污染工业用地布置在最小风频上风位。居住区位于其下风位。两个盛行风则居住与污染工业布置在盛行风两侧。峡谷和盆地的城市静风频率往往很高，要注意。此外，城市绿地的安排中将大面积绿地安排成楔状插入城市以引导风向。山地背风面产生机械性旋涡流，布置与此的建筑有利于通风，但是上风向有污染源会加剧污染。2、总体布局：1）、对外交通设施用地规模大，并和城市相互干扰，用地要注意一机场对周围地区有净空要求，限制建构筑物高度，其有噪音污染应保持和市区适当的距离，但又和市区有快速交通联系。二大型的铁路枢纽编组站对城市有干扰，并且分隔城市布置在市区外围适当地段。港口布置应考虑一定的陆域用地，并有方便的疏港运输条件，并将海城市在安排港口用地时还应留足生活岸线。三易燃爆危险品仓库设施布置避开居民密集地区，保证足够的隔离地带。城市之美是城市环境中自然美与人工美的结合,例如建筑道路,桥梁,等的布置能很好的与山势,水面,林木相接合,可获得相得益彰的效果。2）、商业文化中心应与城市生活区保持紧密的联系，有利于城市发展的协调，不一定是城市几何中心，科研文教中心指具有一定数量的大专院校，和科研单位组成的区域。中小城市不必单独设置一个区域，一般布置在城市的边缘地带，中等以上的城市尤其是省会城市这种单位机构较多，有条件的地方可以结合科研机构成片布置，做为城市布局中的组成部分。3）、开发区的规模对于距离中心城较近地方财力相对薄弱的城市其规模不超过五平方公里为宜，对于远离中心城的开发区，尽力使其与中心城的交通畅通，以增强吸引外部投资的能力。4）、仓储用地布局基本要求：一、对于一般综合性仓库区来讲，在小城市应布置在城市边缘，在大中城市可集中于分散相结合，但都应靠近城市交通干道，并靠近物质需求地或产品输出地。二、特殊仓库中危险品仓库区必须在城市边缘并保持防护距离，一般布置在山脚下或山坳中，形成天然防护屏障。三、用地选择要相对平坦，利于排水有利于交通运输，有利于经营和使用。四、沿河布置仓库区时，必须留出岸线，不得沿岸全部占用。五、仓库用地规模要与城市性质使用的具体特点相一致。5）、绿地布局的基本要求：一、点线面结构清晰，结构明确，特别注意分布要均匀。二、绿地布置要与城市景观及城市设计结合。三、城市绿地布置应与山水环境相结合。四、工业仓储区市政设施，高压走廊等必须留出防护绿地。五、公共绿地布置要与居住区用地布置相符合。6）、城市中心布局：一、最好位于居住区区域的地理中心，便于使用。二、要有良好的交通组织。三、规模发展水平规模标准要与城市性质相适应。7）、工业用地布局：一、选择相对平坦地段满足地面自然坡度要求，地块不宜过小。二、应靠近能源地，水电其他相互协作能源供给地等，但要避开生态保护区，风景区，历史文化保护区及军事、水利交通等重要城市设施。三、为防止污染，应布置在城市下风位，城市水系下游，与城市其他生活用地之间应开设防护绿带，应避开城市中心区，居住区等，并应留处防护绿化带。四、应相对集中，不应过于分散，遍地开花，分割城市或大量布置在城市周边将城市包围，妨碍城市发展。五、应通过城市主次干道与铁路高速公路、码头、机场等保持顺畅的联系。有利于原料及产品的输入及输出，同时应尽量减少工业运输交通对城市的其他地区的影响。特别是集中的大片工业区对外交通联系要方便，避免距离过长，对城市其他用地干扰过大。六、铁路货场要接近工业区，有几个工业区的城市按其需要可将铁路货场设为几处减少中转运输，同时可减少城市道路交通压力。七、沿江布置工厂是工业在城市布局中常用的形式，要注意岸线的合理使用，对有些交通量不大的或者是主要以公路运输为主的工厂仓库可布置在离航道远一些的地段，以免占用岸线。八、沿着对外交通干道布置工业时要合理组织工厂出入口与场外道路交叉的交通，以免过度地干扰对外交通。九、生产上有协作的工厂，应就近布置，以降低生产成本，减少对城市交通的压力。十、对有特殊环境或能源要求的工业，应在布置时合理安排，予以满足。十一、工业用地的数量比例要符合城市性质及建设用地标准。（规划人均单项建设用地指标：工业用地10.0～25.0(平方米/人)第4.2.3条大城市的规划人均工业用地指标宜采用下限；设有大中型工业项目的中小工矿城市，其规划人均工业用地指标可适当提高，但不宜大于30.0㎡/人。）3、城市发展方向：1）、土地资源情况，分析发展方向的土地与土地利用总体规划是否一致，合理利用土地，避开基本农田保护区，少占良田。2）、寻找城市经济发展联系方向，城市发展与区周边城镇有着密切的联系，它由对外的辐射力，也受更高层次城市的吸引，城市会沿着主要经济联系方向发展。3）、交通联系好的便捷的方向往往是城市发展的主要方向。4）、综合评价结果是城市发展方向的主要决定因素。《城市规划管理与法规》考试复习要点（该部分内容仅供参考，本站不承担任何因此产生的后果。特此声明！）l、城市规划管理与法规1、1行政管理学的有关知识1．1．1了解行政和行政管理的基本概念1、行政的概念：行政是一种社会组织有序进行活动的形态、社会现象和社会活动，它通过一定的形式、活动和关系表现出来狭义行政概念：是一定社会政治意愿的积极推行、执行政治决策和实现政治目标，从属于一定社会的政治。广义的行政概念：行政是一个组织为实施自已的政策目标(一般是非赢利性的目标)而采取的活动。2、行政管理的概念：行政管理是围绕执行公共权威而展开的活动，是国家的组织活动。它有三层基本含义；(1)行政管理是一种实践活动，行政管理是一种动态功能。它通过自己的各种形态的活动，通过完成自己的各种功能来执行社会公共权威，达到既定目标。行政管理同时也是一种社会活动，它产生于一定的社会，作用于一定的社会，它的活动涉及整个社会。行政管理活动构成一个有序的整体系统。(2)行政管理具有一定的形式，通过行政体制与组织形式，来执行自己的动态功能。(3)行政管理体现一种关系。行政关系有多种形式，如权威关系、组织关系、人际关系、沟通关系、行政体系与社会的关系、行政管理者与被管理者之间的关系等等。各类关系在一定的条件下都可能有不同的格式和性质，会对行政管理活动和形式产生一定的作用，影响行政管理活动和形式。从实践的意义上说，一是行政管理活动是政府管理外部各种公共事务的活动。又是政府为管理外部社会各项事务而展开的内部管理活动。1．1．2熟悉行政机构和行政领导的基本概念1、行政机构的基本概念：组织、行政组织，是社会行政系统的结构形态。是行政行为赖以表现的组织基础。行政组织的含义包括4个方面：(1)组织结构主要是从职能目标的分工、权责大小的分配、层次等级的划分、管理幅度的确立、制度纪律的规范等方面来确定组织的表现形式。(2)组织行为组织中的人员为管理目的而活动，在人员之间所进行的相互交往、沟通、协作、默契等行为。(3)组织环境组织受到环境的制约和影响。(4)组织意识组织中人员对目标、行为、环境的认识和心态意识极大地也影响到组织的凝聚力。2、行政领导的基本概念：行政领导是行政组织或机构的管理者通过一定方式指挥影响组织内的个体成群体，从而实现一定组织目标的活动过程。行政领导有4层含义：(1)领导是一种行为活动的过程，旨在实现某一管理目标。(2)领导是一种上下双方共同行为的过程。(3)领导是领导者对被领导者施加影响的过程。这种影响一是来自权力的影响力；二是来自非权力的影响力。(4)领导活动是在特定的环境中进行的，它不能超越环境的制约．因此，领导者、被领导者和环境构成了领导活动的三个层面基本要素。1．1．3熟悉行政沟通的作用和原则l、行政沟通的作用行政组织决策、规划、指挥、协调、控制等职能的发挥，都离不开行政改沟通。首先，它是有效决策的依据。其次，行政沟通能增进行政人员对组织目标、工作环境的了解，促进行政人员对组织的认识和认同，形成一种积极的组织意识。最后，行政沟通能改善人际关系和组织气氛。2、行政沟通的原则。行政沟通旨在为实现某一目标而产生一定的沟通效应、速度、广度和准确度。为了最大限度地取得沟通效应，沟通时应当坚持以下三项原则：(1)高效率原则指某一行政信息完成沟通过程所需要的时间越少，沟通效率则越高。为了实现行政沟通的高效率原则，必须特别注意以下两个方面：一是保证沟通渠道畅通无阻，减少人为干扰和失真现象，尽可能选择最短、最直接、容量适中的渠道进行沟通。二是沟通技术现代化。(2)高质量原则是指行政信息在传递过程中所达到的真实性、准确性和全面性，尽可能地减少信息传递过程中的干扰和失真，注意减少与信息接收者的要求成行政决策活动无关的信息。(3)民主化原则。就是要扩大行政人员参与决策的机会，创造一种民主、宽容、和谐的沟通气氛。1．1．4掌握提高行政效能的方法行政效能，就是行政投入与行致产出之间的比值。它是行政产出的能量、数量、质量与行政投入之间的综合比值关系，是行政能率、行政效率和行政效益的合称。提高行政效能应该采取综合治理，突出重点的方法，应该把重点放在改革和完善行改内部的体制、结构、程序和提高人员的素质上。把重点放在改善内部环境上，主要从四个方面进行自我改革和完善。(1)改革组织体制。划清楚各项行政职能的内涵和外延，简改放权，根据职能加效能的原则重新考虑行政机构的设置及其编制、规模。优化组织结构、健全决策机构，加强信息机构和监督机构的职能，控制并适当减少过于庞大的执行机构。(2)提高行政人员的素质，发挥他们的主动性和积极性。首先要提高行政人员的政治觉悟和职业道德水平。其次，要加强在职人员的知识教育与专业培训。再者，建立优胜劣汰的竞争-激励机制，尽快推行国家公务员制度，从制度上保证行政人员的质量(3)完善行政过程。首先，要进一步优化决策，增强决策的科学性和民主性。其次，通过简化程序，减少中间层次和加强监控等方法消除执行和反馈中的中间梗塞和信号衰减现象。再者如强协调与合作。最后，加强规划工作，科学运筹时间、人力、物力、财力等。(4)实现行政管理方法与手段的现代化。将新的科学理论广泛应用到行政管理实践中去，以提高行政管理的科学化程度，采用电脑、图文传真设备等现代技术手段，从物质技术方面促进行政效能的提高。1．2行政法学的有关知识1．2．1了解法律的概念和行政法渊源。1、法律的广义概念：指国家机关制定并由国家强制保证实施的行为规范的总称；狭义的概念：是专指国家立法机关制定的在全国范图内具有普遍约束力的规范性文件。行政法是由法定的国家机关依法定程序制定的，对社会各项事务实施国家行政管理的法律、法规、规章等具有法律效力的规范性文件的总和。2、行政法的渊源，又称行政法的法源，是指行政法产生的依据和来源及其外部表现形式。我国只有成文法才是行政法的渊源。(1)宪法。是制定各种法律、法规、规章的法律依据和来源，是行政法的渊源和特定的国家行政机关行使行政立法权的法律依据：宪法是行政法的最根本的法源。(2)法律。全国人民代表大会及其常务委员会制定的基本法律和法律，是制定其他法规、规章的依据、行政法律规范．(3)行政法规。国务院为实施宪法和法律，制定的规范性文件，是制定地方法规、自治条例及规章的依据。(4)地方性法规。地方性法规是指省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会，按法规程序所制定的规范性文件，是制定规章的依据。(5)自治条例和单行条例。实施范围较窄，民族自治地方的人民代表大会制定，人民代表大会，它们在制定机关所辖民族自治地方范围内具有法律效力，是制定规章的依据。(6)规章。规章亦称行政规章，国务院规章