信息化与电子政务的基础

信息化与电子政务的基础第一节电子政务概述一、概念严格地说，所谓电子政务，是指政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。•电子政务是在引进国外政府信息化概念的过程中，把它中国化了的一个概念。从国际社会来讲，一般不叫电子政务，更多的叫电子政府，或者叫电子网络政府。在政府信息化的过程中，我们创造了电子政务这样一个概念，把它中国化了。电子政务概念，可分为广义、狭义的两个方面•从广义上讲，只要行使公共权力，管理公共事务，这种活动都可以叫做政务活动。电子政务就是把传统的政务活动，通过信息化的手段来实现，从这个意义上讲，广义的电子政务应该包括很宽泛的内容，它渗透到公共部门、公共组织行使公共权力、管理公共事务的各个方面，都可以叫电子政务。•从狭义来讲，电子政务也可以指一个单位、一个部门内部一项很具体的政务活动。如到工商部门注册一个企业，通过网络，从申报开始，把企业执照申办下来，意味着注册这个政务活动，用传统政府、传统政务实现了电子政务。所以电子政务这个概念也可以很微观、很具体。•本来2002年１１月，广东就出现了ＳＡＲＳ疫情，由于没有信息披露机制，政府和政府之间没有信息沟通机制，直到2003年３月、４月，在北京大面积蔓延开来。由于信息披露不及时等复杂原因，造成老百姓处在一种不知情的状态，在一定意义上也助长了ＳＡＲＳ疫情的蔓延。•电子政务在应对各种突发性公共事件中，包括政府在内的各种信息网络系统都发挥了重要的作用。比如08年初应对罕见的冰雪灾害，以及后来的512汶川大地震，今年的甲型H1N1流感，如果没有快捷的信息传递，没有网络、门户网站，政府的组织、调度过程很难达到那样高的水平。同样在灾难面前，网民在网上发起的捐助活动等，极大地凝聚了人心，动员了全国的百姓，其影响力不仅震撼了中国，也震撼了世界。2008年6月20日，胡锦涛在人民日报社人民网“强国论坛”工作平台，通过视频同广大网民在线交流。•路透社中文网站首页：《胡总书记：你平时上网做什么》。这是中国最高领导胡锦涛主席首次在人民网回答网友问题，同网民在线交流。BBC、法新社等媒体也在突出位置报道了总书记与网友在线交流的消息。值得注意的是，国外许多报道都用了“出乎预料”、“没有想到”等词语。•网友：“这短暂的几分钟，蕴含着丰富的内容。”案例：科技奥运有资料显示，北京奥运会第一次实现了奥运史上全球高清电视实况转播，全世界大约有数百万人用3G手机观看了奥运会的比赛。美伦美奂的奥运会开幕式，所以达到如此的效果，靠的主要是信息网络技术。比如奥运会开幕式展示中国文化和历史，是在145米的“长卷”上展开的，而这个“长卷”靠的是数以万计的LED，即三级发光管演播出来的。在人们神奇般地感受李宁升空后围绕500米长、14米高的鸟巢碗口转一圈的点火过程中，同时将奥运火炬在全世界传递的情景一幕幕再现出来，靠的也是信息网络技术。可以设想，北京奥运会上成功，如果离开北京市政府这些年来电子政务的发展是不可想象的。二、电子政务的三层基本含义•第一层，它必须利用信息技术和网络技术，如果不用信息技术或者网络技术，就不是电子政务，可能是传统政务。•第二层，就是电子政务总是与公共事务的管理、公共权力的行使相联系，如果不是管理公共事务，不是行使公共权力，就不属于电子政务的范围，可能属于电子商务，可能属于电子事务。•第三层，电子政务不意味着我们对传统的政务过程进行一个信息化的复制，而是对传统的政务活动、传统的政务过程进行信息化的改造。这一点非常重要，但又很容易被人们忽视。三、电子与政务的关系•在电子政务建设中，电子与政务既相互联系又主次分明。政务是主体、内容和灵魂，而电子是手段，为政务提供支撑和服务。•目前一些地区在推进电子政务建设时，仍然是“穿新鞋走老路”：有的把电子政务仅仅当成政府部门的计算机化，不去重视软件的开发和政府业务流程的改造；有的地方简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府政策、法规、条例搬上网络就大功告成，缺乏与公众的信息互动，实体政府与虚拟政府形成了“两张皮”；还有的地方“唯电子而搞电子”，只关心采用了多先进的技术，而忽视了对行政组织结构的调整和行政业务流程的整合，使网络设施成了摆设。因此，要提高电子政务水平，关键要应用与功能相结合，电子和政务统一化，利用政务信息资源的整合来推动整个电子政务建设的发展与提高。四、电子政务的主要内容•电子政务的内容非常广泛，国内外也有不同的内容规范，根据我国政府所规划的项目来看，电子政务主要包括这样几个方面：•1.政府间的电子政务；G2G:Government–to–Government→G-to-G→G2G•2.政府对企业的电子政务；B2G:Government–to-Business•3.政府对公民的电子政务。C2G：Government–to-Commerce(一)政府间的电子政务•1.电子法规政策系统。•2.电子公文系统。•3.电子司法档案系统。•4.电子财政管理系统。•5.电子办公系统。•6.电子培训系统。•7.电子业绩评价系统。(二)政府对企业的电子政务•1.电子采购与招标•2.电子税务•3.电子证照办理•4.信息咨询服务•5.中小企业电子服务(三)政府对公民的电子政务•1.教育培训服务•2.就业服务•3.电子医疗服务•4.社会保险网络服务•5.公民信息服务•6.交通管理服务•7.公民电子税务•8.电子证件服务五、电子政务的特点1、虚拟化。在传统的政府行政方式中，行政法律关系双方当事人是现实存在的。2、无纸化。美国政府颁布了《削减书面文件法》。3、即时性。各方当事人通过网络交换信息，无论实际的空间距离远近，一方发送信息与另一方接收信息几乎可以做到同时进行。4、技术性。电子政务的安全，电子信息数据库的保密等等，都需要技术措施才能实现。第二节信息化一、概念•信息化的概念起源于60年代的日本，日本学者提出“信息化是指通讯现代化、计算机化和行为合理化的总称。”其而后传播到西方，西方社会普遍使用“信息社会”和“信息化”的概念是70年代后期才开始的．•关于信息化的表述，在中国学术界和政府内部作过较长时间的研讨。如有的认为，信息化就是计算机、通信和网络技术的现代化；有的认为，信息化就是从物质生产占主导地位的社会向信息产业占主导地位社会转变的发展过程；有的认为，信息化就是从工业社会向信息社会演进的过程，如此等等。•林毅夫：“所谓信息化，是指建立在IT产业发展与IT在社会经济各部门扩散的基础之上，运用IT改造传统的经济、社会结构的过程”。•97年：信息化是指培育、发展以智能化工具为代表的新的生产力并使之造福于社会的历史过程。•2006-2020国家信息化发展战略：信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。信息化主要包括三种：1.政府信息化;2.社会信息化；3.国民经济信息化；1、政府信息化电子政务与政府信息化有着密切联系。如果说，政府信息化强调的是一个过程，也就是说，作为凌驾在社会之上的权威公共部门，政府在整个信息化的过程中，其本身就是一个重要的领域，并要率先实现信息化，那么，电子政务则是实现政府信息化的具体途径。也就是说，通过在政务活动中不断地扩大电子政务的范围，逐步推动政府信息化水平由低向高发展。从这意义上说，政府信息化的过程，就是不断推进具体政务电子化的过程，也可以说，电子政务是实现政府信息化的一种手段。2、社会信息化•广义的社会信息化等同于通常意义的信息化—涵盖社会各个领域的信息化；•狭义的社会信息化指人们的社会生活及其与之密切相关的社会服务、社会管理的信息化，主要包括社会生活信息化、社会服务信息化、社会管理信息化三个方面的。•作为社会的细胞，公众对信息化的接受与理解程度将直接影响到电子政务的进程和国家信息化的水平。社会信息化与公众的日常生活密切相关，唯有成效显著，为公众深切感知并接受认同，信息化才能得以真正普及，信息化社会才能真正实现。•加快教育科研信息化步伐。构建终身教育体系，发展多层次、交互式网络教育培训体系，方便公民自主学习。•加强医疗卫生信息化建设。建设并完善覆盖全国、快捷高效的公共卫生信息系统，增强防疫监控、应急处置和救治能力。统筹规划电子病历，促进医疗、医药和医保机构的信息共享和业务协同，支持医疗体制改革。•完善就业和社会保障信息服务体系。建设多层次、多功能的就业信息服务体系，加强就业信息统计、分析和发布工作，改善技能培训、就业指导和政策咨询服务。•推进社区信息化。3、国民经济信息化•国民经济信息化是指充分运用现代信息技术开发和利用信息资源，改造传统产业结构，提高国民经济的现代化水平和整体社会经济系统的运行效率。通过信息资源的深度共享，促进经济和社会的发展。•加速企业信息化进程、服务企业是电子政务的目标之一，也是电子政务G2B模式的应用对象与运作范畴。电子政务的开展将有效促进企业信息化乃至整个国民经济信息化的向前发展；而整个国民经济信息化的成果既是电子政务成败的测评标尺之一，又将反过来对电子政务提出更高要求，促进电子政务取得更好的成效。•推进面向“三农”的信息服务。整合涉农信息资源，规范和完善公益性信息中介服务，建设城乡统筹的信息服务体系，为农民提供适用的市场、科技、教育、卫生保健等信息服务，支持农村富余劳动力的合理有序流动。•利用信息技术改造和提升传统产业。•加快服务业信息化。3、电子政务对政府组织形态的影响•传统的政府管理理论是工业社会中形成的，建立在社会专业化分工基础上的科学管理理论。电子政务对传统政府组织形态提出挑战，在它的引导下，传统政府组织中的金字塔式的权力结构被扁平式权力结构所取代。网络技术可以实现操作执行层与高层决策层的直接信息沟通，从而免去通过中间层来逐级传递信息的过程，加快信息传递速度。由此，中间层级可以缩减，使得组织结构更为扁平。以计算机和互联网为特征的电子政务最终将不可避免地建构出适合信息时代社会发展所需要的政府组织形态。•（1）缩减中间管理层。•（2）拓宽管理幅度。•（3）改进政府绩效。电子政务在政府管理中的地位和作用1、加速国家信息化进程。2、推动政府职能转变。3、提高政府绩效和效率。电子政务对公务员的影响和要求公务员是政府管理的主体。公务员的素质和水平决定电子政务的发展和成败。同时，电子政务也对公务员产生了深远影响，主要表现为：1、体能的延伸与增强。2、有利于分析、判断和解决问题。3、时间和精力的节约。4、观念的更新。5、素质的全面发展。