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1增强意识夯实责任强化措施全面提升企业的本质安全水平驿城区安全监督管理局局长陈森2014年7月16日2这次企业负责人及安全员培训班既是正常的每年一次的岗位职责培训，也是进一步贯彻国家、省、市关于安全生产工作会议和文件精神，进一步提高企业负责人及管理人员的安全业务素质，强化一线监管、夯实企业安全生产主体责任，积极预防和减少事故的发生的需要。培训目的3开班前，给区主要领导进行了专题汇报，要求要把这次培训班办好，办实，办出实效。本次培训班也得到了市安全生产协会的大力支持。在此，我代表区安监局向长期以来关心和支持安全生产工作的市安全生产协会以及在座各位企业界的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！培训要求4驿城区企业基本情况规模以上工业企业140余家非煤矿山企业10余家新型墙材企业20余家制气企业2家大型超市30余家5装备制造业驿城区工业商贸企业主要类型农产品加工业中集华骏车辆华骏铸造大力汽车管桩附件。。。十三香顶志顶升大程面粉华润雪花啤酒。。。6高科技附加值业服装加工业轻纺业商业服务业华顺阳光新能源华润变压器。。。康茂驿都帽服。。。天一纺织三合麻。。。乐山商场喜盈门爱家量贩大商新玛特。。。7这些企业长期以来，通过企业市场竞争逐步站稳了脚跟，在自身获取利润的同时，也为我区经济社会作出了巨大贡献。据初步核算，2013年全区生产总值265.1亿元增长10.5%，税收收入75098万元，增长33.5%,企业的发展是一个地方GDP增长的主要来源，同时，也促进了一大批人员就业工作。基本情况企业发展与地方经济8基本常识农业工业服务业三产示意图产业分类及特点我们把行业分为一产（农业）、二产（工业）、三产（服务业），在GDP的份额中，农业占份最低，服务业次之，工业份额最高。我区呈现了这个特点，就是形成了工业为主导，服务业为依托，农业为基础的发展模式。9今天，我在这里给大家讲安全生产无疑是班门弄斧。因为在座各位长期从事企业生产，在安全方面都积累了大量的实践经验。但由于处在这个位置上，职责所在，还是要给大家一起交流、学习、探讨，不妥之处，敬请各位批评指正。下面，我以三个方面跟大家沟通交流：主要内容三、如何做好企业安全生产工作二、我区企业在安全生产方面存在的问题一、深刻认识当前安全生产形势10一、深刻认识当前全国安全生产形势，把安全生产意识提高到一个新的高度,解决认识问题安全生产形势深刻认识当前全国安全生产形势，把安全生产意识提高到一个新的高度，说白了，就是解决认识问题。大家都知道，经济基础决定上层建筑，当一个国家的人均GDP达到1000—3000美元的时期，是一个国家处于矛盾的凸显期。我国现处在这个时间段，也就是转型期，就企业来讲，大部分是靠耗资源、拼劳动力、污染环境获取GDP的增幅，中国是世界上最大的加工厂，带血的GDP，由于这个时期，受利益的驱动，安全生产事故处于一个多发期和高发期。11国际国内形势国内方面，就业（越来越难）、物价高涨尤其是住房（房价居高不下）、医疗卫生（看病贵、看病难）、教育（学费昂贵、大学毕业意味着失业）、民主权力（维权意识强，信访量信仿维稳大）。国际方面，国外的敌对势力对我国的渗透，南海问题，钓鱼岛问题，美国重返亚太军事、朝核问题、以及世界经济衰退对我国都是一个严峻的考验。这不是以人的意志为转移的，这是经济规律和社会规律的必然结果，如果在这个时期内处理不好各种矛盾，就会引发社会动荡，甚至导致政权丧失（如利比亚以及叙利亚等）。12Ⅰ期（事故易发期）：工业化初级阶段，人均PGDP1000－3000美元，工业经济快速发展，生产安全事故多发。Ⅱ期（事故高位波动期）：工业化中级阶段，人均GDP约为10000美元，生产安全事故达到高峰并逐步受到控制。Ⅲ期（事故快速下降期）：工业化高级阶段，人均GDP10000－20000美元,生产安全事故快速下降。Ⅳ期（事故平稳下降期）：后工业化时代，人均GDP20000美元，生产安全事故稳中有降，事故死亡人数减少。安全生产阶段13安全生产的上述阶段性特点，揭示了安全生产与经济社会发展水平的内在联系。一个国家和地区的安全状况，客观上反映了该国家和地区经济社会阶段性发水平，安全生产随着经济社会的发展而发展。这是一个普遍现象，人均GDP与安全生产状况有很强的规律性，美国、英国的事故高发期处于人均GDP1000－2000美元之间，时间跨度为60年、70年。日本的事故高发期处于1000－6000美元之间，时间跨度为26年，而我国安全生产状况正处于事故高发期，这个阶段要经历多少年还是一个未知数。现在国家高层已经意识到这个问题的严重性，提出了科学发展，安全发展，可持续发展的理念，核心是以人为本，构建和谐社会。14（一）党中央国务院都非常重视安全工作近年来，从中央到地方都已经把安全生产工作摆到了一个重要的议事日程，上升到了一个新的高度，坚持将保障人民群众生命和财产安全放在至高无上的地位，把安全生产纳入经济社会发展的总体战略。党中央、国务院和省委、省政府等主要领导高度关注和重视安全生产，反复强调安全发展的理念。15习近平多次强调：要始终把人民生命安全放在首位，发展决不能牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。习近平指出：各级党委和党委和政府要增强责任意识，落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，而且党政同责，齐抓共管。做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。16李克强总理在政府工作报告中强调:人命关天,安全生产这根弦任何时候都要绷紧3月5日，十二届全国人大二次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。李克强总理在政府工作报告中指出，过去一年政府加强安全生产和市场监管，完善相关机制，严肃查处重大安全事故并追究有关人员责任，重特大事故下降16.9％。但生产安全重特大事故时有发生。在讲到2014年重点工作时他强调，人命关天，安全生产这根弦任何时候都要绷紧。要严格执行安全生产法律法规，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。17河南省坚持将安全生产纳入中原崛起、和谐中原建设总体布局，作为社会稳定平安建设重要内容。2009年，在学习实践科学发展观活动中，省委、省政府又将安全生产作为制约河南发展的十大难题之一；制定了《关于创新安全生产保障机制的意见》。河南省、市、区对安全生产工作也作出了一系列的举措18省委省政府制定并下发了《2010—2020年安全河南创建纲要》，开展了安全河南创建活动，利用十年时间，使河南安全形式明显好转，省政府提出了“零死亡、零容忍”目标，提出安全事故是可防、可控的。2010年区委区政府启动安全驿城创建活动。2011年被省政府表彰为安全创建示范县区。2012年被市政府表彰为安全生产优秀单位。19郭庚茂书记在全省主要领导干部研讨班上强调：安全生产直接关系人民群众生命财产安全保障，是实现人的全面最基本的条件，也是转变经济发展方式的必然要求。工业化、城镇化加快推进的时期，也是安全事故的高发期。要牢固树立安全发展理念，按照以人为本、加快发展方式转变的要求，抓紧落实安全河南创建规划，深入实施安全发展行动计划，加快建立安全生产长效机制，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。202014年7月1日，市委书记余学友同志在市三届人大常委会第十六次会议上就全市安全生产工作作出了重要批示，提出了明确要求。余学友书记批示：安全生产重于泰山，要思想高度重视，工作上细而又细、严而又严，确保安全生产形势平稳。21郑玉林书记对安全生产工作重要批示：全区各级各部门一定要牢固树立科学发展、安全发展的理念，始终绷紧安全生产这根弦不放松，增强“如履薄冰、如临深渊”的紧迫感不懈怠，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针不动摇，切实加强领导，认真落实责任、措施，严格监督监管，严厉整治整顿，严肃追查追究，以更加严谨的态度、严格的制度、严密的管理，精抓细管，慎始慎终，不断推进安全生产工作的科学化、规范化、制度化，促进我区安全生产持续稳定，为推动全区科学发展、务实发展、赶超发展做出新的更大贡献。22区政府出台了【2011】15号会议纪要，对安全生产从人员配备到激励机制都进行了研究部署，特别是郑书记任书记以后，亲自参加几次高规格的安全生产会议，这充分说明了安全生产这项工作已经纳入到各级党委政府的议事日程,上升到一个政治高度。重视安全生产就是关注民生，关乎社会和谐发展。23（二）省市安全生产形势日趋好转。近年来，省、市安全生产形势明显好转，事故起数和死亡人数逐年实现“双下降”，就我区而言，地处主城区是全市政治，文化中心。全区人口82万人，区域面积1250平方公里，下辖20个乡镇办。全区规模以上企业140余家，大小企业1000余家。个体工商户11万户，大型商场超市人员密集场所近600余家；3座大型尾矿库；28家新型墙材窑场，不同程度存在证照不全的问题；全区非法加油站70余家；一直没有得到有效的治理；液化气换气点64余家，到期没有年检，大部分都在闹市区，存在管理盲区。24全区有2个制气厂、1个炸药库、3个烟花爆竹批发仓库，从事烟花爆竹长期经营的26家；交通运输车辆1万余辆，存在着挂靠车辆；随着城市发展天燃气的普及，居民安全问题日益突出，因天然气使用不当发生的事故时有发生；因城市管理存在交叉问题，公共安全领域监管存在盲区。以上例举的这些都是我区安全生产隐患的危险源。去年我区安全生产形势总体平稳，各项指标均在区政府下达的指标内，但是“7.14”双龙汽贸建筑坍塌事故，造成了2人死亡，5人受伤。“2.09”爆炸事故造成1人死亡，1人受伤；“7.13”汝南小火车与客车相撞，造成3人死亡，20人受伤，涉事的客车是我区运输公司的下属企业。纵观全区，今后我区的安全形势依然十分严峻。25区安全形势我区地处主城区，随着城镇化、工业化进程速度的加快，五大高危行业在我区都有，安全生产形势日益严峻，面临最大的压力。今后一个时期，安全生产、食品安全、环境保护这三大项工作日益重视，一定会提高到一个战略的高度，因为这三项工作直接关系到民生问题。我们发展的目的是啥？就是要让人民群众过上安全祥和的幸福生活，如果民生问题得不到保证，那政府的公信力又何在呢？26近几年来，重特大事故时有发生，给人民群众的生命和财产造成了巨大损失，下面例举几例：（三）事故频发和多发，给我们再次敲响了警钟①2013年7月14日中午12时30分，驻马店市驿城区中原大道中段双龙汽贸在建工业项目厂房施工现场发生垮塌事故，事故发生导致2人死亡，5人受伤。经调查认定，这是一起责任事故。272829303132１、李某某，河南省信阳建筑总公司驻马店分公司负责人，其行为已涉嫌犯罪，由公安机关立案侦查。２、李某某，河南省信阳建筑总公司驻马店分公司工程项目现场负责人。其行为已涉嫌犯罪，由公安机关立案侦查。３、刘某某，没有承包资质，非法承包建筑施工项目，违反了《建设工程安全生产管理条例》第二十条之规定。其行为已涉嫌犯罪，由公安机关立案侦查。33４、王某，该项目现场安全员，未经安全教育培训，业务知识匮乏，不能履行现场安全员职责，行为失职，违反了《建设工程安全生产管理条例》第二十三条等法律法规规定，对事故的发生负有安全管理责任。其行为已涉嫌犯罪，由公安机关立案侦查。５、高某某，没有取得架子工上岗证，违规组织无证人员（三包）从事高支架模板支撑体系搭建作业，事故发生后，不参与事故救援且逃匿，其行为已涉嫌犯罪，由公安机关立案侦查。34②2013年6月3日6时10分许，位于吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司（以下简称宝源丰公司）主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。35363738根据调查事实和有关法律规章，对长春市公安消防支队净月消防大队长吕彦东，德惠市公安消防大队防火参谋高伟，德惠市米沙子镇党委副书记、镇长刘真祥，宝源丰公司董事