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第八章西方政府领导比较重点问题●不同体制中的西方政府领导权力结构比较●西方政府领导职权模式●不同体制中的西方政府领导责任关系比较●西方政府领导权力周期过程模式●西方政府领导绩效的含义●政府领导绩效与政府领导权威的关系公共管理硕士（MPA）系列教材8.1西方政府领导权责体系比较分析西方政府领导1.“领导”的内涵第一，领导者与被领导者的权力关系的角度。第二，领导者的特殊角色和行为的角度。第三，领导与组织目标的关系的角度。公共管理硕士（MPA）系列教材8.1西方政府领导权责体系比较分析2.“西方政府”的内涵第一，西方作为地理概念；第二，从国家制度上来说，西方代表资本主义制度；第三，从经济发展程度上来说，西方意味着经济发达的资本主义国家。8.1.2西方政府领导力结构及模式比较分析1.政府领导权责体系政府领导并不仅仅是领导者个人的一种行为，而是政府领导者影响政府其他职员的一个过程。“影响”是改变其他人的过程，而能够影响或改变他人的能力，又被称为“权力”。所谓政府领导权责体系，通过授权产生的政府组织中各部门及工作人员得以开展工作的权力和责任系列。8.1.2西方政府领导力结构及模式比较分析2.西方政府领导权力结构第一，西方政府领导权力的来源。议会授权、法定权力。第二，西方政府领导权力的内容。主持工作、组阁、人事任免、宣布紧急状态第三，西方政府领导权力的作用形式。等级制，如美国国务卿、国防部长、财长、司法部长。商讨式，如法国的全体内阁会议；结构制，如英国的“超级大部”财政部的协调作用；程序制，如美国总统的办事机构和英国内阁委员会。第四，西方政府领导权力的制约方式。议会制约、司法制约、社会制约、新闻媒体制约8.1.2西方政府领导力结构及模式比较分析3.西方政府领导职权模式第一，美国吸附型职权体系。总统作为最高政府领导，将内阁、政府部门、办公机构紧紧吸附在其周围，形成了以总统为圆心的吸附型权力模式。第二，英国内阁核心放射型职权体系。重大事情首相拍板；首相掌控内阁会议；协调各部关系；重大人事任免：政府大臣、高级官员、主教和教士、册封新贵族、驻外使节、殖民地总督等等。首相对内阁大臣和政府高官有权任免。第三，法国二元共治型职权体系。总统和总理一实一虚；总统根据总理提名任命官员；总统主持内阁会议，总理辅助；双头领导模式。8.1.3西方政府领导责任体系比较分析1.西方政府领导责任的前置原则第一，相容或不相容原则。政府成员是否担任议员；美国不相容；英国相容原则；第二，禁止兼职和从事营业原则。第三，政府领导必须是文职而非军职原则。8.1.3西方政府领导责任体系比较分析2.西方政府领导责任关系比较分析第一，政府领导责任的对象不同。英国政府领导对内阁负责；法国既对内阁负责又对总统负责；美国对总统负责。第二，政府领导责任的范围不完全相同。英国、法国部长之间的连带责任；美国部长对总统负责。第三，政府领导责任的党派色彩不同。英国一党组阁；美国可突破政党边界；法国考虑不同党派的平衡。第四，政府领导责任的执行方式不同。法国部长对总理和总统的决议要联署；英国部长以个人名义颁布命令，部长代替国王负行政责任；美国部长实际上只执行总统命令，责任较小。8.2西方政府领导权力周期过程分析产生西方政府领导权力周期的原动力1.西方政府领导权力周期的原动力起源分析来自宪法地位和议会授权，依法治国。2.西方政府领导周期性确立制度的合法性问题分析一是从宪法层次上确认领导权力的合法性；二是政府自身的需要、历史惯例确认合法性。8.2西方政府领导权力周期过程分析8.2.2西方政府领导权力周期过程模式1.破坏秩序变革型政府领导模式罗斯福新政；撒切尔夫人改革；戴高乐确立半总统政府；2.确认秩序继承型领导模式罗斯福的继任者、梅杰、布莱尔继承撒切尔主义，密特朗和希拉克继续进行地方分权改革等。思考题1、简评克林顿时期改革政府活动2、评述默克尔的领导风格和艺术3、举例说明平衡记分卡在政府领导绩效评估指标体系中的运用。8.2.3当代西方政府领导权力周期的变革趋势1.西方政府领导的行为举措日益体现顾客导向2.西方政府领导价值理念从精英主义向多元主义滑动3.女性政府领导权力开始凸显4.宗教派别意识影响西方政府领导权力的效用8.3西方政府领导绩效分析8.3.1西方政府领导绩效的含义西方政府领导绩效是评价领导权威程度的基本维度，是指西方政府部门中的领导者实施领导活动的目标和现实绩效之间的接近程度，它反映为领导活动及领导权威实施的状态和结构。8.3西方政府领导绩效分析政府领导绩效具有以下四个方面的特点：一是综合性。二是透明性。三是原证性。四是内涵性。8.3西方政府领导绩效分析8.3.2政府领导绩效与政府领导权威的关系1.政府领导权威的价值效力在于创造一个“高绩效系统”的公共组织用最小的成本提供最多的公共产品和服务是政府管理活动的内在要求，尽量减少政府活动的内耗成本，提高领导绩效。8.3西方政府领导绩效分析2.政府领导绩效是提高政府领导权威的动力机制和有效工具首先，政府领导绩效的灵魂在于其公共性。其次，对政府领导绩效的度量有利于领导权力的有效行使。再次，政府领导绩效评估有助于政府领导实现和落实其责任。8.3.3可资借鉴的西方政府领导绩效评估维度（1）美国学者理查德·哈格斯等合著的《领导学》中，把上级的效力和绩效评级、下属对其工作满意度和士气的评级以及各种工作单元绩效指标作为领导绩效评估的维度。（2）伯恩斯在其著作《领导论》中指出，领导是产生结果的（causative）。其结果的表现形式为开创性和历史性的结果和小的变化结果（3）美国芝加哥大学学者安德鲁·W·哈尔平以飞机指挥官为领导绩效评估的对象，提出了三个领导绩效评估维度。下级对上级、上级对下级、平级之间（4）美国密歇根大学学者戴维·G·鲍尔斯、斯坦利·E·西肖尔提出了领导四因素理论来预测组织绩效，评估领导绩效。支持、沟通交流、强调目标、方便工作8.3.4基于平衡计分卡的西方政府领导绩效评估指标体系1.平衡计分卡在西方政府领导绩效评估指标体系中的运用（财务、顾客、业务流程、学习与成长）（1）西方政府领导成本指标。（2）西方政府领导业绩指标。（3）西方政府领导内部指标。（4）公民向度指标。8.3.4基于平衡计分卡的西方政府领导绩效评估指标体系2.基于西方政府领导绩效评估指标体系的个案分析（1）国内生产总值（GDP）增长率。（2）社会发展业绩。（3）民调民众支持率。思考题:1、传统人事行政与现代政府人力资源管理的区别。2、公务员制度的主要原则与内容架构3、如何调动公务员的工作积极性。关键术语政府领导权力体系权责体系权力结构职权模式前置原则责任关系领导权力周期权力周期过程模式政府领导绩效政府领导权威领导绩效评估公共管理硕士（MPA）系列教材复习思考题1.如何理解不同体制中的西方政府领导权力结构？2.阐述西方政府领导权力来源。3.阐述西方政府领导权力作用形式。4.比较不同体制中西方政府领导职权模式。5.试述法国二元共治型职权体系的特点。6.如何理解西方政府领导责任的前置原则？公共管理硕士（MPA）系列教材复习思考题7.比较不同体制中西方政府领导责任关系。8.如何理解西方政府领导权力周期的原动力？9.试述西方政府领导权力周期过程模式。10.阐述西方政府领导绩效的含义。11.论述政府领导绩效的特点。12.阐述政府领导绩效与政府领导权威的关系。公共管理硕士（MPA）系列教材