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师宗县中药材产业基本情况调查报告按照曲靖市农业局曲农明电〔2011〕36号文件的通知要求，师宗县农业局水果站组成调查组于2011年12月16日至19日以走访的形式分别对全县四乡四镇的中药材产业基本情况进行调查了解，现将调查了解情况汇报如下：一、基本情况师宗县位于云南省东部，滇、黔、桂三省区结合部。全县国土总面积2783平方公里，辖四乡四镇104个村委会5个社区786个村民小组，有人口39.4万。境内气侯温和，干湿分明，立体气侯明显，年平均温度13.8℃。县城东面部有海拔1100米以下的温热河谷区，年均气温13℃；海拔1100～1700米的山区，年均气温15℃；西部高原地带，年均气温17～19℃；日温差10℃左右，年均相对湿度在80%左右；年均降水量1235.6毫米；年均无霜期为248天；年均日照1626小时。县内土壤为红黄壤，PH值5.5——7.9之间，土壤肥沃，有机质含量高，适宜中草药的生长繁殖。二、发展状况（一）中药材产业现状我县野生药用植物资源十分丰富，早在《滇南本草》中就有薏苡仁、滇半夏等道地药材记载，据《师宗中草药汇编》记载：“全县有野生药用植物1300多种，其中最常用的有186种”。从70年代起，就种植过薏苡仁、杜仲、旱半夏、草乌等品种，目前栽培品种有17个，主要有薏苡仁、旱半夏、黄苓、生姜、杜仲、三七等，种植面积达7.08万亩，其中已初具产业化种植规模的有薏苡仁、半夏、杜仲、三七等。2011年建立了3万亩薏苡仁示范种植基地，1000亩半夏示范种植基地。现已建成一个现代生物制药厂（云南普瑞生物制药有限公司），占地130亩，注册资金1000万元，预计总投资2亿元，已取得药品生产许可证，；成立一个中药材服务组织（龙庆家园中药材种植合作社），除耕地套种和轮作外，单适合中药材种植的山地面积就在15万亩以上，因此，我县中药材种植具有广阔的发展空间。（二）发展趋势及市场需求随着世界回归自然呼声的不断升高，以中药材为原料的天然药物、保健品、食品、日化用品、生物农药、饲料添加剂等愈加受到欢迎。2010年植物药国际市场贸易额达400多亿美元，中国中药进出口贸易额达到15.4亿美元，出口额为11.8亿美元。尤其是毗邻云南的东南亚华人聚居区，对中药材具有巨大的潜在市场需求。国家高度重视中医药事业的发展，中医药是国家医保的重要组成，中成药品种占国家基本药物目录的1/3。国内中药市场迅速增长，一批传统的中药品牌在国内外市场的知名度和影响力不断提高。中药材、中药饮片和提取物市场呈现出良好的发展态势。云南有中药制药企业78户，道地药材需求旺盛。三七、灯盏花、草果等大宗药材国内市场占有率达到95%以上，石斛、砂仁等达到70%以上。预计2012年全省中药材市场需求将超过1.5亿千克，销售额达60亿元。（三）存在的问题近年来，我县中药材种植产业虽然取得了较快的发展，但仍存在一些亟待解决的问题。主要表现在:1、政府的宏观引导和管理力度不够，多数种植户都处于低水平的重复生产过程中，应对市场变化的能力较差。2、对中草药是特殊商品的认识不足，缺少中介服务组织，开拓市场不力，市场营销严重滞后。3、野生资源保护不足，掠夺性采集、破坏及不良开发等问题常有发生。如旱半夏、重楼、雪上一枝蒿等野生资源濒临灭绝。4、栽培药材品种混杂、品质逐步退化。良种选育起步晚，良种覆盖率不足5%，严重缺少优质栽培品种，中药材种子种苗多以自种自留为主。5、栽培技术落后。大多数种植区仍沿用传统生产技术，除十几种药材栽培技术有一定研究外，大多数仍处于经验性或探索性栽培阶段，病虫草害防治技术落后，农药使用不规范，化肥滥用，与现代中药和现代农业要求有很大差距。6、对中药材初加工技术重视不够，很多药材由于加工环节的问题，影响了药效和经济效益。7、中药材生产处于分散状态，规模效益不高，集约化程度低。8、种植扶持政策不够完善及农户的投入力度不足。三、已经制定出台的政策法规及发展规划（一）发展规划以规模化、规范化、生态化、现代化和市场化为目标，加快建设中药材产业体系。到2015年，全县建成中药材种植基地7万亩，实现产值3亿元，重点抓好3-5个中药材生产优势乡镇；建设规范化生产基地10个以上；通过示范带动各产区推广规范化生产，使中药材质量得到大幅度提高，在产品质量和市场信誉上形成竞争力；选育10个以上的药材良种；加强野生药材保护抚育和规范化采集，实现野生资源可持续发展利用；制定22种大宗药材或特产药材的产地加工规范和质量标准；建设区域性交易市场1-2个和若干季节性交易市场；为中药材市场化发展提供保障，建设中药材生产技术推广中心或服务中心5-8个。提升我县中药材生产的现代化水平。（二）工作重点1.强化基地建设，突出示范作用。按照“科学规划、区域布局、示范推广”的总体要求，坚持“市场需求量大而稳定，适宜本地种植，单产高、质量高，农民效益高、见效快”的原则，突出区域特色，按照GAP要求，选定主要地产品种，建立示范园区，逐步推广扩大，实现中药材种植标准化、规模化、优质化、专业化。（1）建立半夏示范种植基地。按照中药材GAP要求，建立半夏标准化种植基地。到2015年半夏示范种植基地达1500亩，重点布局在彩云镇、竹基镇、丹凤镇、葵山镇、龙庆乡。（2）建立薏苡仁示范种植基地。按照中药材GAP要求，建立薏苡仁标准化种植基地。到2015年薏苡仁示范种植基地达5万亩，重点布局在高良乡和五龙乡。（3）建立中药材良种繁育基地。苗木的引进、试验、示范、扩繁是重点。要采用现代生物育种技术筛选培育中药材优良品种，实现优良种子、种苗的产业化，建立中药材种质资源及良种繁育产业化基地。到2015年，建成良种繁育基地1000亩，重点布局在丹凤镇、竹基镇、彩云镇、高良乡。2.做强做大龙头企业，带动产业健康发展。中药材的产业化，重点在龙头、难点在龙头、关键在龙头。要牢固树立“扶持龙头企业就是扶持产业化、就是扶持农民”的理念，围绕龙头建强基地，促进企业做大做强。要在现有粗放式发展的基础上，建立和完善企业生产关键技术体系，开发中药材深加工，带动中药材产业化经营，不断提高药材生产经营的技术水平，增强产品的核心竞争力和市场竞争力。三、保障措施为保障我县中药材产业的健康发展，师宗县人民政府以专项中药材产业发展规划的形式正式制定了师宗县“十二五”中药材发展规划，把中药材产业列为师宗优先发展的重点产业，主要措施是：（一）加强领导，明确工作职责。促进现代中药产业健康稳步发展，需要各职能部门形成各履其职、各负其责、分工协作、齐抓共管的工作局面，为此县人民政府决定成立全县中药材产业发展领导小组。组长：徐宏波县人民政府县长副组长：安兴荣县人民政府副县长曹丽华县人民政府副县长成员：李彦林县政府办副主任杨自力县财政局党支部书记阮如荣县发展和改革局局长周开祥县工业经贸和科技信息化局局长姚留福县农业局局长钟楠县林业局局长孔丽华县卫生局局长马幼木县食品药品监督管理局局长李绍良县商务局局长周树安县质量技术监督局局长王八九县农业系统工会主席王新芬县食品药品监督管理局副局长领导小组下设办公室在农业局，办公室主任由姚留福兼任，副主任由王新芬兼任。领导小组办公室负责中药材产业中、长期发展规划和各类单项规划、年度工作计划的拟定和有关文件的起草，负责联系协调各成员单位开展工作等日常业务。其他各成员单位职责如下：1.发改局：负责做好中药材产业发展过程中涉及项目的审批核准或备案，资金争取和相关政策支持工作，参与产业发展规划的制定工作。2.工业经贸和科技信息化局：对中药材产业发展项目的申报及管理工作。3.县财政局：负责做好中药产业发展项目的资金协调、争取和支持工作。4.县食品药品监督管理局：引导药业企业推进GAP种植，依托技术支撑强化质量监管，完善质量体系标准。5.县农业局：负责中药材种质资源保存、优良品种引进推广、先进种植技术示范推广等生产体系建设，负责草本药材的布局规划和规范化基地建设，加强技术培训、指导和服务工作。6.县林业局：负责木本药材的基地建设和大宗道地野生药材的抚育管护工作。7.县卫生局：负责中医中药理论的研究和中医中药的继承和发展。8.县商务局：负责中药材营销体系建设、策划指导中药材市场建设。9.质量技术监督管理局：按照中药材标准化种植技术要求，加强对中药材的标准化种植和产品质量标准化控制指导。各成员单位要积极向上级争取中药材产业发展扶持资金合力扶持中药材产业发展。各乡（镇）人民政府，各有关部门要进一步统一思想，提高认识，切实加强领导，成立相应组织机构，按照“规范化种植、规模化发展、科学化管理、集约化经营”的思路，采取有力措施，合力推动，促进中药材产业聚集发展，使中药材产业成为促进农业增效、农民增收和县域经济发展的新亮点。（二）因地制宜，壮大产业规模。一要加强中药材重点乡镇建设。在丹凤镇、彩云镇、龙庆乡、五龙乡、高良乡等中药产业化程度高的乡镇，因地制宜，确定骨干品种，扩大种植规模，力争建成万亩以上的中药材产业大乡（镇），成为全县中药材产业对外的“名片”。二要加强药材专业村建设。按照“一村一品”的要求，采取药材一条沟、一面坡、一道梁的模式，建设一批相对集中，每村500亩以上的药材专业村、专业组。三要抓好药源示范基地建设。着力抓好中药材GAP规范化示范基地建设，不断提高规范化程度，充分发挥药源基地建设的示范带动作用。（三）培育龙头，扶持产业发展。一是扶龙头。坚持把对企业的扶持力度和企业的规模、效益挂钩，实行以奖代补，严格考核。十二五期间对药品加工企业县财政按年缴税额20%的比例以奖代补用于扶持企业发展。同时，各级各类担保公司要优先担保，帮助制药龙头企业解决好投资不足的问题。二是扶品牌。鼓励企业科技创新研究开发新产品，获得国家级、省级品牌产品的，按已有政策兑现。三是扶基地。“十二五”期间，县政府每年安排专项资金扶持中药材产业，重点用于薏苡仁和半夏种植基地建设、科技措施推广及示范样板建设、市场信息服务和种植营销大户的扶持。各乡镇要建立相应的品种示范样板，企业要建立自己的生产基地，建立3000亩以上的试验示范基地，县政府给予奖励扶持。对各乡镇和制药企业的考核以制药企业收购量为主要依据。考核兑现，由领导小组负责组织实施。（四）完善体系，强化服务质量。农业部门要加大中药材产业的科技服务，构建技术支撑体系。要抽调专业人员，开展品种选育、栽培技术、病虫害防治、中耕管理、采收加工等方面的研究和指导。组建中药材要用植物种质资源库，为产业发展提供品种资源储备，积极做好野生中药材药用植物的驯化、选育工作，培育适宜人工种植的中药材品种，引进、试验、示范和推广中药材新品种，开展种子种苗的提纯复壮。研究探索新的种植方法和技术措施，建立标准化示范区，推广先进适用技术，充分利用广播、电视、网络等现代化传媒手段，提供信息服务，每年组织中药材种植户开展实用技术培训和技术服务，使农民掌握中药材种植基本知识和技术，实现科学种植，不断提高中药材种植产量和质量。同时，要严格依法监管，加大执法力度，强化中药材种苗市场的监管，杜绝假冒伪劣种苗流入市场，避免坑农害农，保障农民的合法利益，增强我县中药材产业的发展后劲。（五）订单发展，实行以销促产。大力推广“公司+基地+农户”的发展模式，坚持把发展订单生产作为扩大销售的主要渠道，化解市场风险，促进药业发展的重大举措来抓。组织专门力量，跑市场、找销路，努力实现订单药业新突破。要逐步实现“产、供、销”一体化，增强市场竞争能力，切实维护好农民利益。（六）培育人才，提高发展水平。要加快中药材人才培养，培养一支生产、管理专业技术人才队伍。以项目为载体，引资与引智相结合，采取“请进来”、“走出去”等多种形式，培养、引进中药材种植（养殖）的高端人才、中青年学术技术带头人和技术创新人才；加大中药材种植和技术推广、企业管理、市场营销人才的培养，建立企业技术创新团队；充分发挥中药材种植“乡土”人才的作用，努力建设多学科、跨领域的人才队伍。五、发展对策（一）加强领导和宏观调控，进一步明确中草药开发的地位和作用多年来，因为中草药在国民经济中的地位和作用不明显，因此，其开发利用也未受到应有的重