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1互联网测绘舆情简报2009年第2期（总第2期）国家测绘局管理信息中心2009年4月8日按：自2007年底国家测绘局政府网站开设意见征集栏目以来，局网站就测绘项目招投标、测绘工程监理制、网上地图监管、地理信息保密和应用等有关测绘工作的热点问题征求网民意见。网民就其中的若干问题发表了意见和建议，截至2009年4月3日，网站共收载各类有效留言75条。为便于局领导和机关各司（室）及时了解网上舆情，现将部分网民的意见和建议收集整理如下，供参考。1、关于测绘项目招投标制鉴于目前很多测绘项目实行了招投标制，局网站就招投标制对测绘项目实施的利弊、测绘行政主管部门如何管理招投标、国家和省级基础测绘项目是否也应实行招投标等问题征集意见，部分网民提出如下意见和建议：[老代说]：招投标制对测绘项目的实施有利有弊：价格压低，不利于保障质量，测绘行政主管部门应对招投标制进行完全监控，满足测绘要求，国家和省级基础测绘项目不应该实行招投标。2009-03-3012:33:33[袁钢说]：建议国家、地方测绘行政主管部门不应与测绘行业生产单位有隶属关系，才能真正做到公开、公正、公平依法行政。凡是利用国家或地方财政投入的国家和省级基础测绘项目除个别涉及国家安全外都应实行招投标。2009-03-2315:28:012[老吕说]：应该实施招投标制度。测绘市场也是社会主义市场的组成部分，按照市场经济规则，应该按照公平、公正、公开的原则进行，当然也应该含基础测绘项目。测绘行政主管部门应加强对招投标工作的指导和项目备案工作的监管。2009-03-1415:49:38[牛守明说]：基础测绘具有公益性，其成果应用于各行各业，其质量是关键。现在招标，基本上是低价中标，成果无法保障（合格和优的差距是很大的）。省、市均要有基础测绘队伍来测绘，更重要的是维护机制。谁都来测，客观上是可以，但质量无法保证。没有一支稳定的基础测绘队伍，就无法做好基础测绘工作。2009-02-2516:55:53[张小波说]：建议对测绘项目分类并明确哪些需要招标、哪些不需要，一是希望国家测绘局能明确测绘项目的招投标机制，这样地方测绘行政主管部门有依据，方便工作；二是特别需要明确基础测绘项目的招投标机制，不光是国家和省级基础测绘项目，还包括以下级别的，地方测绘行政主管部门一般是挂在国土或规划局(客观地讲，测绘是个冷门学科)，若没有相关法规、政策的支撑，与政府、安全、财务部门的协调难度较大；三是招投标对降低成本很有效，但要加强质量检查；四是基础测绘项目可以实行有一定限制的招投标。2009-02-1911:27:20[王琳说]：应当实行招投标,测绘项目招标是必然趋势，但对于省级以上基础测绘项目应当按保密要求由基础测绘专业队伍承担，也能保证成果质量，便于政府控制战略资源，关键时候紧急使用，不会掉链子。2009-02-1315:02:15[高波说]：应该推行招标。通过招标可以发现好的方案和适当的价格，但要加强监管，杜绝黑箱操作。国家基础测绘也应该实行招标，这样的市场行为会为国家节省资金。最重要的是要逐步将测绘局系统的政府和行业监管职能与生产分开，目前这种既当裁判又当球员的模式对行业内的其他竞争者很不公平，不利行业发展。2009-02-1109:53:50[关注说]：国家和省级基础测绘项目是否实行招投标的建议是，在社会主义市场经济下，测绘就是应该在国民经济建设中放开垄断机制，由社会杠杆来调节测绘项目的实施，也有利于测绘企业的发展。只要测绘监管部门加强对测绘单位及项目成果的监督与管理，相信测绘行业的发展将是日新月异。2009-02-0314:35:232、关于测绘工程监理制3目前测绘工程监理制特别是质量监理制已在少数地区和很多测绘项目中施行，局网站就实行监理制的利弊、推进监理制必须解决的现行体制机制上的问题以及是否可以大范围推行等有关问题征集意见，部分网民提出如下意见和建议：[李说]：是否可以推行测量领域的监理工程师制度？现有监理工程师是整个建设领域的，测量方面涉及的不多，测绘人员考起来比较费劲。或者注册测绘师能否履行监理职责？2009-04-0114:23:47[海天说]：应该积极大范围推行测量监理制度，保证工程质量和控制投资。测绘工程监理制是保证测绘工程质量的基本制度，近几年来，我国在一些地区已经实施,效果总的说来不错，但也有弊病。但应该大力推行，在实行中发现问题就进行修改、完善。2009-03-2409:29:33[11说]：主管部门应大胆地尝试监理机制的建立与运行，好了就推广，不好就关掉。没有什么大不了的事情，光讨论不付诸实施都是空的。2009-03-1814:39:45[李茂阁说]：尽快实行监理制有利于工程质量监督。监理和施工要分开，施工单位不能申请监理资质。要有专门的监理公司。2009-03-0512:46:59[lee说]：不同意，监理毫无用处，多道中间环节，耗时耗物！以前没有监理行业，各行各业不是一样的进行吗？2009-02-2111:30:34[王磊说]：现有测绘产品质量监督体系是对结果进行质量检查，已经不适宜现在测绘产品多样化需求。测绘工程更多是需要对测绘工程实施全过程质量控制，与一般工程具有共性，目前很多单位已经实验，效果还不错，应该进行推广。2009-02-2110:19:52[谯生有说]：测绘工程监理制度执行之利弊：1)有利的一面：可以通过测绘监理对测绘生产中各个质量环节进行监督，加强测绘生产过程中的质量控制，对于执行标准、规范能够起到实质性的监督和促进作用，对于规范测绘市场具有良好的推动作用；2)不利的一面：会增加业主方的生产成本，测绘行业涵盖面广，需要解决不同行业即有监理制度与专门的测绘工程监理制度之间的冲突问题。推进监理制必须解决现行体制机制上的那些问题：1)必须解决测绘单位与测绘业主之间是一家的问题；2)必须得到涉及测绘工程行业的支持，测绘工程监理制度必须适合我国现有4的国情。是否可以大范围推行的问题：目前要大范围推行难度较大。2009-02-2023:09:54[冯文祥说]：随着测绘市场的进一步发展和规范，并逐步与国际化接轨，传统的测绘经营模式逐步将被打破，从测绘市场健全和发展的角度出发，测绘监理制度的引入和建立是一种必然，测绘监理的引入和建立会对测绘业带来很大的变化。利：规范测绘市场，保证甲乙双方的利益，有利于测绘事业健康发展。弊：它的实施可能流于形式，增加额外开支。在监理制度中监理必须站在公正的第三方，所以监理机构应独立，不能由测绘单位担当。测绘监理不等同于质量检查，它应担当质量、进度和费用的责任。2009-02-2016:38:41[0916说]：应该实行，测绘项目必须实行监理制，越快越好。2009-02-2011:52:12[陈紫平说]：加强测绘监督。测绘工程监理制是加强测绘监督的一种很好的方法，可以规范测绘技术，整顿测绘市场，加强测绘工程的透明度，提高测绘工程的质量，使得中国的测绘技术能够与国际市场进行无缝对接，也使得我们自己的测绘产品有了一种品牌，能够提升我们的企业参与到更多的国际竞争，获得更大的生存空间和发展机会。2009-02-1910:21:26[魏国福说]：必须实行测绘工程监理制。测绘工程质量必须有严格的验收制度，包括内业和外业，特别是大的测绘工程和成果须汇交的测绘项目，必须跟踪管理、阶段性验收，测绘工程监理师对工程质量负主要责任（重大工程应由注册测绘师和工程监理师共同负责），实行阶段验收签字，验收资料、外业资料和测绘成果一同保存。2009-02-1909:04:58[卫启云说]：基础测绘项目应实行监理机制，基础测绘是基础性、公益性、前期性事业，基础测绘成果是为政府各部门、社会各行业提供基础地理信息，有着十分重要的作用。因此，国家对基础测绘项目的生产质量、生产进度需要监理。2009-02-1808:09:52[郑天赐说]：测绘市场个人队伍太多，单凭质检部门无法保证，监理势在必行。2009-02-1016:02:10[林志文说]：结合注册测绘师实施，监理工程师对项目工期、质量、经费、成果等目标实施全过程监督管理。2009-02-1008:31:523、关于网上地图监管鉴于网上地图监管和地理信息服务是各级测绘行政主管部门的重要5职责，也是当前测绘成果保密管理的重点和难点，局网站就如何提高网上地图和地理信息服务监管成效，重点应加强监管、建立机制的环节等有关问题征集意见，部分网民提出如下意见和建议：[测绘人说]：监管要抓大放小，服务要全面到位。借鉴国家打击互联网含色情类内容网站的先进网络监管技术手段，过滤和屏蔽带有政治性问题的地图或标注。重点抓好政府网站、大型门户网站互联网地图登载，对登载上网的地图，重点抓好带有政治性问题和泄密的地图。各地测绘部门应当充分做好公众地图服务，参考国家局的做法，对一些示意性的地图、公众使用广泛的公开地图，提供当地的一些公众地图服务。2009-03-3009:40:38[白云贵说]：《中华人民共和国地图编制出版条例》应补充有关从严处理盗版地图的法律条款。测绘部门对普通公开交通旅游地图编制、出版审核把关严是好事，但如今全国各地盗版地图（纸质）猖獗，特别是华东一带，为什么没有明确的法律、法规来保护地图编制单位的合法权益？出版行政管理部门在地图管理执法中，往往参照《中华人民共和国地图编制出版条例》执法，但此法1995年出台已久远了，也没提及如何处理盗版地图，保护地图编制单位的合法权益，应尽快补充有关从严处理盗版地图的法律条款进去。2009-03-1614:44:11[张天益说]：降低小比例尺互联网地图（非地形图）准入门槛，有利于地理信息产业的快速发展。现在的互联网地图相对googleearth的影像，保密程度还要高，所以可以适当放宽互联网地图制作准入标准，同时增加地图审核人员证书的发放。2009-02-0615:53:43[匿名说]：及时测绘，提供准确的地图。在用地图时有几个问题：1)大比例尺地形图往往年代久远，好多地名标注已经变更，比如公社、大队等已经20年不用了，好多村镇、工业区没有标注。建议及时调绘。现在借助卫星图片应该不成问题。2)民用地图错误百出。行政区划、村镇、居民点名称、位置，道路走向，标注等等，拿过一张地图，只要找到你熟悉的地方（比如一个乡镇，一个城区），就会发现没有不出错的，多少而已。3)交通图。就是那些《×××最新交通图》，也是错误百出，高速公路有路无图、有图无路，国道好一些，也就是走向有些问题，省道、普通道路就惨了，修了20年也不见得标注；有一些已经改道几十年的道路还在图上，走向错误、里程错误更不用说了。4)GPS导航图，和交通图一样，不用说盗版的，就是6正版的也没法用。建议：现在卫星图片已经被广泛应用，象谷歌也提供了免费的网上地图。虽然可能精度不高，用来调绘民用地图应当足够了。各地发展很快，地图信息瞬息万变，我们测绘部门是不是也应该跟上去，调动中央和地方的力量，测绘出高水平的地图来。2008-03-2710:17:544、关于测绘信用体系建设鉴于测绘信用体系建设是测绘行业管理和市场监管的一项重要任务，局网站就测绘行政主管部门在推进测绘信用体系建设方面应该重点抓好的环节和工作等问题征集意见，有网民提出如下意见和建议：[关于说]：抬高门坎，保证队伍素质。抓测绘机构素质，管好分支机构，加大监管力度，评价测绘机构承担社会责任的诚信和能力。2009-03-0216:29:42[雷德文说]：测绘市场管理中的测绘资质问题。目前从事测绘的单位和个人还有很多没有办理资质，前段时间说测绘单位数量多了造成测绘产品质量不高，这是非常错误的，因为违背了《测绘法》和《行政许可法》。另外准备出台新的测绘资质标准讨论稿技术人员的数量增加太多，高级工程师翻了一倍多，我觉得要有连续性和衔接性。不能降了很多测绘单位的级，取消很多单位的资质，若从事测绘的单位由于条件高进不来，就达不到统一监管。2009-02-1309:05:025、关于政务信息公开国家测绘局目前正在按照《中华人民共和国政务信息公开条例》的规定梳理拟向社会公开的政府信息，局网站就公众最