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政府采购法律法规培训----供应商如何玩转政府采购LOGO政府采购法律法规培训提纲一、世界那么大——政府采购的概念、范围、规模及趋势二、且行且珍惜——供应商如何高效参与政府采购三、这个可以有——供应商如何合法维权四、nozuonodie——供应商哪些事情做不得一、世界那么大——政府采购的概念、范围、规模及趋势（一）政府采购的概念——政府采购是什么目前我国政府采购法制框架为：1、法律：《中华人民共和国政府采购法》2、行政法规：国务院《中华人民共和国政府采购法实施条例》3、部门规章：财政部令第18号《政府采购货物与服务招标投标管理办法》、19号《政府采购信息公告管理办法》、20号《政府采购供应商投诉处理办法》、74号《政府采购非招标方式管理办法》4、规范性文件：财政部、省财政厅、市政府及市财政局的若干文件XX市政府《XX市政府采购管理暂行办法》（XX市府发〔XXXX〕XX号）及其配套政策---全市项目同一平台运行、统一模式管理、分级监督分级实施一、世界那么大——政府采购的概念、范围、规模及趋势•政府采购的概念：是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。（1）货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。（2）工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。（3）服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。财政性资金是指纳入预算管理的资金；以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。采购项目同时使用财政性资金和非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法。一、世界那么大——政府采购的概念、范围、规模及趋势工程：《政府采购法》与《招标投标法》的交叉点1、在中华人民共和国境内进行工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标，适用《招标投标法》。2、政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》；采用其他方式采购的，适用《政府采购法》。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。一、世界那么大——政府采购的概念、范围、规模及趋势服务:包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。1．基本公共服务事项。教育、公共就业、人才服务、社会保障、医疗卫生、住房保障、公共文化、公共体育、交通运输、农业服务、资源环境以及公共安全等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。2.社会管理服务事项。社会救助、社会福利、社区事务、法律援助、社工服务、慈善救济、公益服务、人民调解、社区矫正、安置帮教、公共公益宣传和社会组织服务等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。3.行业管理与协调事项。行业资格认定和准入审核、处理行业投诉等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。4.技术服务事项。科研、行业规划、行业规范、行业调查、行业统计分析、资产评估、监测服务等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。5.政府履职所需辅助性和技术性事项。法律服务、会议、经贸活动和展览服务、监督、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、咨询、技术业务培训、审计服务等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。6.政府维持自身正常运转所需服务事项。公车租赁服务、机关物业管理服务以及其他适宜由社会力量承担的机关后勤服务事项。7.其他适宜由社会力量承担的公共服务事项。一、世界那么大——政府采购的概念、范围、规模及趋势（二）政府采购的范围----哪些需要进行采购财政部《政府采购品目分类目录》(财库〔2013〕189号):货物、工程、服务3大类划分为54个二级分类，344个三级分类，最多到六级分类对于通讯行业供应商而言，比较关注的项目品目是：政府采购品目表.pdf我市近年来的这方面的项目主要有：天网一、二期改造和三期、四期建设，公安三级网络建设，数字城管建设，药品监管体系建设，政法专网建设，工商监管能力建设，金保工程专网建设，电子政务外网骨干链路建设等。一、世界那么大——政府采购的概念、范围、规模及趋势（三）政府采购的规模----市场究竟有多大•西方国家的一般标准：在发达国家,政府采购占ＧＤＰ的15%左右、财政支出的1/3左右,而且还将随着国家干预经济力度的增大而增大。•我国的实际情况：全国政府采购规模由2002年的1009亿元增加到2011年的11332亿元，十年增长了十倍，累计节约财政资金6600多亿元；占2011年GDP的2.4%、财政支出的11%。之后继续快速增长，2013年达到16381亿元，比2011年增长了44.6%，占全国GDP和财政支出的比重分别为2.9%和11.7%。我市的情况与全国、全省差不多。一、世界那么大——政府采购的概念、范围、规模及趋势（四）政府采购的趋势----把握先机，洞见未来•加入《政府采购协定》（GPA）谈判：涉及政府职能调整、投资和产业准入政策、安全审查机制、企事业单位分类改革----开放市场、公共采购一、世界那么大——政府采购的概念、范围、规模及趋势•政府与社会资本合作（PPP）：1、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔２０１４〕２１４号）2、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔２０１４〕２１５号）3、《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）4、《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建〔2015〕29号）5、《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》（财建〔2015〕90号）----政府采购是合作伙伴选择环节的核心程序一、世界那么大——政府采购的概念、范围、规模及趋势一、世界那么大——政府采购的概念、范围、规模及趋势•政府购买服务：2014年，在XXXX领域启动政府向社会力量购买服务试点工作；2015年，在教育、民政、文化、体育、就业、社保、医疗卫生、住房保障等领域逐步扩大试点范围；2016年，在全市全面推进政府向社会力量购买服务工作；到2017年，初步建成政府向社会力量购买服务平台和机制；到2020年，全市基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度，形成与XX市经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。----《XX市人民政府关于推进政府向社会力量购买服务工作的实施意见》（XX市府发[XXXX]XX号）二、且行且珍惜----供应商如何高效参与政府采购（一）政府采购管理体制（二）政府采购的组织形式和采购方式（三）不同采购方式下的通用采购流程及参与关键点二、且行且珍惜----供应商如何高效参与政府采购（一）政府采购管理体制供应商评审专家采购参加人监管部门采购当事人财政部门集中采购机构监察部门审计部门采购人采购代理机构操作执行管采分离、专家评审监督管理社会代理机构二、且行且珍惜----如何高效参与政府采购各类主体的职责：1、监管部门*财政部门职责：各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。具体包括：（1）制定政府采购政策、规章制度；（2）拟定政府集中采购目录、采购限额标准和公开招标数额标准，并报同级人民政府批准；（3）监督政府采购预算的编制和执行，审核下达政府采购计划；（4）审批政府采购方式的变更；（5）负责建立和管理政府采购评审专家库；（6）负责政府采购信息的管理和统计工作；（7）按照法律规定受理政府采购当事人的投诉；（8）受理政府采购行政复议；（9）负责对政府采购的业务培训；（10）负责对政府采购代理机构业绩进行考核；（11）依法监督检查政府采购法律、法规及制度的执行情况，依法对政府采购当事人及政府采购评审专家的违法行为进行处理。二、且行且珍惜----如何高效参与政府采购*审计部门职责：对政府采购监督管理部门、政府采购各当事人包括采购人、采购代理机构以及供应商等都依法进行审计监督。*监察部门职责：对参加政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。二、且行且珍惜----如何高效参与政府采购2、政府采购当事人*采购人的职责：（1）编制政府采购预算和政府采购计划。（2）委托政府采购代理机构，签订委托代理协议。（3）依法确定政府采购的方式。项目达到公开招标数额标准，因特殊情况需采用非公开招标方式的，应在采购活动开始前报同级财政部门批准。（4）确定采购项目的用途、规格、性能等方面的基本要求，落实国家政府采购政策功能，不得指定品牌或带有倾向性，排斥潜在供应商。（5）提出供应商资格条件，不得差别和歧视待遇。（6）委派代表参加项目评审委员会。（7）接受供应商的询问和质疑。（8）确认政府采购结果。（9）签订政府采购合同、验收、支付资金并报财政部门备案。（10）接受政府采购监督管理部门的检查。二、且行且珍惜----如何高效参与政府采购*采购代理机构的职责：（1）受采购单位委托，按照确定的采购方式和法定的程序组织实施代理业务范围以内的代理业务。（2）编制采购项目文件，发布采购信息，依法组建评审委员会，并确保评审过程在公正、独立、安全、保密的情况下进行；发现违规违行为，应及时向财政部门报告。（3）建立真实完整的采购档案，妥善保管每项政府采购活动的采购文件。（4）制订内部操作规程，负责工作人员培训。（5）受理供应商的询问与质疑。（6）定期向财政部门报送政府采购项目执行情况。（7）接受财政部门的监督检查和定期考核。二、且行且珍惜----如何高效参与政府采购*供应商的职责：（1）根据公开信息，按法定程序参与政府采购项目竞争。（3）中标（成交）后，按规定与采购人签订政府采购合同，并严格履约。（4）依法向采购人或者采购代理机构质疑，依法向财政部门投诉。（5）自觉接受、积极配合财政部门及其他有关部门的监督检查，并如实反映情况，提供有关材料。二、且行且珍惜----如何高效参与政府采购3、政府采购参与人*评审专家（评审委员会成员）的职责（1）审查供应商投标文件、响应文件、报价文件等是否满足采购文件要求，并作出公正评价；（2）根据需要要求供应商对投标文件、响应文件、报价文件等有关事项作出澄清；（3）推荐中标、成交候选供应商名单，或者受采购人委托确定中标、成交供应商；（4）向采购人、采购执行机构、财政部门或者其他监督部门报告非法干预评审工作的行为；（5）对评审过程、评审结果和供应商的商业秘密保密；（6）配合采购执行机构质疑处理；配合财政部门投诉处理；（7）依法接受监督管理部门的监督和管理。二、且行且珍惜----如何高效参与政府采购（二）政府采购的组织形式和采购方式竞争性谈判财政部认定的其他方式（竞争性磋商）单一来源询价公开招标邀请招标采购人自行组织社会代理机构组织政府集中采购机构组织部门集中采购机构组织政府集中采购机构组织分散采购集中采购采购方式政府采购组织形式二、且行且珍惜----如何高效参与政府采购（三）不同采购方式下的通用采购流程及参与关键点2、正式公告4、开标、评审5、结果公告6、签订合同、公示合同7、供应商履约8、采购人验收预告9、采购人组织验收10、验收记录公示11、履约验收抽检3、报名和交纳投标保证金1、预公告（一般项目都有）/征求意见公告（单一来源特有）12、采购人付款二、且行且珍惜----如何高效参与政府采购关键点之公告怎么看？1、资格条件方面：①供应商资格条件不能设置与采购项目无直接联系的资格条件；②一般不能以制造厂家的条件作为供应商的资格条件；③在采购文件中要有落实中小企业优惠政策的条款，像注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件，一般不能作为资格条件或评分条件；④设置的供应商资格条件，不能作