中国光伏政策回顾

TianjinUniversityAPSEC中国光伏政策回顾TianjinUniversityAPSEC•我国的光伏市场自2009年正式规模化启动以来，2013年开始成为世界第一大光伏市场，截至2017年底，我国光伏累计装机容量已超过100GW，累计装机容量占总电力装机比重达到7.5%0200004000060000800001000001200001400002009201020112012201320142015201620172009年至2017年我国累计光伏装机容量TianjinUniversityAPSEC中华人民共和国可再生能源法2006年《中华人民共和国可再生能源法》颁布实施。其宗旨是为了促进可再生能源的开发利用，增加能源供应，改善能源结构，保障能源安全，保护环境，实现经济社会的可持续发展。主要内容：1.首次提出了可再生能源发电项目执行上网电价，电网电价依照国务院价格主管部门确定的分类上网电价收购可再生能源上网电量2.电网企业应当与可再生能源发电企业签订并网协议，全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量，并为可再生能源发电提供上网服务。3.高于常规能源发电平均上网电价的差额，附加在销售电价中分摊。TianjinUniversityAPSEC可再生能源法配套文件《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》（2007年9月1日生效）强调电网企业必须按照可再生能源法的原则优先收购可再生能源发电量，并提供电网接入的服务《节能发电调度办法（试行）》进一步要求电网企业在保障电力可靠供应的前提下，优先调度可再生发电资源TianjinUniversityAPSEC2009年可再生能源法修正案2009年通过了中华人民共和国可再生能源法修正案主要变更：1.“电网企业全额收购可再生能源上网电量”修改为“国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度”。2.“国家财政设立可再生能源发展基金，资金来源包括国家财政年度安排的专项资金和依法征收的可再生能源电价附加收入等”，明确了除可再生能源电价附加外，还有国家财政的专项资金。TianjinUniversityAPSEC金太阳示范工程及光电建筑项目•2009年3月23日，财政部和建设部联合发布《太阳能光电建筑应用财政补贴资金管理暂行办法》对于光伏建筑集成项目补助20元/W，对于光伏建筑附加项目补助15元/W。•2009年7月16日，财政部、科技部和国家能源局联合发布《关于实施金太阳示范工程的通知》对于并网发电项目给予50%的初始投资补贴，离网系统给予70%的初始投资补贴。TianjinUniversityAPSEC金太阳示范工程的清盘•2013年3月，财政部决定金太阳示范工程不再进行新增项目申请审批；2013年5月，“金太阳”的财政补助被要求全面进行清算，涉及全国各地百余家涉足金太阳工程的企业。•截至2012年底，“光电建筑项目”和“金太阳示范工程”一共核准了5期，累计核准项目6.33GW。TianjinUniversityAPSEC金太阳示范工程和光电建筑项目的成果•金太阳工程和建筑光伏项目的成果：迅速启动国内光伏市场促进了光伏发电建设成本的下降促进了一批技术标准和管理办法的出台TianjinUniversityAPSEC上网电价政策从2011年开始全国开始执行上网电价政策2011年7月24日，发改委价格司发布了全国统一的光伏上网电价，2011年底之前完成的项目享受1.15元/KWh的光伏上网标杆电价。2011年年底之前未完成的项目享受的标杆电价为1.0元/KWh；全国统一执行，不分区域。2013年8月27日出台光伏发电分区电价和分布式光伏发电补贴标准TianjinUniversityAPSEC2013年光伏发电分区电价和分布式光伏发电度电补贴标准太阳能资源分区光伏电站分布式光伏收益上网电价（元/KWh）自用电度电补贴（元/KWh）富余上网电量度电补贴（元/KWh）一类地区0.90用电电价+0.42脱硫标杆电价+0.42二类地区0.95三类地区1.00TianjinUniversityAPSEC2013—2015年2016年2017年2018年一类地区0.90.80.650.55二类地区0.950.880.750.65三类地区10.980.850.75分布式0.420.420.420.37TianjinUniversityAPSEC0.40.50.60.70.80.911.11.220112012201320142015201620172018光伏电站上网电价趋势图一类地区二类地区三类地区TianjinUniversityAPSEC“十三五”光伏规划《太阳能发展“十三五”规划》明确提出，1.开发利用目标：到2020年底，太阳能发电装机达到1.1亿KW以上，其中分布式光伏6000万千瓦以上2.成本目标：到2020年，光伏发电电价水平在2015年基础上下降50%以上3.技术进步目标：对于各类型光伏电池的转换效率及新型光伏电池的产业化提出要求TianjinUniversityAPSEC•“十三五”光伏规划的重点任务：1.推进分布式光伏和“光伏+”应用2.优化光伏电站布局并创新建设方式3.开展多种方式光伏扶贫4.推进太阳能热发电产业化5.因地制宜推广太阳能供热6.开展新能源微电网应用示范TianjinUniversityAPSEC专项光伏计划“领跑者计划”2015年1月29日，国家能源局发布《关于发挥市场稳定作用促进光伏技术进步和产业升级的意见（征求意见稿）》提出了“领跑者计划”的概念。在2015年6月1日，国家能源联合工业和信息化部和国家认监委共同发布《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》，提出了光伏市场准入基本要求和“领跑者计划”技术指标。TianjinUniversityAPSEC“领跑者”技术指标分类普通项目指标（光电转换效率）领跑者项目指标（光电转换效率）多晶硅组件15.5%16.5%单晶硅组件16%17%薄膜电池硅基8%12%铜铟镓硒11%13%11%13%碲化镉高倍聚光光伏组件28%30%TianjinUniversityAPSEC光伏扶贫计划2014年10月，中国国家能源局、国务院扶贫办等印发了实施光伏扶贫工程工作方案的通知，在安徽、宁夏、山西、河北、甘肃、青海等省份三十余个县开展首批光伏试点，计划利用6年时间开展光伏发电产业扶贫。2015年3月9日，国家能源局向河北、山西、内蒙古、安徽、云南、甘肃、青海、宁夏和新疆等9个省区转发了由水电水利规划设计总院编制的《光伏扶贫试点实施方案编制大纲(征求意见稿》，计划在上述省区开展光伏扶贫工程试点。TianjinUniversityAPSEC扶贫原则如下：1.精准调查落实到贫困户；2.可采用户用、农业设施和荒山、荒坡地面电站方式建设；3.所有项目均为并网发电项目，享受现行的光伏电价政策；4.户用和农业设施项目初投资的70%由政府补贴(中央35%，地方35%)，其余30%由贫困户或项目企业向银行贷款，全部贴息，还贷期5年；大型地面电站项目初投资的40%由政府补贴(中央20%，地方20%)，20%由项目企业垫资，剩余40%由项目企业向银行贷款，全部贴息，还贷期10年；5.保障贫困户年度可支配收入不低于3000元/户，持续获益20年。TianjinUniversityAPSEC从各地的实践看，光伏扶贫主要有4种类型：1.户用光伏发电扶贫2.村级光伏电站扶贫3.光伏大棚扶贫4.光伏地面电站扶贫TianjinUniversityAPSEC探索形成了四种比较成功的户用光伏扶贫模式扶贫资金+贫困户银行贷款扶贫资金+地方财政扶贫资金+地方投资扶贫资金+企业垫付TianjinUniversityAPSEC弃光问题1.确定保障性年利用小时数2.光伏电量享有优先发电权3.建立补偿机制4.防止以“电网安全”为由弃光2016年3月国家发改委发布了《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》TianjinUniversityAPSEC2017年11月13日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《解决弃水弃风弃光问题实施方案》，目标到2020年在全国范围内有效解决弃水弃风弃光问题。实施方案中提到，2017年可再生能源电力受限严重地区弃水弃风弃光状况实现明显缓解。甘肃、新疆弃风率降至30%左右，吉林、黑龙江和内蒙古弃风率降至20%左右。甘肃、新疆弃光率降至20%左右，陕西、青海弃光率力争控制在10%以内。2020年在全国范围内有效解决弃水弃风弃光问题。TianjinUniversityAPSEC