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矿山企业安全管理主讲人：王红汉一、安全生产管理概述•1、矿山安全管理的概念矿山安全管理，是以矿山安全生产为目的，进行有关决策、计划、组织和控制方面的活动，其基本任务是发现、分析预测和消除矿山生产过程中的各种危险，防止发生事故和职业病，避免各种损失，保障矿工的安全与健康，推动矿山企业生产的顺利进行。•2、加强矿山安全管理的意义–是贯彻落实党和国家安全生产方针、政策、法律法规，履行企业主体责任，保护矿山职工生命安全和健康的需要；–是矿山企业为实现生产经营目标，参与国际市场竞争，提高企业经济效益，促进企业可持续发展的需要；–是企业在市场经济中不断自我完善、建立自我约束机制的需要。–对加强矿山安全管理，对促进矿山企业科学管理和技术进步，建立现代企业管理制度，提高职工队伍素质和企业整体水平，外树形象，内聚凝聚力具有不可替代的作用。•3、矿山安全管理的任务坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党和国家有关矿山安全生产政策、法律法规，坚持“以人为本”的原则，依靠科技进步和管理创新，努力消除和控制矿山生产经营过程中的各种危险因素，不断改善安全生产条件，最大限度的减少人员伤亡，保护职工生命安全和健康，促进矿山企业安全生产的顺利进行。•4、矿山安全管理的主要内容–贯彻执行国家有关矿山安全生产方针、政策、法律、法规和标准；–设置矿山安全生产管理机构，培备安全生产管理人员，建立健全矿山安全管理网络，保持安全管理对物的相对稳定；–建立健全以安全生产责任制为核心的安全生产管理制度；–开展安全生产宣传教育和技术培训，做好主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗管理工作；–开展安全生产检查与隐患整改;–建设项目安全卫生“三同时”管理–辨识评价生产中的危险有害因素，做好危险源的管理，提出系统控制和管理措施；–制定安全生产目标、规划及组织措施；–提出和管理安全生产费用，制定落实安全技术措施计划，改善矿山安全生产条件；–开展矿山事故应急管理，提高矿山防灾救灾的能力；–进行安全科学技术研究，推广应用安全生产新技术、新工艺、新设备、新材料，不断提高安全生产水平；–创建安全生产标准化，提高矿山安全管理水平；–做好职工的劳动保护工作，按规定向职工发放合格的劳动防护用品；–做好职工伤亡事故和职业病管理，执行伤亡事故报告、登记、调查、处理和统计制度，对接尘、接毒职工定期进行身体检查，建立职工健康档案，按规定参加工伤社会保险。二、企业安全生产主体责任内涵（一）安全生产中“两个主体”责任的提出2006年7月16日出版的2006年第14期《求是》杂志发表国家安全生产监督管理总局前局长李毅中的文章《安全生产：提高认识把握规律理清思路推动工作》称，政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成中国安全生产工作基本责任制度。（二）为什么说企业是安全生产的责任主体第一，企业生产经营的目的是为了创造效益，那么企业在实现其生产利润的同时责无旁贷肩负着安全责任，企业法人、产业工人在抓好产品生产管理、效益的过程务必同时强调、实现自身安全操作；第二，“生产”与“安全”是如影相随，看是无形却有形，也就是安全这一关键问题其实贯穿于生产领域的全过程，两者其实是相伴而行的，而落实这些安全管理制度、落实各项防范措施首当其冲、毫无疑问的是由企业去完成；第三，政府本身没有参与生产经营，从管理层面上说，主要是履行监督管理企业安全生产的职责。因此说企业是安全生产第一责任人，是责任主体。（三）企业安全生产主体责任的内涵企业是生产经营活动的主体，是安全生产工作责任的直接承担主体。企业安全生产主体责任，是指企业依照法律、法规规定，应当履行的安全生产法定职责和义务。企业承担安全生产主体责任是指企业在生产经营活动全过程中必须按照安全生产法律法规的规定履行义务，承担责任，接受未尽责的追究。（四）企业安全生产主体责任主要包括哪些内容•1、物质保障责任。包括具备安全生产条件；依法履行建设项目安全设施“三同时”的规定；依法为从业人员提供劳动防护用品，并监督、教育其正确佩戴和使用。•2、资金投入责任：包括按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件需要；按规定存储安全生产风险抵押金；依法为从业人员缴纳工伤保险费；保证安全生产教育培训的资金。••3、机构设置和人员配备责任：包括依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；按规定委托和聘用注册安全工程师或者注册安全助理工程师为其提供安全管理服务。•4、规章制度制定责任：包括建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程。•5、教育培训责任：包括依法组织从业人员参加安全生产教育培训，取得相关上岗资格证书。6、安全管理责任：包括依法加强安全生产管理；定期组织开展安全检查；依法取得安全生产许可；依法对重大危险源实施监控；及时消除事故隐患；开展安全生产宣传教育；统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作。•7、事故报告和应急救援责任。包括按规定报告生产安全事故；及时开展事故抢险救援；妥善处理事故善后工作。•8、法律、法规、规章规定的其他安全生产责任。（五）强化企业安全生产主体责任的意义•企业是社会经济活动中的建设者又是受益者，是安全生产中不容置疑的责任主体，在社会生产中负有不可推卸的社会责任。企业必须认识到安全生产是坚持科学发展观的内在要求，也是企业生存与发展的必然选择。增强安全生产主体责任，实现安全生产，是企业追求利益最大化的最终目的，是实现物质利益和社会效益的最佳结合。三、安全生产责任体系与安全生产责任制度（一）存在的问题–直线管理层将本应自己承担的安全管理、监督、检查和整改工作指派给安全部门和安全专业人员；–非生产部门普遍认为安全与他们关系不大，有的生产部门也有类似的倾向；–普遍存在逃避责任的倾向；–发生事故后，责任由安全部门和安全专业人员承担；–安全专业人员承担“安全警察”的角色，没有时间和精力致力于提升安全管理；–安全专业人员系统性培训不足，缺乏专家型人才。（二）企业组织结构（1）普通员工：执行具体的作业任务；（2）一线监督和主管人员（班组长）：负责组织管理和执行日常工作任务；（3）中层管理人员（部门经理）：进行业务部门的管理，负责统筹相关业务的执行与实施，确保公司安全计划、项目风险评估、安全体系、安全程序与安全绩效得以实施。（4）公司决策层：确定公司的安全方针，负责安全决策，确定公司安全战略。（5）安全专业管理人员：为上述个层次人员提供技术支持，协助监测与建议。总经理安全经理财务经理其他部门生产经理人事经理安全委员会班组长员工3员工2员工1常见企业组织结构总经理安全经理财务经理生产经理人事经理安全委员会班组长员工3员工2员工1现代企业的岗位与安全管理结构现代安全管理认为，安全管理是有能级的，需要整体把握，科学分解，科学、明确的岗位与责任，才能稳定、有效的推动工作，实现安全目标。如何构建安全生产责任体系？安全目标与方针安全期望与要求关键作业与过程“我们要做什么？”实施安全作业程序、指南与惯用做法“我们如何做？”安全专业人员决策层中层管理人员一线主管岗位与安全管理员工•建立直线组织负责安全管理的安全生产组织体系–最高管理者是对本单位的安全生产工作全面负责；–各级管理者对职责范围内的安全生产负责；–建立专职安全管理部门；–明确组织机构图，清楚界定责任范围和谁对谁负责；–管理层通过直线组织管理安全；–专业安全人员、职能部门协助直线组织履行安全管理职能；–定期检查体系运行是否有效；–将员工的个人职业发展与其安全绩效挂钩。（三）建立强有力的安全领导机构每个单位在组织上层设立安全生产委员会，该组织贯穿整个公司层面，实施安全管理。其职能是激励组织成员参与安全管理、监督安全计划、制定安全方针、确定安全目标和指针。•安全生产委员会的作用和要求为：–最高安全委员会的主席由直线组织的最高领导担任，成员包括各生产单位和职能部门负责人；–安全部门经理在高层安全委员会中担任秘书；−应定期召开安全会议，所有员工都参加，会议结果以会议纪要形式传达至员工；−每个员工都应参与有关安全事务的讨论，以形成每个员工为安全负责的安全文化；−专业安全人员提供协助。（四）成立专业的安全机构《安全生产法》第五条：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。”《安全生产法》第十九条：“矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员。”•重新审视安全机构的职责–直线组织应承担安全管理职责，安全管理人员是安全职责顺利传递的安全因素。–专业安全人员的主要职责：•推动整体安全工作；为HSE委员会提供咨询；经常审核体系和现场的作业情况，分析安全表现•与HSE相关的事宜向管理层提供建议；•向直线组织提供咨询。•直线组织的安全职责：–基于安全活动及其带来的结果设立安全目标和指标；–解释安全政策和原则；–进行安全审核、召开安全会议及就安全事件进行沟通；–事故报告和调查；–职责范围内的风险管理；–对员工进行安全技能培训并使其获得相应的资格；–将员工的个人职能发展与其安全绩效挂钩。（五）安全生产责任制安全生产责任制是按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和“管生产必须管安全”的原则，明确规定生产经营单位的各级负责人、各职能部门及其工作人员和岗位工人在安全生产方面的职责范围，明确上下左右之间权限，协调安全生产管理工作。包括岗位责任制和部门责任制。（规定职责、明确权限、协调管理）•安全生产责任制建立与运行的要求（1）符合国家安全生产方针政策和法律法规；（2）必须与企业的组织结构和管理体制相适应；（3）落实“层层有专责，人人管安全”的原则；（4）落实“管生产必须管安全”的原则，各部门负责人要对该部门的安全生产负责；（5）要贯彻“纵向到底、横向到边”，贯穿“计划、布置、检查、总结、评比”过程的始终和安全生产的各个方面；（6）有专职的安全管理机构或人员来保障安全生产责任制的贯彻执行；（7）落实“安全生产，人人有责”的原则，促进职工积极主动参与、监督安全生产工作；（8）避免通过责任划分来逃避应承担的管理责任；（9）建立安全生产责任制考核制度，对责任人进行定期考核;（10）适时修订。•安全生产责任制的基本要求：主要负责人：是领导、指挥日常生产经营活动的决策人，第一责任人，负全面责任；各级负责人：在管生产的同时，必须负责管理安全工作，做到生产与安全“五同时”；生产、技术、财务等职能机构及人员，必须在职责范围内对安全生产负责；从业人员：必须遵守以岗位责任制为主的安全生产操作规程、制度。（三）主要负责人的安全生产职责《安全生产法》第五条规定：生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。《安全生产法》第十七条规定了主要负责人的安全生产职责：（1）建立、健全本单位安全生产责任制；（2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（3）保证本单位安全生产投入的有效实施；（4）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（6）及时、如实报告生产安全事故。四、安全检查与隐患整改（一）安全检查与隐患整改的目的通过检查，及时发现物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷，及时采取措施消除隐患，防止事故发生、改善安全生产条件。（二）安全生产检查的内容–人的不安全因素•生理、心理性不安全因素•知识、技能性不安全因素•行为性不安全因素–物的不安全因素•物理性危险、有害因素•化学性危险、有害因素•生物性危险、有害因素–环境的不安全因素–管理方面的不安全因素•管理体系失控•对物（含作业环境）性能控制的缺陷•对人失误控制的缺陷•作业组织的缺陷•对来自相关方（供应商、承包商等）的风险管理方面的缺陷•违反工效学原理•（三）安全检查的形式与方法形式定期检查日常检查专业检查综合性检查季节性检查节假日前后的检查方法访谈法查阅文件与记录现场