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教育政策学第一章政策内涵与政策过程第二章权力与政策第三章经济与人口特征第四章政治制度与政治文化第五章价值与意识形态第六章教育政策过程中的主要行动者第七章界定政策问题和建立政策议程—政策过程的启动第八章语言和经费：政策形成和政策采纳第九章审视政策：政策工具和成本分析第十章政策实施：激励人们执行政策第十一章政策评价：政策是否发生作用第十二章教育政策：回顾与展望参考书目：《教育政策学导论》，弗朗西斯·C·福勒著，许庆豫译，江苏教育出版社，2009年版。小学生减负十条规定(2013年9月4日再次征求意见稿)一、阳光入学。各地要均衡配置义务教育资源，切实缩小校际差距，严格实行免试就近入学，招生不依据任何获奖证书和考级证明。实行信息公开，县区教育行政部门要利用公告、网站等多种方式向社会公开每所小学、初中的招生计划、范围、程序、时间和结果，积极推行网上报名招生。二、均衡编班。按照随机方式对学生和教师实行均衡编班。编班过程要邀请家长和相关人员参加，接受各方监督。禁止以各种名目分重点班和非重点班。三、“零起点”教学。一年级新生入学后,要严格按照课程标准从“零起点”开展教学。不得拔高教学要求,不得加快教学进度。四、减少作业。一至三年级不留书面家庭作业，四至六年级要将每天书面家庭作业总量控制在1小时之内。要积极与家长互动，指导好学生的课外活动。五、每天锻炼1小时。开足、上好体育课。安排好大课间活动或课间操、眼保健操，确保学生体育锻炼时间。六、规范考试。一至三年级不举行任何形式的统一考试;从四年级开始，除语文、数学每学期可举行1次全校统一考试外，不得安排其他任何统考。每门课每学期测试不超过2次。考试内容不超出课程标准。教育质量监测不公布学生成绩与排名。七、等级评价。实行“等级加评语”的评价方式，采取“优秀、良好、合格、待合格”等分级评价，多用鼓励性评语，激励学生成长。全面取消百分制，避免分分计较。八、一科一辅。每个学科可选择一种经省级有关部门评议公告的教辅材料，购买时遵循家长自愿原则。学校和教师不得再向学生推荐、推销其它教辅材料。九、严禁违规补课。学校和教师要努力提高课堂教学质量，不得在节假日和双休日组织学生集体补课或上新课，不得组织或参与举办“占坑班”及校外文化课补习。十、严加督查。各级教育督导部门要落实督学责任区制度，对减负工作定期进行专项督导，每学期公布督导结果。各级教育行政部门要对减负工作开展经常性检查，并受理群众举报，严格责任追究。第一章政策内涵与政策过程关键问题：对当代学校管理者来说，面对社会政治经济环境变化，为什么理解政策过程具有特别重要的意义？人们如何确定政府的政策目标？在政策形成过程中，学校管理者发挥何种作用，怎样影响政策形成过程？为什么研究政策迷惘的学校领导者：为什么？环境因素发生变化经济环境人口环境权力重心摆动管理者角色发生变化联邦政府学区督学校本管理社会问题关键概念•教育政策•政策环境•政策过程•政策问题•政策实施•政策分析政策界定•公共政策是特定的政治制度处理公共问题的动态的和价值高度涉入的过程，包括政府公开表达的意图和官方措施，以及政府一贯的外在行为和内隐行为模式。•在这一定义中，政府是指选举产生的和任命的联邦、各州、地方的公共官员和这些官员工作的机关与机构。学校、公立学校委员会成员、公立学校管理者和公立学校教师，如同政府官员、法官、议会议员，都是政府的组成人员。政策过程•政策过程是指发生于政治制度中的一系列事件或环节，这些事件或环节包括政府考虑解决某一公共问题的多种方案，从中选择一种方案，实施这一方案，对其进行评估。•政治科学的学者们常常使用游戏这样的比喻来描述政策过程。就象游戏一样，政策过程包含游戏规则和游戏者；就象游戏一样，政策过程十分复杂，毫无规律；就象游戏一样，政策过程覆盖许多领域，涉及各种权力；就象游戏一样，政策过程中存在胜利者和失败者政策过程阶段•问题界定•政策议程•政策形成•政策采纳•政策实施•政策分析政策问题•政策过程的运行受到政策问题的驱动•争议要素。简单地说，一个政策问题就是一个争议。如果不同社会团体对政府如何解决一个特定问题发生不同意见，那么政策问题就产生了•公众争议。年轻一代究竟应当如何社会化，虽然存在许多争议，但这些争议同样不是政策问题。政策问题是那些政府能够合法地加以解决的问题政策问题举例•在21世纪的最初几年中，大量的政策在争论中诞生。其中最具争议的问题是择校。在传统上，学区拥有权力分配儿童到不同的学校接受教育，行使这种权力的依据是划分施教区，根据儿童居住的施教区要求儿童到区内的学校就读。但是，20世纪80年代以来，如此做法成了一个政策问题。许许多多的人们和利益团体强调，父母拥有为自己的孩子选择学校的自由。这些人士和利益团体提出各种教育券计划、学区内不同学校和学区间学校开放入学计划和特许学校计划等一系列新的政策，这些新的政策已经在许多州实施。然而，拥护施教区政策者也大有人在。拥护者们认为，择校将会弱化公共教育制度的基础，强化学校的阶级和种族分化政策问题举例•是否建立全国统一课程标准相关？提倡建立全国统一课程标准的人士相信，这样的标准将会给出清晰的信息，告诉整个社会什么是优秀，同时，减少学生转学产生的负面效应。这些人士指出，其他许多发达国家都有自己的统一的全国课程标准，在全球化经济竞争的背景下，美国同样应当建立全国统一的课程标准。反对这一政策的人士主张，全国统一课程标准注定弱化地方对教育的控制，助生令人难以接受的全国统一化，最终，播种龙种，收获跳蚤。更主要的是，在反对者看来，联邦政府没有相应的宪法权利建立全国统一课程标准，或者建立统一的评价标准用以评价全国的教育。政策问题•在特定的时间内，每个社会都会有许多社会问题，但其中只有一些问题被确认为是公共政策问题。由于众所周知的原因，大多数问题都不会在政府的处理议程之中，这些问题缺少足够的政治支持，或者处理这些问题的潜在成本过于昂贵。政策分析类型•第一种类型是监控。政策分析者们在进行监控时，会系统地收集各种与政策领域和正在进行中的政策过程相关的资料。例如，在20世纪80年代，许多州建立了收集学区信息的体制，这些信息都输入了电脑，方便州政府的官员及时了解诸如学生入学率、考试成绩、享有免费午餐学生的比例等等信息。政策分析类型•第二种类型是预测。政策分析家们依托大型资料库，努力预测未来5年或10年内何种政策问题会日益重要。例如，政策分析家通过监控获悉，越来越多的学生参加了免费午餐计划，据此预测，在2010年，儿童营养问题可能成为学校面临的重要问题。政策分析类型•第三种类型是评估。许多政策研究都是评估。研究者们在评估一项政策或规划时，主要目的是为人们了解一项政策或规划在实施过程中，在何种程度上实现了政策或规划预期的目标。教学改进政策和教育实验计划通常受到评估，其目的就是确定这些政策或方案是否真正改进了学生的学习。政策分析类型•第四类政策分析是建议。在这样的政策分析中，研究者们提供各种建议，向决策者们呈现多种政策方案，并且说明何种方案最为理想。学校领导与政策研究•作为政策制定者的管理者•作为政策实施者的管理者•作为政策问题关注者的管理者•作为政策影响者的管理者讨论问题•列举教育政策问题，制成清单。界定每一政策问题在政策过程中所处的阶段。•在过去的十年中，我们面临的主要的新教育政策是什么？这些新的教育政策是如何影响你所在学校的？•选出下列政策问题中的一项，描述你所在的地区或学校在这一政策问题上的现状：学校财政平等、择校、学生学业成绩水平、教师和学校管理者的职责。描述的内容既要包括正式的法律条款，也要涵盖政府在相关问题上已经付出的经费投入水平，或者不作为的模式。•列举一项实例，描述一位你所熟悉的校长作为公众领袖影响政策过程的情形。辩论：教育是否应当排除政治•正方：年轻一代的教育极其重要，因而应当禁止与政治交织。当然，公共财政建立了并维持着公立学校，因而，一定的政府监管应当存在。但是，承担监管的政府机构应当通过没有任何偏见的选举产生，享有为学校制定政策的权限，而同时，政策的执行应当由专业教育工作者负责，赋予其充分的免受干扰的行动自由。毕竟，专业教育工作更熟悉孩子、更理解课程、更懂得教学方法。他们也许会犯错误，但与政治家相比，他们更能作出有利于孩子们的决策。辩论：教育是否应当排除政治•反方：公立学校接受税收支撑，在州的立法机关、学校委员会和法院的管辖之下。这就决定了公立教育无法排除政治。即使公立学校在“没有任何偏见”的政府机构的监管之下，政治仍然在公立教育中发挥作用，只是相对低调和隐蔽，使得普通公民难以理解政治的作用，并对政治的作用进行评论。坦率地确认公立教育的政治性质是更为民主的选择，能够促进领导者建立允许健康的政治活动存在的政府结构和法律体系。那种排斥政治与教育相关的的观点只是一种幻觉。•你如何看待这一问题？新闻故事分析：主张更多考试受到更多批评马里兰州政府扩展学校考试计划，使其适用于更多年级的主张，这种主张受到了教师和家长的批评，在教师和家长看来，教学过程过度关注考试，成为准备考试的过程。“教师们已经深深陷于考试。”马里兰州教师协会主席指出。本周，追求成就社团(Achieve，Inc)，一家非营利性的支持标准化考试的全国性组织，向马里兰州提出一系列教育主张，其中一项是呼吁马里兰州在四年级、六年级和七年级增加考试。州政府曾经委托该社团研究本州改革的成效。适逢此时，州的督学任命了一个特别工作小组，起草本州公立教育的十年工作计划。在此背景下，一些人士期望该社团能够影响十年计划起草工作。实际上，追求成就社团和督学的特别工作小组都主张编制全州统一的课程，这一建议受到州督学和地方督学的支持。但是，在教师看来，学校已经花费了太多的时间，为三年级、五年级和八年级的春季考试作准备，所以，在更多的年级增加考试遇到了强烈的反弹。“现在，学校所做的一切，似乎都是帮助儿童准备考试。”一位中学的学生家长说。追求成就社团指出，增加考试的改革，与布什(Bush)总统提出的各州实施三至八年级的年度考试的号召吻合。现在，参议院和众议院仍在讨论最终的教育改革法案，但是，两院的议员都已经批准了一项法案，要求学校每年实施全校性的考试。许多人士相信，考试方案将会成为最终的教育改革法案的组成内容，强制性地要求各州扩展考试计划。但是，如果马里兰州扩展考试，这将成为一个政治问题。“我一直在听说，我们的选民关注许多问题”，共和党的一位州长候选人阿得里.司格特说道，“如果我们不再主张更多的考试，下一次选举也许会有相当理想的结果。”•资料来源：引文获得出版商授权(AdaptedbypermissionofthepublisherfromH.Libit,“ProposalforMoreTestingDrawsCriticism,”BaltimoreSun,October3,2001,p.1B.Copyright2001bytheBaltimoreSun)。•问题：•文章中提出了什么政策问题？说明你确认其为教育政策问题的主要观点。•说明每一政策问题在政策过程中所处的阶段。•描述马里兰州正在推行的教育政策。•列举文章中出现的团体名称和政治人物。第二章权力与教育政策焦点问题：什么是权力？权力的主要类型和主要来源是什么？人们是怎样在学校组织中运用权力的？又是怎样运用权力制定教育政策的？权力引起了什么伦理问题？一、导言•权力与教育政策无法分离，因为“权力的运行”铸就了政策过程的结果。更主要的是因为，权力关系在学校系统中形成了制度，从而使学校管理教育者依据其在组织中的地位获得了权力，管理者们运用掌握的权力，贯彻一切与学校和学校制度相关的政府政策。在这一过程中，学校管理者与其他掌握权力的个人或团体相互作用，而许多掌握权力的个体或团体希望影响或操纵政策。因此，所有学校领导必须理解权力以及此由而滋生的一切复杂的问题。权力的定义•权力本质是一个“内含张力”的概念。这意味着，每个人对权力的理解受到其人性观念和社会观念的制约，从而导致社会科学家们立足于不同的理念传统，争论权力的涵义。一些功利主义者走向一种极端，否认权力的客观