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在2006中国互联网大会上，信息产业部电信管理局副局长韩夏代表部电信管理局发表了主题演讲。演讲报告认为，我国互联网起步至今12年来，在全球互联网发展浪潮的推动下，在我国改革开放、国民经济快速发展的大环境下，依靠政策、依靠科技进步走出了一条市场主导，政府推动，电信业、制造业、软件业等齐参与，引进、消化、吸收、不断创新的成功之路，取得了跨越式发展。报告分析了我国互联展状和特点，剖析了互联网发展过程中存在的问题，提出了政府对互联网产业发展政策的思考。(一)网络和用户稳步增长，互联网产业初具规模互联网网络能力持续提升。响应市场需求和技术发展趋势，近年来，中国电信、中国网通等互联网单位为支撑中国互联网发展，不断加大投入，不仅对骨干网进行了多次扩容和升级，而且加大对新技术、新业务的试验力度，打造出容量充足、结构清晰、功能齐全，能满足语音、视频、数据业务承载要求且具备差异化服务能力的综合承载网络，为新兴的互联网应用及向下一代互联网转型打下了坚实的基础。互联网从业主体规模不断壮大。据不完全统计，截至今年上半年，提供互联网相关服务的企业数量超过1.3万家。在互联网综合服务领域，中国电信、中国网通、中国移动、中国联通等基础运营企业充分发挥了主力军的作用；在信息服务领域，几大门户网站新浪、搜狐、网易、TOM等逐步脱颖而出，盛大、百度、腾讯、携程网也开始崭露头角。我国互联网产业已初步形成以基础电信运营企业为主体、以综合性门户网站和各专业网站为辅助的，层次清晰、相互支撑、相互促进的发展格局。(二)互联网继续渗透到经济和社会活动中，力助国民经济发展和加快信息化进程电子商务发展速度加快。近来，我国电子商务在支付方式、运营模式、物流配送、渠道建设等方面不断创新，电子商务相关的法律规章不断健全，电子商务环境逐年改善，越来越多的企业和个人加入到电子商务活动中来。据不完全统计，2005年我国网上购物用户达2200万个，电子商务交易额达7400亿元，增长了50%。据预测，2007年我国电子商务市场总体规模将会达到1.7万亿元。电子政务迈上新台阶。随着今年元旦中央政府门户网站的正式开通，我国的政府网站体系初步形成，政府门户网站建设取得很大进展。基础电信企业在电子政务建设中准确定位，积极参与，利用自身的网络技术优势，提供网络平台、业务应用等一揽子解决方案，全力推进电子政务发展。今年以来，金关、金税、金盾、金审等重点电子政务工程建设取得了很大进展，在增强政府行政能力和提高公共服务水平等方面发挥了重要作用。企业信息化进程明显加快，农村信息化建设开创新局面。越来越多的企业开始应用互联网络等现代信息技术手段，进行企业建设，促进自身发展。中国电信自推出商务领航品牌服务以来，截至今年6月份，已发展35万多家企业用户。在互联网推进农村信息化方面，随着村通工程的逐步深入，目前，全国大约96%的乡镇具备上网接入条件，各地专门的农业网站超过5000个；电信运营企业因地制宜，纷纷推出了各自面向“三农”的特色服务品牌，如中国电信的各省农村综合信息服务平台、中国网通的河南农村党员远程教育网、中国移动的“农信通”、中国联通的“农业新时空”和“天府农业信息网”等；农村互联网资源稀缺的现象得到极大改善，为建设中国特色的信息化新农村奠定了坚实的基础。(三)互联网应用多样化，应用前景广阔互联网应用不断增加。随着技术业务的不断发展和互联网的进一步普及应用，网上原有电子邮件、搜索引擎、网络银行、在线交易、网络广告、网络新闻、网络游戏、即时通信、虚拟主机、无线增值等互联网业务继续保持快速发展，并不断出现新的服务形式。与此同时，随着Web2.0的提出与发展，各种新的业务应用不断涌现，互联网的服务模式实现了由一对多向一对一、多对一的个性化服务模式转换；互联网的媒体性进一步增强，网上内容明显增多，网民上网时间也随之增加。据统计，今年上半年我国网民平均每周上网16.5个小时，甚至已经超过了世界上许多互联网发达国家和地区网民的平均上网时长。互联网用途正在多元化，加速向更多的行业和领域扩展。垂直门户网站明显增多，专业化经营取得成功，不仅受到风险投资的青睐，也吸引一些门户网站开始向某一特定领域深入发展，并使综合性门户网站成为国内专业网站发展中的一支重要力量，专业网络信息服务显著增强。从行业应用角度看，信息化的全面推进为互联网的发展提供了良好的机遇。互联网已逐步应用到商务、医疗、教育、金融、农业、工业改造等多个行业，而且在每一行业内的应用也正向纵深发展，深入到生产、销售、运营、管理等多个环节，实现了融合应用。互联网及互联网与移动网相结合的信息化整体解决方案已在公安、证券、交通等领域发挥了积极的作用。行业应用已经成为未来互联网应用发展的趋势之一，发展空间十分广阔。互联网发展过程中存在的问题(一)互联网区域发展不均衡，数字鸿沟依然存在受经济发展因素、知识发展因素的影响，我国互联网发展呈现出东部快西部慢、城市快乡村慢的特点。从基础设施建设看，我国东部沿海城市互联网宽带接入网络和骨干网络较为完善，互联网普及率较高，未来两三年内将形成成熟的互联网宽带产业；而在西部地区，除成都、重庆等少数几个城市，大部分地区的宽带接入(ADSL)市场尚处于起步阶段，互联网普及率不高。从域名和网站数的地域分布看，我国华北、华东、华南地区的网站和域名数均远远多于东北、西南、西北的网站和域名数，几乎相差6倍。这种区域发展的不均衡、数字鸿沟的存在可能将进一步拉大区域经济差距。(二)网络与信息安全问题依然严峻随着互联网向经济、社会、文化等各个领域的不断扩展，网络与信息安全问题日益成为社会各界普遍关注的热点问题。当前在全球范围内，系统安全漏洞频繁出现，网络蠕虫、黑客攻击等事件时有发生，不仅制约了互联网的持续健康发展，而且网络安全问题也日益严重，严重威胁国家利益、公共利益和社会公众的合法权益。据统计，2002年~2005年，我国有关部门接到的网络安全事件报告从1761件猛增到123473件，日均超过338件。同时，能够较好体现民族优秀文化传统、具有较强吸引力的网上内容还比较欠缺；色情、暴力等各类不良信息仍然存在，严重影响未成年人成长；网络钓鱼事件有增无减，危害更大的间谍软件不断出现。网络和信息安全问题已经成为困扰互联网产业发展的关键问题之一。中国互联网用户发展前景分析Ｉｎｔｅｒｎｅｔ在全球的迅猛发展是出人意料的，今后Ｉｎｔｅｒｎｅｔ的继续高速增长已经成为人们的共识。我国作为世界许多组织公认的亚洲乃至世界互联网络增长潜力最大的市场之一，Ｉｎｔｅｒｎｅｔ用户的发展前景十分看好。第一．用户数将继续高速增长。－－ＩＤＣ公司１９９８年的一项研究报告中提到，中国的Ｉｎｔｅｒｎｅｔ用户数在２００１年将超过澳大利亚，位居日本之外的亚洲之首。到２００２年中国的Ｉｎｔｅｒｎｅｔ用户数将位居亚洲榜首。ＩＤＣ的一位高级分析员说，中国Ｉｎｔｅｒｎｅｔ用户数量的增长是不可避免的，原因来自两方面，一是供货商把大量有关Ｉｎｔｅｒｎｅｔ接入的设备投向中国市场；二是中国网站的中文本地化内容大大增加，使Ｉｎｔｅｒｎｅｔ对商业用户和消费者更具有吸引力。－－在１９９８年日内瓦召开的ＩＮＥＴ＇９８大会上，著名的＂Ｉｎｔｅｒｎｅｔ之父，ＭＣＩ公司的高级副总裁ＶｉｎｔＣｅｒｆ博士就在他的报告中预测世界Ｉｎｔｅｒｎｅｔ用户数在２０００年１２月有３亿多。而据ＩＤＣ公司的预测，２００１年互联网用户达３．３２亿，２００２年有４．７７亿人。作为极具发展潜力的我国Ｉｎｔｅｒｎｅｔ用户数的主要增长点之一。－－若利用表一的数字进行粗略的趋势推测的话，２０００年的时候，我国的Ｉｎｔｅｒｎｅｔ用户数有望突破６５０万，这是一个很大的数字。从上面的预测中可以看到，由于Ｉｎｔｅｒｎｅｔ的发展过于迅速，对于Ｉｎｔｅｒｎｅｔ用户数的预测不可能十分精确。但我们还是不难推断，我国Ｉｎｔｅｒｎｅｔ用户数的增长将持续保持高速发展。而且随着９９电信改革的进一步推动，阻碍Ｉｎｔｅｒｎｅｔ发展的许多因素将逐步消除，Ｉｎｔｅｒｎｅｔ用户的增长有可能进一步加速。第二．用户构成将逐步趋于合理化，Ｉｎｔｅｒｎｅｔ有望步入成熟期。从前面的用户构成情况分析中，我们已经知道，由于我国Ｉｎｔｅｒｎｅｔ处于发展初期以及我国的国情，我国的Ｉｎｔｅｒｎｅｔ用户构成存在着很多不合理的现象。但随着我国社会计算机普及率和应用水平的提高，计算机将会逐步改变人们的工作和生活方式，将会促使更多的人上网，促使更多的人来利用Ｉｎｔｅｒｎｅｔ为自身创造财富；另一方面，随着Ｉｎｔｅｒｎｅｔ服务的拓展，ＩＳＰ们将会针对不同的群体，不同的用户单位的需求而推出特色应用方案，来细分服务市场，这将增强Ｉｎｔｅｒｎｅｔ的使用价值和吸引力，吸引各阶层的人都来使用Ｉｎｔｅｒｎｅｔ；第三个因素是随着Ｉｎｔｅｒｎｅｔ接入设备的推进将促使我国的Ｉｎｔｅｒｎｅｔ接入更快的走向大众，趋于普及。从现状看，由于Ｉｎｔｅｒｎｅｔ是新事物，对许多人还很神秘，使很多潜在的用户望而却步，处于观望阶段。目前在国内，微软的＂维纳斯＂计划和中科院的＂女娲计划＂的提出，目的都是促使Ｉｎｔｅｒｎｅｔ的使用如同目前看电视一样的方便，使拥有有线电视的用户摆脱ＰＣ的制约，一步跨进互联网。如果两大计划能顺利实行的话，将使更多的人使用Ｉｎｔｅｒｎｅｔ，促进Ｉｎｔｅｒｎｅｔ在未来几年内更为迅速的普及，Ｉｎｔｅｒｎｅｔ有望进入成熟期。另外，电子商务将得到大发展，必将被广大网民所接受并使用。但是应该看到在目前状况下对电子商务的发展不能操之过急，因为银行及银行间的结算体系尚不完善，信用卡结算体系也有待完善，认证和安全问题更有待于进一步完善，与此相应的人力资本也是一大问题。推进互联网发展的对策Ｉｎｔｅｒｎｅｔ作为未来国家信息基础网络的核心是大势所趋。对于发达国家，原来那些庞大而没有统一标准，不能相互对话的网络系统向Ｉｎｔｅｒｎｅｔ的改造需要消耗大量的资金和人力，而在我国，由于传统的系统和运作方面投入较少，可以围绕Ｉｎｔｅｒｎｅｔ统一规划中国信息社会的网络框架，抓住Ｉｎｔｅｒｎｅｔ的发展时机，大力发展Ｉｎｔｅｒｎｅｔ用户，缩短与世界先进国家的差距，甚至赶超世界发达国家。我们现在面临着不可多得的机遇。第一，Ｉｎｔｅｒｎｅｔ在国外的大力重视发展也就是近几年的事，９４、９５年出现了发展高潮，企业界投入了巨大的人力、财力进行商业化工作。我国Ｉｎｔｅｒｎｅｔ进入商业领域也是在９４、９５年，在这个领域和世界的差距相对来说是很小的。第二，我国市场有着巨大的潜力，从各种不同的预测看，都对中国在未来Ｉｎｔｅｒｎｅｔ市场中的重要地位十分看好，而我们现在的发展进程也在进一步证明这一点。第三，我国目前已拥有了一批经验丰富的专家学者，又有许多海外华人帮助建设中国的Ｉｎｔｅｒｎｅｔ，Ｉｎｔｅｒｎｅｔ的发展前景看好。另外，在这几年的快速发展下，我们与世界的差距已变得越来越小。ＣｈｉｎａＮＥＴ落后于美国２－３年，而我们在Ｓｈａｎｇｈａｉ－Ｏｎｌｉｎｅ和Ｉｎｔｒａｎｅｔ方面几乎与世界同步。机遇已经摆在了我们面前，我们应该抓住机遇，尽快把Ｉｎｔｅｒｎｅｔ建设成为中国信息产业的核心基础公共设施。目前重点是先培育用户市场，从基础抓起。要做好这一点，应由以下三方来共同努力。首先，是政府级的工作：第一．要对Ｉｎｔｅｒｎｅｔ进行明确的定位。让全体公民认识到Ｉｎｔｅｒｎｅｔ的重要性，认识到在未来国家的国民经济信息化过程中Ｉｎｔｅｒｎｅｔ的角色与地位。第二．政府要为Ｉｎｔｅｒｎｅｔ的发展不断地扫除阻碍。这其中首要的便是资费价格体系，虽然从６小时１００元降至每小时４元已是一大进步，但相对于用户的经济承受能力，还是偏高，必须进一步下调才能启动更多的人上网。第三．在推动Ｉｎｔｅｒｎｅｔ发展进程中，全民意识的的培养十分重要，因为Ｉｎｔｅｒｎｅｔ的大市场靠的是全民的支持与参与。例如今年确立的＂政府上网工程＂，在推行的过程中，一定要注意对参与人员的培训，增强他们的信息意识。第四．在构筑我国网络经济的过程中，要加强与各国的协作，共同制定一些有利于我们发展中国家电子商务等网络经济重要构成部分发展的法规规范，促进更多