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第三讲职位分类一、职位分类的由来二、当前世界人事分类的趋势三、我国职位分类的原则、内容和方法一、职位分类的由来1、职位分类的产生和发展19世纪末，“因素分析法”被“管理科学之父”弗列德里克.泰罗于1895年运用到工厂管理上，创立科学管理的原则和方法，被西方称为“泰罗制”。为了解决文官管理科学化、系统化问题（美国联邦政府文官数已达三、四十万人，行政费用多达百亿美圆以上，而文官内部的管理却十分混乱），文官实行分类管理的观念开始引起人们的重视。1905年，芝加哥政府首先确定以职位进行分类的原则，1911年，完成《职位分类法》的制定，于1912年正式实行。美国是实行职位分类最早的国家。二战后，日本进行文官改革，于1950年制定自己的职位分类法规--《职阶法》。我国台湾省亦于1969年10月6日开始分批实行职位分类制度。当今各国改革人事制度，莫不谈职位分类。1987年党的十三大，提出在我国建立国家公务员制度并实行职位分类制度。2、职位分类的概念（1）职位与职位分类职位即岗位，是国家行政机关中具有一定职务和责任、需要一定资格条件的人来承担的工作岗位。职位分类，将公务员的职位按照其工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件，分为若干类别和等级，以便作为国家公务员考试、任用、升迁、培训、考核、工资待遇的依据和标准。（2）职级职级是工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件充分相似的职位集合。（3）职系职系是工作性质相似、责任轻重、工作繁简难易、所需资格条件不同的同类职位的集合。职系是分类结构的纵坐标，一个职系就是一种专门职业。（4）职组职组是指工作性质相似的若干职系的组合。其作用是便于职系的区分。职组并非职位分类中不可缺少的因素，因此，有时可以省略。（5）职门职门是指工作性质相近的若干职组的组合。职门、职组、职系都是按工作性质对职位进行区分，只是区分粗细程度不同，职门是职位分类结构最粗略的区分。（6）职等职等是工作性质不同、而责任轻重、繁简难易程度和所需资格条件相当的职位集合。职等是职系不同而职级程度相同的职位，是分类结构的横坐标。（7）职位说明书和职级规范职位说明书是每个职位的职务与责任以及该职位的工作项目、工作标准、工作量等的书面说明。它包括以下内容：职位名称；职位编码（含分类编码和部门代码）；工作项目；工作概述；所需知识和技能；转任和升迁范围；工作标准。职位规范是工作性质、责任轻重、繁简难易程度及所需资格条件的书面说明。（8）职系说明书职系说明书是职系工作性质的说明书。主要由五部分组成：职系名称及编号；一般叙述；主要业务列举；包括的职级；所需的学识和技能。（9）职等标准职等标准是每个职等的工作繁简难易、责任轻重及所需资格条件的书面说明。3、建立职位分类制度的意义（1）职位分类为公务员的录用和晋升提供了和学依据。（2）职位分类使公务员的考核有了客观标准。（3）职位分类为公务员的培训提供了可靠依据。（4）职位分类为公务员实行合理的职级工资制度奠定了基础。（5）职位分类为建立机关工作责任制创造了条件。二、当前世界人事分类的趋势1、人事分类的主要方法（1）英国：品位分类。即以“人”为中心，以人的学历、资历为分类依据。（2）美国：职位分类。即以“事”为中心，以工作性质、难易程度、责任大小，所需资格条件为分类依据，以事择人。2、美国职位分类的发展趋势（1）分类结构逐步简化。（2）人的因素渐趋被重视。（3）分类制度灵活运用。三、我国公务员职位体系1、职位层级体系国家行政机构从中央到地方一般分为五级；政府的公务员职位从高到低共分为12层次；领导职务10个层次，非领导职务分为8个层次。领导职务分为10个等次（副科长到总理）和各级政府领导职务、各级政府机关各部门的领导职务两类；公务员非领导职务包括：办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员，并规定了相应级别。2、职位设置方法前提：职位分类方法（以事为中心）做法：在“三定”（定职能、定机构、定编制）基础上确定设置多少职位，并指定职位说明书。3、公务员的级别共分15级，分别与的公务员12个职务等次相对应。国务院总理1级国务院副总理、国务委员2~3级部级正职、省级正职3~4级部级副职、省级副职4~5级司级正职、厅级正职、巡视员5~7级司级副职、厅级副职、助理巡视员6~8级处级正职、县级正职、调研员7~10级处级副职、县级副职、助理调研员8~11级科级正职、乡级正职、主任科员9~12级科级副职、乡级副职、副主任科员9~13级科员9~14级办事员10~15级4、我国公务员队伍状况（1998年统计）中央（含驻各地及国外）、省、市、地、县、乡五级机关公务员分布情况：项目总数中央省（区市）地（市县（市乡数量（人）533432249502259258911339772186263926471百分比（%）1009.2811.1121.2640.9817.37全国公务员职务结构状况：总数（人）省部级司局级县处级科级科员办事员及其他53343228672115229534719040202495489617447100%0.02%0.40%5.54%35.69%46.78%11.57%