2015年项目施工预警与应急管理办法

2015年项目施工预警与应急管理办法1总则1.1为强化新疆众泰煤焦化项目过程控制，变事后监控为事前和事中监控，减少项目在施工过程中出现要素失控现象，提高项目应变能力，确保施工全过程按即定目标推进，特制定本办法。1.2当公司所属各施工项目出现本办法规定的预警信号时，就必须采取应急措施，确保偏差得到有效控制。2机构设置与职责2.1公司建立二级预警与应急管理体系2.2项目部成立施工应急领导小组1)小组构成组长：副组长：成员：2)职责与权限负责项目单项/区域性偏差或业主/相关方向项目投诉等方面的应急管理，有权调配项目部所有资源，确保扭转施工被动局面。3)项目部为施工预警与应急日常工作部门。3过程监控与预警信号3.1项目管理过程监控3.1.1本办法规定的项目管理过程监控对象：主要有生产进度、工程质量、安全环保、成本控制等要素。3.1.2项目管理过程监控的依据：3.1工程项目中标后一个月内，公司将组织项目战略策划、编制“项目管理实施规划”，并在项目开工前下达到项目经理部。项目经理部应对各项目标进行细化，并定期将实际完成情况与细化目标进行对比分析，填写“项目管理动态月报表”并按月上报公司工程管理部。当发现生产进度、工程质量、放工安全、成本控制等要素出现以下任何一种预警信号时，就应采取措施。3.2预警信号一、生产进度1相对于批准的计划工期，工程前期阶段滞后45-60天；中期累计滞后20-30天；后期累积滞后15-20天。2实际施工产值连续两个月低于计划产值的80%且关键工序未完成形象进度目标。3在同路段业主评比中工程进度受到通报批评。二、工程质量1发生公路工程二级以上一般质量事故、重大质量事故。2在30天内连续三次发生公路质量问题。3有分项工程验收不合格。4在同路段业主评比中，工程质量受到通报批评。三、安全环保1发生重伤以上事故。2在30天内连续发生三次轻伤问题。3在同路段业主评比中，安全或环保受到通报批评。4在职业健康安全或环保方面受到地方政府批评或处罚。四、成本控制1实际成本超出标后预算成本达5%以上。2计量支付低于实际完成产值70%。3对分包队伍未按规定程序，超付5%以上。4应急程序每月底项目各主管部门对照各项计划目标，对主管要素的运行情况进行对比分析，生产部门汇总填写过程监控表。由主管部门填写“应急准备报告书”，报应急领导小组。应急领导小组立即召开专题会议，进行原因诊断。原因诊断要全面、客观，尽可能多地从项目自身管理上找原因。查明主要原因后，由责任主管部门制定“项目应急预案”，应急预案要体现全面性、针对性和时效性，力求最快扭转。责任主管部门须对应急方案的执行结果进行跟踪并验证其有效性。对未能达到预定效果的要重新分析原因并制定对策。5原因分析对出现的预警信号一般应从以下各因素入手。5.1生产进度1)管理原因：进度保证体系不健全、主要人员不能胜任、施工方案发生变更、质量不合格返工；2)资源原因：机械设备、材料供应、劳动力、资金不能满足需要；3)相关方原因：业主资金拔付不及时、征地拆迁不顺利、地方干扰、分包队伍能力欠缺、监理工程师工作不得力、设计方案有变更；4)环境原因：突发事件或不可抗拒的自然灾害；5)其他原因：根据项目实际情况确定。5.2工程质量1)管理原因：质量保证体系不健全、决策质量意识不强、主要人员不能胜任、技术方案不成熟；2)资源原因：机械设备不能满足工艺要求、试验测量硬件不能满足质量要求、施工材料存在质量缺陷；3)相关方原因：分包队伍质量保证措施不得当、监理工程师监控不得力、设计方案有质量缺陷、技术工人不按规范施工；4)环境原因：突发事件或不可抗拒的自然灾害；5)其他原因：根据项目实际情况确定。5.3安全环保1)管理原因：安全保证体系不健全、决策者安全意识不强、技术工人违规操作、施工方案不合理、未做安全技术交底；2)资源原因：安全防护设施投入不足、机械设备性能不良、施工材料质量不合格；2）相关方原因：分包队伍安全意识淡薄、管理薄弱；4)环境原因：突发事件或不可抗拒的自然灾害；5)其他原因：根据项目实际情况确定。5.4成本控制1)管理原因：成本控制体系不健全、成本管理与财务核算不对接、施工方案不合理、工程返工、主要责任人业务素质欠缺、变更索赔工作失误、成本预算不合理；2)资源原因：设备配置不合理、材料管理失控；3)相关方原因：因市场变化导致材料及机械设备租凭价格上涨、因分包方经营能力不足造成施工成本增加、因监理工程师及业主的工作失误造成施工成本增加、因工期延误或安全事故造成成本增加；4)环境原因：突发事件或不可抗拒的自然灾害；5)其他原因：根据项目实际情况确定。6应急资源和应急方案6.1应急资源项目须充分预测施工过程中由于多方面原因有可能造成的要素运行偏差，按综合风险的大小程度预留一部分资金和其他资源。一但出现预警，即可投入。6.2应急方案1)应急方案要体现全面性、针对性和时效性，力求在最短的时间内扭转局面。2）应急方案要考虑使用短时间内的非常规手段和方法，并通过对比，采用效果相等但成本稍低的方案。3)应急方案须经同级应急领导小组组长或其授权人审批后实施。4)责任主管部门须对应急方案的执行结果进行跟踪并验证其效果。7奖惩7.1对在施工预警和应急工作中有突出贡献的员工，公司将予以表彰。7.2如发现主要施工要素长期失控，又不及时向公司反映的现象，公司将追究有关责任人的行政责任。7.3如在施工过程中发现以下事件之一时，公司须及时召回项目经理汇报情况，并视情节轻重做出严肃处理。新疆众泰项目经理部2015年3月