坚持科学发展 狠抓规范管理

坚持科学发展狠抓规范管理全力推动我省道路运输工作实现新跨越——吕全德局长在2010年全省道路运输工作会议上的讲话（2010年1月28日）同志们：今天召开全省道路运输工作会议，主要任务是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实全省交通运输工作会议精神，总结2009年全省道路运输工作，分析当前道路运输工作面临的新形势，部署2010年工作任务，动员全省运管系统广大干部职工，围绕“抓规范、强管理”这一主题，坚定信心，扎实工作，全力推动我省道路运输工作实现新跨越。一会儿，李和平副厅长还要作重要讲话，希望大家认真学习，深入领会，抓好落实。下面，我先讲几点意见。一、2009年全省道路运输工作回顾2009年是我省道路运输工作很不平凡的一年，也是各类矛盾叠加之年。国家燃油税费改革实施后，全省运管队伍出现不稳定状况，运输企业多年来的管理模式被打破；大部制改革后新的管理体制正在形成，国际金融危机对全行业冲击较大，特别是成品油价连续8次上调，更使运输业雪上加霜；各项重点工作也进入攻坚克难阶段。可以说道路运输工作遇到了前所未有的矛盾和困难。在这种情况下，全省运管系统广大干部职工在省委、省政府、省交通运输厅的正确领导下，认真贯彻落实“调结构、保增长、促和谐”的方针政策，积极探索道路运输发展的新思路，谋求道路运输管理新方法，圆满完成了各项工作任务，为全省经济平稳较快发展做出了积极贡献。（一）重点工作完成情况1、道路运输生产有了新增长。到2009年底，全省营运车辆发展到115万辆（客车5.1万辆，货车109.9万辆），同比增长25%；出租汽车6万辆，城市公交车1.6万辆；机动车维修企业2.5万家，驾培机构501家，客货运场站2326个。从全行业经济运行状况看，2009年，我省道路运输业保持了平稳较快发展。全年完成客运量13.9亿人次，客运周转量914.8亿人公里，完成货运量15.1亿吨，货运周转量3927.1亿吨公里；同比分别增长11%、13%、27%和31%。全省道路运输行业总产值达940亿元，实现利润88.2亿元，同比增长15%和26%；为社会提供就业岗位230万个，同比增长3.5%。道路运输对全省经济贡献率预计占GDP的2.94%，同比增长1.2%。2、城际公交发展成为新亮点。2009年，为深入贯彻省委、省政府中部崛起战略，充分发挥中心城市的辐射带动作用，加快中原城市群建设，我们加大了城际公交发展力度，召开了数十次协调会，在相关市政府的支持下，相关市交通主管部门和运输企业共同努力，总投入1.5亿元，先后开通了郑州—新乡、新乡—开封、郑州—许昌、郑州—焦作四条城际公交线路，淘汰收购老旧车辆307台，投入新型公交车辆276台，实行高质量服务、低票价运营、零换乘对接，取得了政府满意、群众欢迎、企业受益的良好效果，受到省委、省政府和社会各界的好评。郭庚茂省长对城际公交开通给予了高度评价。交通运输部李盛霖部长、冯正霖副部长亲自乘坐城际公交体验，并给予了充分肯定，两次派出调研组来我省调研总结；有10多省市来我省考察学习城际公交开通的经验和做法。3、“三项活动”树立了新形象。2009年，我们按照交通运输部和省厅安排，组织了三项大的活动。一是组织了全省机动车维修质量检验员、机动车驾驶员技能竞赛，二是组织了首届全国交通运输行业“宇通杯”机动车驾驶员节能技能竞赛决赛，三是组织了交通运输部安排的“车辆技术和机动车维修市场管理”的专题调研。两项竞赛活动历时时间长、参加人员多、组织难度大，特别是全国“宇通杯”驾驶员节能技能竞赛决赛，规格高，规模大，冯正霖副部长和李盛霖部长亲自参加开幕式和闭幕式。我们在厅党组的高度重视和领导下，全局动员，全力以赴，精密组织，高度负责，圆满地完成了大赛的承办任务，并包揽了全国决赛的冠亚军，充分展示了我省道路运输形象，体现了河南运管人的工作水平，受到交通运输部领导的充分肯定和表彰。在大调研活动中，我们成立了调研组，抽调精兵强将，专门负责调研工作。经过半年多时间的努力，全面完成了调研任务，撰写了5.2万字的调研报告，12万字分析报告和调研报告简本。去年11月26日，部党组在听取各省调研情况汇报时，河南省的调研工作得到李盛霖部长的高度评价。我们所承办的“车辆技术和机动车维修市场管理”课题被交通运输部授予“优秀调研成果”奖，河南省交通运输厅被评为先进组织单位，运输局被评为先进实施单位。4、农村客运网络化建设有了新成效。2009年来，各市运管部门集中精力抓好农村客运网络化建设，按照“一县一网一公司”模式，合理规划农村客运线路，强力推进“新农巴士”，农村客运的覆盖率有了大幅度提高，农民的出行条件得到了极大改善。全省共开通农村客运班线3986条，投入运力2.07万辆，行政村客运通车率达97%。新乡、濮阳、鹤壁、漯河等市基本实现了村村通客车，郑州、焦作、洛阳、许昌、平顶山等市的村村通客车率达到了98%以上。5、区域内客运班线公司化改造有了新进展。2009年，各市运管部门按照省局要求，在推行客运班线公司化改造方面，做了大量的组织协调工作，引导运输企业通过改造、重组、收购、联合等方式，积极组织公司化经营，提高公车公营比例。全省公司化改造线路达92条，比上年度提高20个百分点，下线车辆1015台，公司化改造线路达70%。新乡、漯河等市提前完成了辖区客运线路公司化改造工作。通过推行区域线路公司化改造，进一步规范了市场秩序，化解了矛盾，提升了服务水平，提高了运输效益，为我省城乡客运一体化奠定了基础。6、现代物流运输发展有了新举措。2009年，我们组织专家编制了“河南物流运输发展规划”，提出了我省现代物流运输发展的指导思想、基本原则和发展目标。同时，加强了物流发展信息研究，编制了“河南省物流信息平台”建设可行性报告，把物流信息系统纳入省级层面来组织建设，并完成了省部物流信息平台建设攻关课题研究。河南省物流信息系统的推广取得了新的进展，系统的功能得到进一步完善。“八挂来网”正式注册用户达1.85万户，比去年增加4100户。同时，与河南移动合作推广的“手机物流通”业务取得了良好的效果，目前已有5万多个用户开通使用。7、道路运输安全监管有了新突破。全省运管部门认真落实安全生产管理“三关一监督”和“四项机制”，建立了道路运输安全评价体系，加大了安全监管力度。省局督导组先后6次赴各市进行安全督导和检查，排查安全隐患76项，下发整改通知书49份次，并督促各市全部进行了整改。各级运管部门层层签订安全责任书，形成了谁主管、谁负责和一级抓一级的道路运输安全监管机制，确保了春运和“十一”期间的旅客运输安全，连续三年实现了春运和“十一”期间旅客运输零事故。2009年，全省发生道路运输安全事故101起，比去年同期下降23.4%，死亡人数下降17.6%。8、行业文明和党风廉政建设开了新局面。去年来，全省运输系统坚持以人为本，把行业文明建设放在突出位置，从“窗口”服务做起，从服务质量抓起，收到了明显效果。一是认真贯彻落实省厅五条禁令，大力弘扬五种精神，做好五大创建活动，全省运管系统被授予青年文明号的单位21个，省、市级文明单位87个。二是治理公路“三乱”取得明显成效，全省基本实现无“三乱”目标。三是在去年国庆期间，全省运管系统采取多种形式，组织了丰富多彩的活动，庆祝建国60周年。四是道路运输企业文明创建成绩斐然，郑州交运集团、新乡运输公司等单位被评为全省道路运输行业文明规范经营先进单位。郑州交运集团的张遂生、许昌万里集团的陈立友、南阳宛运公司的胡逸云、信阳运输公司阮中杰等被五位同志被授予“辉煌60年·中国道路运输60位旗帜人物”称号。信阳运输行业涌现出了象马灵芝一样无私奉献、助人为乐的先进典型。五是认真抓好信访工作，2009年，省局共受理群众来信来访和投诉案件145件次，办结率90%。回复人大、政协议案、提案6件，见面解释满意率达100%。六是在党风廉政建设方面，全省运管系统认真落实党员干部廉洁自率有关规定，全系统未发生严重违规违纪行为。（二）主要做法1、抓根本，全力抓好运管队伍稳定工作，为完成年度工作任务奠定了基础。2009年国家推行燃油税费改革后，我省运管系统人员多、管理不规范的矛盾暴露出来，全省运管队伍因经费不足而产生了不稳定状况。为做好稳定工作，我们先后召开稳定工作会议36次，下发了文件13份，派出工作组18个。先后6次向省委、省政府报告，引起省委、省政府主要领导的高度关注，省委原书记徐光春及郭庚茂省长、李克常务副省长、张大卫副省长等领导都多次做了批示；我们先后4次向厅党组专题汇报，得到厅领导的高度重视；8次与省发改委、省财政厅、省编办等部门协调，取得了他们的理解和大力支持。各市交通局和运管部门也从大局出发，齐心协力，做了大量的维护稳定工作。在省、市、县交通主管部门和运管部门的不懈努力下，较好地解决运管队伍经费不足问题，保持了运管队伍的稳定。（二）抓关键，进一步强化市场管理，为规范道路运输秩序奠定了坚实的基础。在强化市场管理方面，我们一是联合公安、建设等部门组织开展了打击非法从事出租汽车营运的专项治理活动，全省查处非法营运出租车4308台，非法经营者4025人，受到交通运输部的通报表扬。二是认真组织开展全省旅游客运市场清理整顿，共清理旅游客运企业47家客运车辆1502辆，进一步规范了旅游客运市场经营秩序。三是加强了危货运输专项治理整顿，对全省244家危货运输企业、8928台危货运输车辆、2.18万从业人员进行了检查清理，取得了明显成效。四是下功夫推进机动车维修快修连锁经营品牌，共有57家维修企业加盟贰仟家，覆盖全省42个市、县、区。五是圆满完成了交通运输部在我省举办的机动车检测及维修专业技术人员职业水平评价考试试点工作，开展了营运驾驶员和机动车驾驶培训教练员资格考试工作，制定了《河南省道路运输从业人员职业资格管理办法》，使我省道路运输职业资格管理工作走上规范化道路。六是认真组织企业质量信誉考核工作，全省评定出AAA级道路运输企业204家。（三）抓重点，深入开展企业服务年活动，为全省道路运输企业尽快摆脱金融危机影响营造了良好的发展环境。按照省政府开展企业服务年活动的要求，为积极应对国际金融危机给我省道路运输业带来的冲击，我们在全系统开展了“为企业服务年”活动。一是省局下发了活动实施方案，要求各级运管部门全年为企业办实事不得少于10件。2009年，全省运管系统为企业办实事220余件，郑州、新乡、许昌、信阳等市为企业办实事扎实有效。二是为应对金融危机和高速铁路快速发展对道路运输的冲击，我们先后在新乡、洛阳白云山、南阳桐柏和郑州召开四次企业经理座谈会，交流经验，沟通思想，帮助企业拓宽发展思路、解决实际问题，受到企业的好评。三是积极争取省厅支持，为客运企业配备了安全检测仪。到去年底，省厅共拨付资金3850万元，配备安全检测仪151台。四是积极扶持、引导运输企业做大做强，在区域线路公司化改造、城际公交发展和物流运输发展等工作中，鼓励大中型运输企业加强结构调整，逐步建立现代企业制度，提高了企业的竞争力。（四）抓创新，积极推进管理工作试点，为道路运输工作再上新台阶提供了强有力的支撑。一是在焦作开展车辆综合性能检测和二级维护信息化管理试点，采取科技手段，很好地解决车辆维护和检测方面存在的突出问题。二是在新乡推行客运班线公交化改造试点，辖区6条市县客运班线全部改造完毕。三是在平顶山宝丰开展汽车客运站标准化管理试点，取得了良好的效果。四是在开封进行道路运输安全管理试点，修改完善了道路运输安全工作规范，使安全工作有章可循。五是积极开展了“中原绿色客运新干线”研究和试点工作，通过在郑州交运集团试点，可节约燃料成本27%以上，为今年在全省推广打下了基础。（五）抓教育，深入开展落实科学发展观和“讲、树、促”活动，树立了运管队伍新形象。按照省委统一部署，去年全省运管系统认真组织开展落实科学发展观和“讲、树、促”教育活动。一是重实效，进一步加强运管队伍思想政治建设。在活动的开展中，各级运管部门健全了学习制度，组织了辅导报告、上党课和业务知识的学习。省局组织了260名骨干运管人员参加《道路运输管理工作规范》培训班，提高