矿产资源执法监察共同责任机制建设情况汇报

-1-宁阳县矿产资源执法监察共同责任机制建设情况汇报宁阳县国土资源局（2013年7月16日）宁阳县矿产资源比较丰富，种类较多，已发现矿产26种，其中：能源矿产2种、金属矿产4种、非金属矿产18种和水资源矿产2种；已探明储量矿产14种，正在开发利用的矿产有7种，分别是煤、铁、建筑石料用灰岩、水泥用灰岩、建筑用花岗岩、长石和矿泉水，优势矿种为煤、水泥用灰岩和饰面石材。矿产资源分布相对集中，西部以煤、水泥用灰岩、粘土、古河道砂为主，中部以花岗岩、钾长石和耐火粘土为主，东部则以煤、水泥用灰岩、铝土矿为主。截至2012年底，全县有矿山34个，其中煤矿9个，长石1家，矿泉水1家，铁矿1家，水泥用灰岩2个，建筑石料用灰岩12个，建筑用花岗岩8家，矿产资源为宁阳县经济发展提供了坚强的资源保障。近年来，宁阳县委、县政府始终高度重视矿产资源法律法规的贯彻实施工作，把依法加强矿产资源开发监督管理，维护良好矿产开发秩序，作为关系宁阳经济社会可持续发展、事关全县大局的战略任务，列入重要议事日程，探索出一套独具特色的矿产管理工作监管体系，形成了良好的矿业开发利用秩序和环境。现将有关工作-2-情况汇报如下：一、强化普法宣传，认真贯彻落实矿产资源法律法规我县充分利用各种机会、采取丰富多彩的形式加强矿产资源法律法规政策的宣传。一是充分利用村“两委”班子换届选举后人员调整培训的机会，对全县566个村的“两委”干部进行了培训，特别是针对非法取土烧砖、盗采陆地砂等易发无证开采矿产资源违法行为，采取利用身边人、身边事以案说法的形式，深入浅出地宣讲国土资源法规知识。二是借矿山企业办理矿业权延续、变更和新立等时机，结合业务工作积极宣传矿产资源管理法规政策，把法规宣传寓于服务之中。三是充分利用“3.19”矿法宣传日、“12.4”法制宣传日等有利时机，采取召开矿山企业座谈会、设立咨询点、出动宣传车、发放明白纸、悬挂标语横幅等多种形式，大力开展矿产资源法律法规宣传教育。在强化普法宣传的同时，认真贯彻落实《矿产资源法》，并严格执行各项法律法规政策。按照第十一条“国务院地质矿产主管部门主管全国矿产资源勘查、开采的监督管理工作。国务院有关主管部门协助国务院地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门协助同级地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。”相关规定，县政府授权县国土资源局主管全县矿产资源勘查、开采的监督管理工作，并提供坚-3-强的组织保障、人力保障、物力保障和财力保障，组织公安、煤炭、安监、电力等相关部门配合矿产资源监督管理工作，在全县范围内形成矿产资源“大家管、大家用”氛围。二、政府强力推动，积极开展矿产资源专项综合行动随着全县经济持续快速增长，矿产资源供需矛盾日益凸显，部分地区乱采滥挖等问题显现，不仅破坏了资源，污染了环境，还引发安全事故，影响了矿业经济健康发展和社会和谐稳定。为维护矿产资源正常开发秩序，推动矿业经济持续健康发展，严厉打击乱采选铁矿、乱采石材、取土烧砖破坏耕地等违法行为，2011年2月，县政府召开各乡镇（街道）乡镇长（主任）、县政府有关部门负责人参加的矿产资源开发秩序专项整治工作会议，成立了以分管副县长为组长，国土、公安、检察、法院、工商、安监等部门负责人为成员的宁阳县矿产资源开发秩序专项整治工作领导小组,明确乡镇主体责任，国土资源部门牵头负责、公检法等相关部门密切配合、齐抓共管。综合整治行动共出动520多人（次），动用挖掘机等机械30余台（次），已依法取缔非法洗选铁矿19家、砖瓦粘土场12家、拆除厂棚117间，捣毁各类设备85台（套），严厉打击了非法采矿或选矿行为，全面规范了矿产资源开采管理秩序。三、部门密切配合，严厉打击各类矿产资源违法行为一时建强专业执法队伍。与公安、砂管、国资、电力等部门密切配合、紧密协作，抽调人员在县国土资源局分别成立了砂资源执法大队和矿产资源联合执法大队，分别配备执法车辆和执法装备，-4-分别明确执法重点，强化了执法力量。二是严厉打击违法行为。强化矿产资源执法动态巡查，坚持常态化监管，确保及时发现、及时制止、及时报告、及时查处，针对盗采人员不断变换方式，打时间差，白天探点，下半夜或吃饭间隔进行盗采，执法大队人员发现盗采规律后，采取常规巡查、蹲点守候、安插线报与外围望风相结合的方式，对下半夜或吃饭间隔的盗采行为进行铁腕打击，收到良好效果。近年来共依法查处盗采地砂、无证开采、越界开采等矿产资源违法行为20余起。特别是在处置盗采地砂案件中，经常与乡镇公安派出所、公安局治安大队、刑警大队联系配合，对构成犯罪的，交由公安部门处理，近年来，因盗采矿产资源案件被刑事拘留2人。四、存在问题和工作建议尽管我县在矿产资源执法监察方面做了大量工作，但受利益的诱惑，仍存有违法开采矿产资源现象：一是在西部乡镇仍存有零星盗采砂资源现象；二是部分煤矸石砖厂由于技改不到位，存有添加粘土比例不当行为；三是盗采分子为躲避打击存有打游击、昼伏夜出现象；四是因没有抓住盗采现形，存有找不到违法主体现象；五是由于矿业权设置方案一年多来迟迟未批复，采矿权新立、变更登记等手续无法办理，极易造成越界开采等违法行为，只堵不疏，矿产执法压力过大；六是违法案件上移送公安追究刑事责任、移送法院等强制执行时，相关部门往往不在《公文送达回证》签字；七是盗采矿产资源违法当事人多为社会闲散人员，时有威胁执法人员现-5-象发生。为全面搞好基层矿产资源执法监察工作，建议：一是堵疏结合，抓紧批复矿业权设置方案，及时为办理采矿权新立、变更等登记手续；二是安装高清视频监控，时刻注意重点矿区、重点矿种的监管，及时发现并制止各类矿产资源违法行为；三是县级必须设立国土公安队伍，让公安人员第一时间介入案件，有效解决违法当事人不配合调查甚至威胁办案人员的问题；四是明确执法人员待遇，适当为执法人员发放津（补）贴，调动执法人员积极性。