搜索
大健康产业重要政策梳理2011年09月中国老龄事业发展“十二五”规划《中国老龄事业发展“十二五”规划》于2011年9月17日由中华人民共和国国务院以国发〔2011〕28号印发。该《规划》分背景，指导思想、发展目标和基本原则，主要任务，保障措施4部分。该《规划》由全国老龄工作委员会负责协调、督促、检查有关部门执行，2015年对规划的执行情况进行全面评估。并提出以下目标：“十二五”时期我国80％以上退休人员将纳入社区管理服务对象“十二五”时期我国基层医疗卫生机构将为65岁及以上老年人建立健康档案2015年全国60岁以上老年人将增加到2.21亿“十二五”期间我国将新增各类养老床位342万张国发〔2011〕28号养老产业2011年12月社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）为积极应对人口老龄化，建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系，实现党的十七大确立的“老有所养”的战略目标和十七届五中全会提出的“优先发展社会养老服务”的要求，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中国老龄事业发展“十二五”规划》制定。建设目标：到2015年，基本形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系。每千名老年人拥有养老床位数达到30张。居家养老和社区养老服务网络基本健全。建设任务：改善居家养老环境，健全居家养老服务支持体系。以社区日间照料中心和专业化养老机构为重点，通过新建、改扩建和购置，提升社会养老服务设施水平。充分考虑经济社会发展水平和人口老龄化发展程度，“十二五”期间，增加日间照料床位和机构养老床位340余万张，实现养老床位总数翻一番；改造30%现有床位，使之达到建设标准。国发〔2011〕60号养老产业2012年07月民政部关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见养老服务是党和政府高度关切、社会各界广泛关注、人民群众迫切需求的重大民生问题，在我国应对人口老龄化挑战、保障和改善民生、加强和创新社会管理中发挥着重要作用。鼓励和引导民间资本进入养老服务领域，对于实现养老服务投资主体多元化，缓解养老服务供需矛盾，加快推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设，具有重要意义。为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）精神，民政部结合当前养老服务发展实际，制定本实施意见。主要包括以下内容：鼓励民间资本参与居家养老和社区养老服务鼓励民间资本兴办养老机构或服务设施鼓励民间资本参与养老产业发展落实民间资本参与养老服务优惠政策加大对民间资本进入养老服务领域的资金支持加强对民间资本进入养老服务领域的指导规范民发〔2012〕129号养老产业2013年07月养老机构管理办法自2013年7月1日起，《养老机构设立许可办法》、《养老机构管理办法》正式施行。两个办法对养老机构的设立许可、法律责任、服务内容等作出明确规定，进一步强化了民政部门养老机构行业管理职责，全面规范了养老机构内部管理行为。按照《养老机构设立许可办法》的规定，设立养老机构，应当符合六个方面的条件：（一）有名称、住所、机构章程和管理制度；（二）有符合养老机构相关规范和技术标准，符合国家环境保护、消防安全、卫生防疫等要求的基本生活用房、设施设备和活动场地；（三）有与开展服务相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员；（四）有与服务内容和规模相适应的资金；（五）床位数在10张以上；（六）法律、法规规定的其他条件。《养老机构设立许可办法》同时明确，对于符合条件的申请者，民政部门将颁发养老机构设立许可证，不符合条件的，会书面通知申请人并说明理由，设立许可证的有效期为5年，到期须申请换发。在获得设立许可证前，养老机构不得以任何名义收取费用、收住老年人。民政部令第49号养老产业2013年08月深化改革加快发展养老服务业的任务措施中国国务院总理李克强2013年8月16日主持召开国务院常务会议，确定深化改革加快发展养老服务业的任务措施。会议指出，我国是老年人口最多的国家，达到近2亿人，老龄化发展迅速。加快发展养老服务业，既能弘扬中华民族敬老优良传统、满足老年人多层次需求、提高生活质量，又能补上服务业发展“短板”、释放有效需求、催生上千万就业岗位。要在政府“保基本、兜底线”的基础上，锐意改革创新，发挥市场活力，推动社会力量成为发展养老服务业的“主角”，到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系，把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。一要加强养老服务能力建设。二要分层分类提供养老服务。三要创新养老服务模式。四要切实加强农村养老服务。五要推动医养融合发展，探索医疗机构与养老机构合作新模式。国务院常务会议养老产业2013年09月关于加快发展养老服务业的若干意见2013年9月6日，国务院以国发（2013）35号发布《关于加快发展养老服务业的若干意见》。意见要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构完善市场机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，营造平等参与、公平竞争的市场环境，大力发展养老服务业，提供方便可及、价格合理的各类养老服务和产品，满足养老服务多样化、多层次需求。主要内容包括：统筹规划发展城市养老服务设施、大力发展居家养老服务网络、大力加强养老机构建设、切实加强农村养老服务。完善扶持养老服务业的投融资业务、土地供应、税收优惠、补贴政策等。繁荣养老服务业消费市场，发展包括老年用品，老年健康服务，老年金融等多项服务业。试点老年人住房反向抵押保险。明确政府保障基本，发挥社会力量的主体作用。国发（2013）35号养老产业2014年01月关于加强养老服务设施规划建设工作的通知为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号，以下简称《意见》），近日，住房城乡建设部、民政部等部门联合印发了《关于加强养老服务设施规划建设工作的通知》（建标[2014]23号）。通知要求，各地要结合老年人口规模、养老服务需求，明确养老服务设施建设规划，并将有关内容纳入城市、镇总体规划，加强区域养老服务设施统筹协调，推进城乡养老服务一体化。建标〔2014〕23号养老产业2014年04月养老服务设施用地指导意见为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）文件精神，保障养老服务设施用地供应，规范养老服务设施用地开发利用管理，大力支持养老服务业发展，部制定了《养老服务设施用地指导意见》。专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管等服务的房屋和场地设施占用土地，可确定为养老服务设施用地。依法确定养老服务设施土地用途和年期。国土资厅发〔2014〕11号养老产业2014年06月关于加快推进养老服务业人才培养的意见加快发展养老服务业是应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，对促进社会和谐，推动经济社会持续健康发展具有重要意义。现阶段我国养老服务业人才培养存在规模小、层次单一、质量参差不齐等问题，一定程度上制约了养老服务业的快速发展。为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》，加快推进养老服务业人才培养，教育部等九部门联合出台该政策。主要任务是扩大养老服务职业教育人才培养规模、加快发展养老服务本科教育、积极发展养老服务研究生教育等、支持养老服务实训基地建设、推进养老服务相关专业点建设、加强养老服务相关专业教材建设、加强养老服务相关专业师资队伍建设、广泛开展国际交流与合作。教职成[2014]5号养老产业2014年07月关于做好养老服务业综合改革试点工作的通知根据《民政部办公厅发展改革委办公厅关于开展养老服务业综合改革试点工作的通知》（民办发〔2013〕23号）精神，民政部、发展改革委经过对各地申报材料的认真审查，结合申报地区养老服务业发展实际，确定北京市西城区等42个地区为全国养老服务业综合改革试点地区。养老服务业综合改革试点是一项全新的工作，改革创新的任务十分艰巨。各地要充分认识开展试点工作的重大意义，解放思想，真抓实干，调动各个方面参与的积极性和主动性，确保试点工作取得实效主要内容包括：健全养老服务体系、引导社会力量参与养老服务、完善养老服务发展政策、强化城市养老服务设施布局、创新养老服务供给方式、培育养老服务产业集群、加强养老服务队伍建设、强化养老服务市场监管。民办发〔2014〕24号养老产业2014年08月关于做好政府购买养老服务工作的通知政府购买内容主要包括为符合政府资助条件的老年人购买助餐、助浴、助洁、助急、助医、护理等上门服务，以及养老服务网络信息建设；购买社区日间照料、老年康复文体活动等服务；为“三无”老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人购买机构供养、护理服务；为养老护理人员购买职业培训、职业教育和继续教育等。财社[2014]105号养老产业2014年09月关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知为加快推进健康服务体系、养老服务体系和体育健身设施建设，经报国务院同意，制定了本通知。根据《通知》要求，今后一个时期，加快推进健康与养老服务工程建设的重点目标是三个方面：一是加强健康服务体系建设。到2015年，医疗卫生机构每千人口病床数（含住院护理）达到4.97张。到2020年，健康管理与促进服务的比重快速提高。二是加强养老服务体系建设。到2015年，基本形成规模适度、运营良好、可持续发展的养老服务体系，社区服务网络基本健全。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。三是加强体育健身设施建设。到2015年，人均体育场地面积达到1.5平方米以上。到2020年，人均体育场地面积达到1.8平方米以上。发改投资〔2014〕2091号养老产业2014年11月关于推动养老服务产业发展的指导意见背景：当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段。积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，是全面建成小康社会的一项紧迫任务。商务部门在养老服务产业化发展中有义不容辞的责任，要在健全家政服务体系建设的基础上，加快推动居家养老、社区养老和集中养老的发展，探索以市场化方式发展养老服务产业的新途径、新模式。内容：探索多元化发展的居家养老服务体系，努力使城市居家养老服务网络实现全覆盖，服务设施不断充实，服务内容和形式不断丰富，服务队伍不断扩大；建设运作规范的社区日间照料中心、老年人活动中心以及农村养老服务综合设施和站点；培育一批带动力强的龙头企业、富有创新活力的中小企业，竞争力强、经济社会效益显著的服务机构和产业集聚群以及知名养老服务品牌等，为养老服务产业中长期发展奠定基础和积累经验。商服贸函〔2014〕899号养老产业2015年01月关于规范养老机构服务收费管理促进养老服务业健康发展的指导意见背景：为建立科学合理的养老机构（指依照《养老机构设立许可办法》设立并依法办理登记的为老年人提供集中居住和照料服务的机构）服务收费管理体制，充分调动社会资本进入养老服务领域积极性，改善养老服务供求关系，促进养老服务业健康发展，制定本意见。内容：指出民办养老机构服务收费标准由市场形成、政府投资兴办养老机构区分服务对象实行不同收费政策、积极探索公建民营等方式运营的养老机构收费管理模式。发改价格〔2015〕129号养老产业2015年02月关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见背景：根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）精神，为了充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，就鼓励民间资本参与养老服务业发展，制定本意见。内容：明确提出鼓励民间资本参居家和社区与养老服务鼓励社会力量举办规模化、连锁的养老机构扶