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2017.07.27坚守安全红线全面落实安全主体责任确保实现企业零伤亡目录二三当前安全生产形势及下步工作建议企业安全生产主体责任一习近平关于加强安全生产系列重要论述精神要点一、习近平关于加强安全生产系列重要论述精神要点党的十八大以来，习近平总书记多次对安全生产工作作出重要指示批示。先后七次(2013.6-7月两次、2014.1.9、2015.6.4、2015.8.20、2015.12.24、2016.7.20)主持中央政治局常委会专题研究安全生产工作；2013年11月24日亲赴山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故现场指导抢险救援并发表重要讲话；2015年5月29日主持中央政治局第二十三次集体学习并就健全公共安全体系发表重要讲话；并30余次作岀重要批示。2016年10月11日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第28次会议审议通过了关于推进安全生产领域改革发展的意见。论述概况1、2013年6月6日，习近平总书记就做好安全生产工作作出重要指示：人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。请国务院有关部门将这些事故及发生的原因的情况通报各地区各部门,使大家进一步警醒起来,吸取教训,痛定思痛,举一反三,开展一次彻底的安全生产大检查,坚决堵塞漏洞、排除隐患。要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。2013年6月3日吉林长春市宝源丰禽业公司发生火灾，共造成死亡121人，76人受伤，17234平方米主厂房及生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。2、2013年7月18日，习近平总书记在中央政治局常委会上就做好安全生产工作发表重要讲话：中央政冶局常委会连续两次讨讨安全生产问题,这说明了中央对安全生产工作是高度重视的,也说明了当前安全生产形势的严峻性和问题的复杂性,所以必须时时敲响警钟,绷紧安全生产这根弦,准备打持久战。一要强化各级党委和政府的安全监管职责。各级党委和政府要增强责任意识,落实安全生产负责制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。该担责任的时候不负责任,这会影响党和政府的威信,当领导干部就是要有担当意识!我为什么经常讲”底线”思维,就是要有充分准备,要有戒惧之心,要有忧患意识。有的事万一发生了会怎么样?然后对万一要有所防范。当干部不要当得那么潇洒，要经常临事而惧，这是一种负责任的态度。要经常有睡不着觉，半夜惊醒的情况。当官当得太潇洒，准要出事。要给干部门讲清楚,当干部要履责,责任重于泰山。当干部有风险,不要妄想当太平官!二要强化中央企业的安全责任。三要严格事故调查,严肃责任追究。对责任单位和责任人要打到痛处，让他们真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演。造成重大损失，如果责任人照样拿高薪，拿高额奖金，还分红，那是不合理的。四要抓好安全生产大检查。要按照”全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求进行排查，整治隐患，堵塞漏洞,强化措施。要经常进行安全大检查,不要等出了一大堆事再搞,要防范于末然,把问题解决在萌芽状态。3、2013年11月24日，习近平总书记在青岛中石化“11.22”东黄输油管线爆燃事故现场强调：要认真总结事故教训,进一步落实安全生产责任,强化安全生产措施,坚决遏制重大安全事故的发生。这次事故再一次给我们敲响了警钟,安全生必须警钟长鸣、常抓不懈,丝毫放忪不得,每一个方面、每一个部门、每一个企业都放忪不得,否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。一要强化安全意识,建立健全安全生产责任体系。各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位,牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念。这个观念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定。各地区各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求，招商引资、上项目要严把安全生产关，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。责任重于泰山。要抓紧建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系,建立健全最严格的安全生产制度。安全生产事关人民利益,事关改革发展稳定,党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。坚持最严格的安全生产制度,什么是最严格?就是要落实责任。要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。2013年11月22日，山东青岛经济技术开发区的中石化输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元。二要强化企业主体责任,推动企业履职尽责。一些企业安全意识淡薄、安全管理松弛、违规违章严重、事故防范措施和应急处置预案不落实,遇到突发事件措手不及、反应不力。一个是要制定周全的预案,一个是紧急时刻要应用预案,按照预案行事。所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。各级政府要落实属地管理责任,依法依规,严管严抓。企业和政府要相互配合,哪些是企业的主体责任,哪些是政府的监管责任,都要明确,而且要紧密配合,不能眉毛胡子一把抓。三要深化安全生产大检查,彻底排除隐患。安全生产,要坚持防患于未然。要继续开展安全生产大检查，采取专项督查、回头看等多种方式深化安全生产大检查。要创新方式方法,除了面上的普遍检查之外,要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，暗查暗访，特别是要深查地下油气管网这样的隐蔽致灾隐患。要加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。四要吸取教训举一反三,全面加强安全生产工作。人命关天啊!如果一次又一次在同样的问题上付出生命和血的代价,那就不是工作态度和工作作风问题了,而是草菅人命了!我说过,发展不能以牺牲人的生命为代价,有人说,在目前这个发展阶段,付出一些生命代价的事可能防不胜防,这种认识是错误的。我们必须牢固树立这样一个观念,就是不能要带血的生产总值。发展要以人为本、以民为本。要建立长效机制,坚持常、长二字,经常、长期抓下去.特别是要抓薄弱环节,抓那些还不够重视的领域和行业。做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。各地区和各行业领域要深刻吸取安全事故带来的教训，强化安全责任，改进安全监管，落实防范措施。4、2014年1月9日习近平在中央政治局常委会发表重要讲话强调：一要大力实施安全发展战略。科学发展观核心是以人为本,以人为本，首先要保障人的生命安全，我们不要带血的GDP。安全发展是科学发展的内在要求和重要保障,要把安全生产纳入‘转方式、调结构、促发展’的各项工作中。”11.22”事故给我们的一大教训,就是要重视规划、设计中的安全管理，特别是开发区、工业园区的规划、设计、建设都要遵循‘安全第一’的原则”。当规划和安全发生矛盾时，必须及时调整。我们现在做规划，更要把安全摆在首要位置，加以认真考虑。二要加快建立安全生产长效机制。坚持标本兼治、重在治本。现在提“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，以前提行政首长负责制，现在，我们讲的是‘党政同责’，因为我们这个体制是党统揽全局。抓发展、抓经济、抓安全生产党委都有责任，各级党委要抓住涉及安全生产的重大问题切实加强领导”。地方政府主要负责同志要勇于承担本区域安全生产第一责任人重任,不可有丝亳的懈怠。凡是发生重大安全生产问题的地方,一把手就要负责。你不入地狱,谁入地狱?总的来讲,不能有责任肓区。在安全生产问题上,要重锤响敲,才能起到警示作用。要深化安全监管体制机制改革,进一步理清直接监管、综合监管和属地监管的职责,要推进安全生产法制化进程,进一步完善相关法律法规体系。三要举一反三认真排查坚决消除安全隐患。安全隐患星星点点，星火燎原，防不胜防。要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，落实好监督检查、隐患整治各项措施。安全上一定要从严,在纠小错时就要很严厉,很多小问题本来己经被发现了,因为不作为,力度不够,结果养痈遗患,造成大的问题。四要提高应急处置能力。应急处置能力是国家治理能力的重要组成部分。要健全完善应急预案。预案不是摆设，都要以问题为导向，加强日常的应急演练，强化应急知识和处置业务的培训。每一起事故发生后，要对应急处置工作进行评估，总结经验、查找不足、摸索规律、堵塞漏洞，不断提高快速反应、科学处置的能力。5、2014年8月2日就江苏昆山中荣金属制品有限公司爆炸事故作出重要指示:要求江苏省和有关方面全力做好伤员救治，做好遇难者家属的安抚工作;查明事故原因，追究责任人责任,汲取血的教训,强化安全生产责任制。正值盛夏,要切实消除各种易燃易爆隐患,切实保障人民群众生命财产安全。2014年8月2日7时34分，位于江苏省苏州市昆山市昆山经济技术开发区的昆山中荣金属制品有限公司抛光二车间发生特别重大铝粉尘爆炸事故，当天造成75人死亡、185人受伤。依照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的事故发生后30日报告期，共有97人死亡、163人受伤（事故报告期后，经全力抢救医治无效陆续死亡49人，尚有95名伤员在医院治疗，病情基本稳定），直接经济损失3.51亿元。6、2015年5月25日，就河南鲁山县特大火灾事故作出重要指示——各地区和有关部门要牢牢绷紧安全管理这根弦，采取有力措施，认真排查隐患，防微杜渐，全面落实安全管理措施，坚决防范和遏制各类安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。2015年5月25日19时30分许，河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生特别重大火灾事故，造成39人死亡、6人受伤，过火面积745.8平方米，直接经济损失2064.5万元。7、2015年5月29日，习近平总书记在中央政治局第二十三次集体学习上强调：公共安全(食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾、社会治安)是社会安定、社会秩序良好的重要体现，是人民安居乐业的重要保障。维护公共安全，要坚持问题导向，从人民群众反映最强烈的问题入手，着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患,着力抓重点、抓关健、抓薄羽弱环节,不断提高公共安全水平。确保安全生产应该作为发展的一条红线。我说过,发展不能以牺牲人的生命为代价。这个观念,必须在全社会牢固树立起来。要深刻认识安全生产工作的艰巨性、复杂性、紧迫性,坚持以人为本、生命至上,全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实。对重点领域和行业,要深入开展专项整治,强化预防和治本工作。要细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监督责任、企业的主体责任。要健全常态化的安全生产检查机制,定期不定期开展不打招呼、一插到底和谁检查、谁签字、谁负责的安全生产大检查,对检查发现的问题要厉行整改,切实消除隐患,确保万无一失。要把公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系，推动安全教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,加强安全公益宣传，健全公共安全社会心理干预体系，积极引导社会舆论和公众情绪，动员全社会的力量来维护公共安全。8、2015年8月13日，习近平总书记对天津滨海新区危险品仓库爆炸事故作出重要指示：要求天津市组织强有力力量,全力救治伤员,搜救失踪人员;尽快消除火情,查明事故原因,严肃查处事故责任人;做好遇难人员亲属和伤者安抚工作,维护好社会治安,稳定社会情绪;注意科学施救,切实保护救援人员安全。国务院速派工作组前往指导救援和事故处理。各地要汲取此次事故的沉痛教训，坚持人民利益至上，认真进行安全隐患排查，全面加强危险品管理，切实搞好安全生产，确保人民生命财产安全。2015年8月12日，天津港瑞海公司危险品仓库“8·12”特别重大火灾爆炸事故，造成165人死亡，8人失踪，直接