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东莞市党员志愿活动现状与发展调研报告指导老师：王增益调研组成员：陈健峰张健芬王志钊张俊威罗成煜李琪调研背景2008年以来，我市志愿服务活动快速发展，志愿服务已经成为东莞的城市名片。党员志愿活动是党的群众路线在新时代的重要体现，它的蓬勃发展是密切党群关系、体现党员先进性、提升党在群众心中地位的重要途径。市委要求加强基层服务型党组织建设，着力构建区域联动、社会合作、志愿互助三种服务体系。服务型党组织区域联动社会合作志愿互助调研目的旨在结合党的群众路线教育实践活动，掌握我市党员志愿活动的现状，深入分析我市党员志愿活动面临的困境，解剖制约党员志愿活动发展的重点、难点问题，探讨如何建立一套具有东莞特色的党员志愿活动管理和激励机制，进一步激活东莞党员志愿服务队伍的生机与活力，引导党员通过志愿活动提高党性修养和预防职务犯罪，树立东莞“阳光雨”党员志愿服务活动品牌。调研概况调研时间：2014年4月调研对象：市企工委、市公路局、市财政局、大朗、樟木头、谢岗、凤岗、虎门、莞城、大岭山、茶山、沙田镇虎门港共12个部门和镇街。调研方式：以实地参观、座谈会、个人访谈、文字调研为主，同时以问卷的方式对全市范围内各行各业的182名党员进行了调研（回收率100%）调研剪影报告目录一、我市党员志愿活动现状二、我市党员志愿活动存在的主要问题三、造成现阶段发展问题的主要原因四、周边城市或地区党员志愿服务活动的先进经验五、党员志愿服务发展的对策建议一、我市党员志愿活动现状●莞城街道把莞城科技园“阳光雨”党员服务中心作为活动阵地，借助科技园企业“两新”党组织的资源，打造园区企业党员群众“八小时之外”的交流平台。●樟木头镇积极探索“在党员中引导发展志愿者，在志愿者中推优发展党员”的模式，配有专门的党员志愿服装，树立了“樟罗社区花蕾行动”活动品牌。●大朗镇长富社区打造了一站式服务平台，有财政专项经费保障，建立了党员志愿活动和服务时数的台账资料，将志愿服务时数列为入党和预备党员转正的参考指标。●凤岗镇宇阳科技集团通过党员志愿服务和企业文化相结合，将党员的先进作用和影响力融入到企业的生产经营当中。二、我市党员志愿活动存在的主要问题1、党员志愿活动的组织形式以行政化为主，党员参与志愿服务的主动性不高，党员志愿者占党员人数的比例仍然较低，与先进地区相比仍有不少差距。●具体表现：配合市镇中心任务、听从上级指令、安排集中服务、组织发展成员等等，缺乏自发性及社会组织的参与协助。●在接受本次问卷调查的182位党员当中，有20位表示有“被志愿”的经历。●根据市委组织部提供的数据，截至2013年底，我市已成立7655个党组织，党员人数达157915人，已成立了280支党员志愿服务队伍，共约5000多名党员志愿者，仅占我市党员总数的3.2%二、我市党员志愿活动存在的主要问题2、活动方式以形式化和短期化为主，志愿服务活动的针对性不强，持续性不够，服务领域不宽。●志愿服务较多注重活动的宣传效果，声势浩大却缺乏整体效益，存有明显的形式主义倾向。●在调查问卷关于“您认为目前我市党员志愿活动存在哪些问题”的调查中，有高达47.8%的党员选择了“过于形式主义”这个选项。●缺乏延续性，对社会群体的帮助难以产生持久的效果；缺乏深度推进，难以形成群众普遍认可的社会服务氛围；缺乏专业化，志愿服务的效果不理想。二、我市党员志愿活动存在的主要问题3、统筹机构不健全，规章制度不规范，活动经费无保障，管理水平较低。●一些基层的党员志愿服务还处于游动和临时状态，哪里需要去哪里，处于无组织、无平台、无场所的“三无”状态。●大多数镇街或单位还没有相关管理办法，活动开展无章可循、无据可依，随意性较大。●在接受我们调研的12个镇街或单位部门中，仅有大朗镇表示有财政专项经费保障。●几乎所有镇街和单位企业都没有建立党员志愿者管理系统，党员志愿者的服务内容、服务时数等无法得到有效的统计、监督和宣传。二、我市党员志愿活动存在的主要问题4、党员志愿者队伍与其他志愿者队伍时有合作，但没有整合资源，缺乏长效联动机制。●各个系统的志愿服务和社工服务基本是各自为战，力量分散薄弱，没有在市或镇街一级层面上形成统一的活动载体，就算有合作，都是在个别项目上或短时间合作，没有有效凝聚各种团队的合力。●现阶段各种服务平台的创建与发展都分别有自己的财政投入、工作人员和工作场所，既在一定程度上造成了政府资源的浪费，又有各部门间抢占资源和抢占阵地之嫌。●参与问卷调查的党员中有56.6%认为应该加强党员志愿者与其他志愿者组织的合作，并建立联动机制。三、造成现阶段发展问题的主要原因1、活动氛围不足，认识有偏差，党员主动参与志愿服务的意识还不强。●多个镇街或部门反映上级领导对党员志愿活动的重视度和支持度不够，活动氛围不足，组织者和参与者的心态往往都是应付了事。●社会认可度还不够高，不敢于亮出自己的党员身份。樟木头樟罗社区党工委几位班子成员更是直言，多次在社区开展党员志愿服务的过程中被群众误认为为换届选举做准备和拉票。●问卷调查的结果显示，仅有57.4%的参与调查者认为开展党员志愿活动很有必要。三、造成现阶段发展问题的主要原因2、缺乏统一的组织架构和规范的管理办法。●中央没有出台统一的文件和提出明确的要求，省、市党委组织部门对这项工作的安排比较笼统，没有具体措施和办法。●缺乏统一部署、统一实施、协调配合的运行机制，导致党员志愿服务活动较分散，队伍的战斗力不高。●市企工委负责人表示，目前市里尚未明确负责党员志愿活动的牵头单位，没有建立完善的组织架构体系和出台规范的管理办法，组织领导作用无法体现，难以形成合力，镇街这个层面就更加明显，随意性更大。●这是当前我市党员志愿服务工作效率不高和各镇街发展不均衡的重要原因。三、造成现阶段发展问题的主要原因3、缺乏有效的考核办法和激励机制，无法保障党员志愿者的权益。●组织部门只是把党员志愿活动看作是一项普通的业务工作，没有充分考虑党员志愿者权力和义务的关系，对参与志愿服务的党员和党组织也没有一定形式的褒奖和激励。●在接受调研的12个镇街或单位部门中，仅3个镇表示有将志愿服务时数作为预备党员、入党积极分子考察或“七一”表彰评优的参考内容，但也没有形成规范的考核办法和激励机制。●参与问卷调查的182名党员中，有58.8%的人认为要建立合理的激励机制，将党员的志愿服务情况作为入党、转正、评优、提干的考核指标之一。四、周边城市或地区的先进经验1、深圳市龙岗区●龙岗区委组织部与团区委、深圳信息技术学院合作开发“党员志愿者网上管理系统”，实现党员身份识别、服务时间记录、服务情况检索、服务公告发布一条龙服务的电子信息化管理。●公众可随时随地了解龙岗区党员志愿者的基本情况、组织架构、志愿新闻、组织公告、优秀活动项目等详尽内容。●党员志愿者可通过登录网站，查询自己的服务时数，了解最新的活动公告，及时网上报名参加活动等。●创新出台了相关表彰激励机制，将党员参加志愿服务的情况纳入作为党员民主评议和评先评优的重要内容，提出了党员志愿服务“两个50小时”硬指标。四、周边城市或地区的先进经验四、周边城市或地区的先进经验2、广州市天河区●广州市天河区出台了《天河区党员志愿者队伍管理办法》，推动党员志愿者服务社会、服务群众工作的制度化、规范化和常态化。●明确了天河区党员志愿活动的组织架构、基本条件以及权力和义务，对党员志愿者的登记、管理、培训等环节的有关问题做了详细的说明，要求党员志愿者在活动过程中必须佩戴统一标识，主动接受组织的指导和群众的监督。●制定了相关的考核和奖励办法，把服务时间、服务效果和群众评价作为表彰的主要依据，并将志愿服务时效作为预备党员考察和入党积极分子考察的参考内容。五、我市党员志愿服务发展的对策建议1、统一组织架构，明确责任单位●明确由市委组织部牵头抓总，建立自上而下的党员志愿服务组织架构，各级党组织按照各自的行业特点、工作性质组建党员志愿者服务队伍及其分队。●明确机关、单位、企业的党员干部要以身作则，带头参与志愿服务，每月志愿服务时数不少于2个小时，定期在党支部会议通报服务情况。●党员志愿者队伍作为市志愿者联合会的分支，融入市志愿者联合会的准入与注册制度的标准化管理，鼓励党员以团队或个人的形式参加社会各类志愿活动，将活动情况计入党员志愿服务档案。五、我市党员志愿服务发展的对策建议2、加大宣传力度，营造良好氛围●把广播、电视、报刊、板报等传统媒体和手机短信、网站、QQ、微博、微信、微电影等新型媒体相结合。●利用东莞动漫产业的资源优势和党员志愿者服务活动的先进典型，创新宣传模式，用最亲和的方式宣传党员志愿服务理念，提高群众对党员志愿活动的认可度。五、我市党员志愿服务发展的对策建议3、建立培训机制，提高服务水平●结合当前党的群众路线教育实践活动和党员个人修养，使党员对志愿服务事业产生高度的认同，引导党员通过志愿活动提高党性修养和预防职务犯罪。●对新加入的党员志愿者进行岗前培训，以确保志愿服务保持正确的发展方向。●围绕党员志愿服务重点领域，加强服务技能培训，确保党员志愿者在服务的过程能够有章有法，避免出现不必要的失误。●利用市委党校和其他培训机构定期对优秀党员志愿服务者提供全面、系统的培训，为党员志愿服务队伍提供后备人才。五、我市党员志愿服务发展的对策建议4、拓宽服务领域，树立活动品牌●努力拓宽志愿服务领域，尤其要加强应急救援、技术服务等方面的志愿服务，尽可能的实现老百姓所需求服务事项的全覆盖。●充分利用全市已将建立的616个党代表工作室和28个“阳光雨”党员活动中心作为活动阵地，推出一系列常态化、专业化、岗位化的“阳光雨”党员志愿服务活动品牌。●通过党代表工作室、基层党组织和信访部门等，充分了解群众的诉求，针对一些群众最关心的或反映最强烈的问题，策划相应的党员志愿活动，为政府分忧，将部分社会矛盾解决在萌芽之处。五、我市党员志愿服务发展的对策建议5、拓宽经费来源，设立专项经费●志愿服务作为一项非营利性事业，必须有稳定的经费作保障。●各级党委政府每年划拨一定的党员志愿活动专项资金，并从党员交纳的党费中抽取一定的经费补充到党员志愿活动中来。同时，采取多种渠道从社会各界中募集经费作为补充。●构建以“政府投入为主、党费出资为辅、社会募捐为补”的运作模式，确保党员志愿活动能够正常持续开展。五、我市党员志愿服务发展的对策建议6、完善管理制度，引入激励机制●制定出台《东莞市党员志愿者管理办法》，建立党员志愿服务档案，明确党员志愿者的权利、义务和行为规范要求。●建立党员志愿服务激励机制，参照市志愿者联合会的做法，实行星级动态管理，同时将党员的志愿服务情况作为入党、转正、评优、提干的重要考核指标，激发志愿服务热情。●建立党员志愿服务质量认证机制，将质量管理认证体系引入党员志愿服务全过程，推出党员志愿服务质量管理办法，明确服务流程，严格进展督查、服务考评、回访积分等事项。五、我市党员志愿服务发展的对策建议7、开发网上管理平台，提高服务效率●开发“东莞市党员志愿者网上管理系统”，在同一网站内设镇村两级子系统，搭建能够融合互通的市镇村三级党员志愿服务的信息化管理平台。●实现党员身份识别、服务时间记录、服务情况检索、服务公告发布一条龙服务的电子信息化管理，方便党员网上登记注册、报名参加活动、查询自己志愿服务数据等。●公众可通过网站，随时了解全市党员志愿者的基本情况、组织架构、志愿新闻等内容，并进行全面监督。五、我市党员志愿服务发展的对策建议8、整合社会资源，建立联动机制●整合目前我市民政系统的社区服务中心、团委系统的莞香花青少年服务中心、妇联系统的白玉兰家庭服务中心、组织系统的党代表工作室和阳光雨党员活动中心等一系列社会资源。●建立由市社工委统筹，社工委相关委员单位、社工服务机构与志愿者组织等共同推进的“社工+义工”联动制度，明确合作目的、职责分工、协调方式、共享途径等，有效整合和分配财政投入、服务场地、社工人员、志愿服务队等资源，科学系统地建立服务对象档案，推进公共服务和社会治理水平的提升。五、我市党员志愿服务发展的对策建议社工委阳光雨党员活动中心党代表工作室