成武县食品药品监督网和供应网齐抓共赢农村食品药品安全管出乡土味道

1成武县食品药品监督网和供应网齐抓共赢农村食品药品安全管出乡土味道民以食为天，食以安为准，加强新时期农村食品药品监管，保障广大农民群众饮食用药安全，是各级政府深入贯彻落实“以人为本”科学发展观、构建和谐社会的根本要求。乡镇一级政府处在食品药品安全监管的最前沿，怎样落实责任、建立长效监管机制是保障群众饮食用药安全的基础。成武县食品药品监督管理局结合当地实际，充分发挥政府“参谋”和“抓手”作用，按照“建得起、立得住、运行顺、效果好”的原则，积极组织协调各级乡镇政府按照“地方政府负总责、职能部门各负其责、企业是第一责任人”的科学监管思路，在探索中求发展，在发展中促完善，“两网建设”和食品药品专项整治效果显著，几年来没发生一起集体食物中毒和药害事件，得到了群众的认可和领导的好评，连续四年被菏泽市政府授予“全市食品安全先进县”称号，2009年被评为山东省农村药品“两网”建设示范县。一、基本情况成武县是历史名人伯乐的故乡，位于菏泽市东南部，辖十镇两乡和一个经济技术开发区，总面积988.54平方公里,480个行政村，总人口65.2万人。该县共有食品生产加工企业22家，食品销售单位510家，餐饮服务单位264家，学校食堂20家，畜禽屠宰单位15家，大蒜、芸豆、辣椒种植面积40多万亩，水产养殖3.5万亩，药品经营企业89家（32家批发公司），各级医院、农村卫生室等医疗机构256家，医疗器械生产企业3家，经营企业6家，13个乡镇食品药品监管所，1542名农村食品药品监管员和信息员。二、食品药品“两网”建设的基本做法一是抓机构建设，组织保障到位。县政府领导高度重视，成立了以常务副县长为组长的农村食品药品“两网”建设工作领导小组，以政府名义下发了《成武县建立农村食品药品安全监管所、协管站的实施方案》、《关于加强食品药品监管所工作的通知》等文件，明确了各监管所、协管站的工作职责、工作纪律及奖励奖惩制度；县编委对人员编制问题进行了明确规定，各乡镇食品药品监管所，为正股级全额事业单位，编制2人。各级乡镇政府均成立了以镇长为主任，分管副镇长为副主任，镇安监站、经委、工商所、派出所、卫生院、教育组、计生办等单位负责人为成员的食品药品安全委员会。目前已在全县所有乡镇、行政村建立起了食品药品监管所和协管站，对监管员和信息员全部建立了电子监管档案，县与乡、乡与村层层签订了责任状，各职能部门与食品药品生产经营企业签订了责任状或产品质量承诺书，监管所完全达到了市食品药品安全委员会要求的“八有”总体目标，真正构建起了横到边、纵到底、职责明确、协调配合、运转有序的食品药品监管网络，实现了无缝隙监管。二是“一岗双责”，机制运行健康有效。乡镇食品药品监管机构，由乡镇经委主任或安全生产监督管理站长兼任所3长，另配一名专职工作人员。行政村食品药品安全协管站，由村主任兼协管站站长，成员由村种养殖大户、食品供应网络负责人和卫生室负责人组成，乡镇监管员和协管员将食品药品监管工作与日常性工作同安排、同部署、同落实，形成了一岗双责的格局，改变了过去监管时松时紧，日常监管出空档的局面。三是抓宣传培训，营造良好社会氛围。该局结合当地实际，利用黑板报、橱窗、宣传册、广播等宣传阵地，定期组织有关人员深入农村集贸市场、田间地头利用农民喜闻乐见的形式宣传食品药品法律法规和相关业务知识。每季度组织监管员和信息员召开一次例会，每半年进行一次培训，将农村食品药品安全知识手册作为培训教材，提高其监管水平和监管素质。乡镇监管员和信息员均按时参加县食品药品监管局每季度一次的工作例会，按照规定的职责和范围，从乡镇监管员到村信息员都能尽职尽责，每人每年都自觉向食品药品监督管理局报送多条有价值的信息，使食品药品监管更有针对性。例如2009年6月，该县九女集镇一糕点加工厂卫生条件差，蚊蝇较多且加工人员无健康证，接到村一信息员的举报后，镇监管所人员及时赶赴现场，一方面向县食品药品安全委员会办公室报告，一方面牵头组织派出所、工商所等部门进行查处，通过法律宣传和教育，该厂老板主动关门，进行了停业整顿，到县卫生监督所办理了健康证。再如2009年8月，该县党集乡信息员反映，乡集市上有一伙外地人在4兜售“三无”饮料，乡监管员接到信息后，在立即向县食品药品安全委员会办公室报告的同时，组织该片信息员以购买者身份拖延交易时间，为监管部门及时赶到赢得了时间。四是突出重点，有针对性的开展市场整治。县乡两级食品药品安全委员会每季度都要组织相关监管部门及乡镇分所开展联合执法大检查，对辖区内的食品生产经营户、小杂货店、小餐馆、学校食堂、乡镇医院、农村药店、卫生室进行一次拉网式检查，主要看证照是否齐全、从业人员是否持健康证上岗、卫生是否达标，特别是对学校饮水、食堂、小商店等进行重点检查，发现问题及时督促单位或个人整改，把安全隐患消除在萌芽状态。通过重点整治，该县农村食品药品市场秩序好转了，制假售假不见了，掺杂使假的根治了，群众对市场的满意度增强了。五是制定应急预案，做到未雨绸缪。每个乡镇都成立了食品药品应急处理领导小组，建立了应急指挥办公室，制定出台了食品药品安全应急预案和操作手册。将食品药品事故分为特别重大性、重大型、较大型和一般性安全事故。将应急处理领导小组分成事故调查组、事故查处组、医疗救治组、专家咨询组、警戒保卫组、信息发布组和善后处理组，一旦出现安全事故，应急处理领导小组将立即启动应急预案，力争将事故损失降到最低线。六是以农村红白喜事为切入点，对“家宴”实行有序管理。县食品药品安全委员会积极引导乡镇政府加强对农村红5白喜事等集体用餐的管理，要求对操办红白喜事的户，由户主事先向乡镇食品药品监管所进行申请备案，填写《农村集体聚餐申报表》和《农村集体聚餐管理台帐》，乡镇食品药品安全委员会办公室和村红白理事会将及时赶到现场，对食品的采购、餐具消毒等情况一一检查，这样就有效避免了农村集体用餐食物中毒事件的发生，保障了农村餐桌上饮食安全。同时还对农村厨师进行了登记备案，每份备案表上都贴有厨师照片，详细记录了厨师们的姓名、性别、年龄、持健康证以及培训情况。2008年菏泽市人大在视察全市食品安全工作时，专门视察了该县九女集镇家宴管理这一典型，下发文件全市推广九女家宴管理的经验，目前农村家宴管理这项工作已经在全县范围内推开。七是抓农村食品药品供应，规范进货渠道。积极引导超市进乡镇、连锁店进村队，培养农村经纪人和经济合作组织，培育了一批规范管理、诚信经营的农村食品“示范店”，实行星级挂牌，着力改善了农村食品供应和消费环境；在全县全面铺开了维权网络建设，在乡一级设立消费者协会分会或消费维权监督站，在村一级设立消费维权监督点，使每一个食品安全隐患都能及时发现，及时处理。目前该县12个乡镇全部建有连锁超市，并且已向农村延伸，建成村级食品连锁便利店300余个。该县药监部门严格按照GSP标准，规范乡镇卫生院用药行为，对乡镇卫生院在进药过程中的人员资质、进药记录、仓储条件等事项作出明确规定。同时积极引6导鼓励和支持有一定经营规模、配送能力强、质量保证体系和服务体系健全、诚信度高的药品批发企业作为农村药品配送企业，现在该县已有三家实力较强的批发公司参与农村药品供应。积极引导药品经营企业向农村及交通不便的偏远地区转移，鼓励符合开办主体条件且符合经营要求的药品零售企业在农村开办，并在政策上予以支持，切实保证农村药品供应。目前，已帮助开办农村药店60余家，平均每个乡镇拥有3－4家，在过千人的行政村全部建立了药品零售网点。为农村药品供应市场注入了活力，降低了药品价格，很大程度上解决了农民用药难，用药贵，买药不方便的问题。近年来，全县乡镇食品药品监管所配合上级有关监管职能部门取缔了一批无证食品生产小作坊、经营店、餐饮店、补办了一些卫生许可证、食品许可证、健康证。“三无”食品少了，无证小作坊不见了，小餐馆卫生条件改善了，农村群众买食品药品前先看看生产日期，再看看保质期或有效期成了一种习惯，农村食品药品市场质量得到了农民群众普遍认可，在近日由成武县食品药品安全委员会组织的民意调查中显示该县农民群众对食品药品安全的满意率为85%，基本满意率为15%。一乡镇干部这样说，真没想到抓农村两网建设，干群关系更密切了，政府公信力更强了，开展其它工作也更顺畅了，真是一举多得。撰稿人：徐利民朱峰田崇恒